2017年6月30日至9月20日，市委第二巡察组对龙门镇党委进行了巡察，2018年1月22日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任，狠抓整改落实

巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯，切中要害，提出的整改要求具有很强的针对性、指导性。龙门镇党委高度重视，诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，按照全面落实从严治党的要求和以壮士断腕的责任担当坚决打赢问题整改攻坚战。

一是加强领导，提高认识。成立了由党委书记刘伟任组长，镇长王根深任副组长，其他班子人员为成员的巡察反馈意见整改领导小组，负责统筹抓好巡察反馈问题的整改落实，后期由于2月23日主要领导任职调整，我镇立即调整领导机构，明确由党委书记吉武军担任领导小组组长，负责统筹领导镇党委开展整改行动。领导小组下设办公室，负责全镇整改活动的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作，办公室主任由党委副书记孙伟锋兼任。建立“党委抓全面、班子抓分管科室、党支部抓具体”的工作格局，确保巡察反馈问题得到全面及时整改。结合我镇实际，制定了《龙门镇党委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改目标、整改步骤、整改措施及整改责任人，细化分解任务，落实整改责任。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察组反馈的3大类7个具体问题16项表现形式已全部整改到位，并将长期坚持，以进一步巩固此次巡察成效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）坚持党的领导方面

1、关于“政治站位不高”的问题

表现形式1：政治引领不力、核心作用发挥不够，党的威信树得不牢，自身形象不佳。

整改措施及成效：一是明确党委分工负责制。明确职责，尽职尽责、失职追责、一视同仁、不搞姑息照顾；严格执行党委议事规则，定期召开党委会、领导班子会，集体研究决策事关全镇经济社会发展大局的重点工作及重要人事变动调整、重大项目安排推进和基层党建活动开展，着力营造风清气正的政治环境，充分发挥了党委总揽全局、协调各方的核心作用。二是健全管理制度。通过谈心教育、谈话诫勉、考核问责等手段，进一步加强管理，杜绝在棘手问题上存在推诿扯皮现象。在环境整治工作中，组织全体机关干部开展植树活动；在项目建设、十九大维稳工作上，镇领导班子成员各负其责，分工明确，目前各项重点工作正在有序进行。此问题已整改到位。

表现形式2：在软弱涣散村的整治中，存在工作思路不清，措施不力，办法不多，存在问题迟迟得不到解决。

整改措施及成效：结合村“两委”换届工作，早谋划、早准备、早安排，制定下发了《龙门镇关于合并村党支部换届选举工作实施意见》、《龙门镇关于村级党组织领导班子和第十次村民委员会换届选举工作安排意见》等文件，按照要求开展三林村、林皋村、新林皋村党支部合并换届工作，选优配强村级班子，切实将软弱涣散村整治到位。此问题已整改到位。

2、关于“执行市委决策部署不到位”的问题

表现形式：对市委、市政府的一些重大决策和重点项目安排重视不够，工作不力，主动作为意识不强，精神懈怠，思想松懈，凡事靠推、靠拖、靠抹。

整改措施及成效：一是制定下发《贯彻落实小城镇观摩现场会精神的实施意见》，明确各领导、各办所工作任务，完善重点项目包联、问题清零、周计划周汇报等工作制度，定期召开项目协调会，解决项目建设存在问题，确保各项工作都能有序推进。二是结合“两学一做”学习教育的深化和作风建设主题活动的开展，组织机关干部对市委十八届三次全会精神深入学习，同时要求全体领导班子成员落实驻镇制度，利用晚上时间对巡察反馈情况及整改工作进展情况进行研究讨论，及时调整工作思路，加强干部思想教育，以身作则、以上率下，在全镇领导干部中形成勇于担当、勇争一流的工作局面。三是加大问责力度，对发现在工作中出现的懒政怠政行为，进行坚决查处，做到发现一起，处理一起，同时利用追赶超越红黑榜及简报对不作为、慢作为等情况进行通报。此问题已整改到位。

3、关于“部分村党员干部政治意识、规矩意识不强”的问题

表现形式1：地方保护主义严重，个别村级势力强硬，干扰党委、政府决策。

整改措施及成效：一是制定《龙门镇镇村组干部管理实施意见》，进一步完善《龙门镇村干部管理制度》、《龙门镇村干部考核办法》等各项制度，每周召开镇村干部例会学习文件政策等，加强对党员干部的教育和管理。二是制定下发《龙门镇扫黑除恶专项整治工作安排意见》，各包联领导定期摸排村情，同时设立举报信箱、举报电话，以“零容忍”的态度开展“村霸”打击工作,镇纪委定期向镇党委汇报工作情况。此问题已整改到位。

表现形式2：北潘庄村两委主要干部自由主义严重，选择性执行上级党委、政府安排布置的工作。

整改措施及成效：一是由镇纪委对支部书记、村主任进行约谈，镇包联领导带头组织召开党员大会，要求其作出书面检查。二是结合村“两委”换届工作，对村主要干部履职能力、工作作风进行民意测评，在广泛了解民意的基础上，对不服从党委、政府决定，不能认真履职的村干部予以调整。此问题已整改到位。

表现形式3：西原村村民小组组长对两委会决定的征地补偿款分配方案拒不执行，引起大多数群众不满，带来不稳定因素。

整改措施及成效：一是镇党委结合村情实际，严格按照村级议事规则，“四议两公开”工作法，充分考虑群体利益，重新制定完善征地补偿款分配方案，并在群众均能接受分配方案的基础上，将分配款发至相关村民，确保消除不稳定因素。二是定期召开党员大会、支委会、村民代表会，将政策精神延伸到群众，加强村级党员干部、群众日常教育管理，普遍提升群众思想教育意识。此问题已整改到位。

表现形式4：重点项目建设工地村干部阻工现象普遍。

整改措施及成效：一是健全领导干部包联项目责任制，实行“一个项目、一位领导、一个方案”，确保项目建设措施落实到位，责任落实到人。包联领导定期汇报项目建设情况及存在问题，了解项目建设中群众需求，及时化解存在矛盾，实现项目建设零隐患。二是结合“营商环境建设年”作风建设主题活动，加强党员干部思想教育，树立全镇上下优化营商环境“一盘棋”意识，同时以打击强揽工程、强买强卖、非法阻工、聚众闹事等违法犯罪行为为重点，加强执纪问责和执法力度，对于干扰破坏重点项目建设的违法行为，由公安机关依法处理；对于其中的党员干部违纪违规行为，由镇纪委严肃问责，不断净化重点项目施工区域环境，确保重点项目建设顺利进行。此问题已整改到位。

（二）加强党的建设方面

1、关于“党的基层组织生活不严肃、党员管理不到位”的问题

表现形式1：部分村党员个人职业和收入信息登记不全面，不能按规定足额缴纳党费。

整改措施及成效：一是定期召开党员大会，领导干部带头学习习近平总书记系列重要讲话、十九大及市委十八届三次全会精神；各村明确一名党建专干，通过集中培训强化党建业务水平，提升工作素质。二是规范全镇党费收缴管理工作。严格按照党章、党规和党费收缴办法，由镇党政办对机关党员干部的党费逐一通知缴纳，由村支书对各村党员的党费集中收缴，完成全镇退休党员和有固定收入的党员党费收缴工作。此问题已整改到位。

表现形式2：不能正常参加组织生活，对失联党员未能及时进行处理。

整改措施及成效：一是由各包联领导指导各支部严格执行“三会一课”、党费收缴、党员活动日等制度，督促对照党建工作考核文件，收集整理台账资料，用考核的“指挥棒”倒逼基层党组织规范开展组织生活。2月底，组织各支部召开2017年度组织生活会，班子成员以普通党员身份参加所包村组织生活，增强了党员干部的政治责任感和党性意识。二是严格按照《中国共产党章程》和《中共中央组织部关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》有关规定，结合韩城市委十八届三次全会精神，扎实开展“议人议事议支部”活动，各支部党员均能按照要求认真参与活动。此问题已整改到位。

2、关于“部分村干部宗旨意识淡薄，工作作风不实”的问题

表现形式1：两委主要干部全心全意为村民服务意识不强，未能完全实现专岗专职，坐班制度执行不严格。

整改措施及成效：一是利用镇村例会加强党员干部思想教育，及时学习最新政策文件等，提升为民服务意识。结合“营商环境建设年”作风建设主题活动及组织生活会，要求镇村两级干部开展自查自纠活动，自我检讨，自我反思，同时制定自我整改方案，切实整改不履行职责、宗旨意识淡薄等问题。二是结合《龙门镇村干部管理制度》的要求，在全镇范围内不定期开展监督检查，对参加会议迟到早退、不严格执行坐值班、请销假制度，无故缺席会议的村干部，由镇经管站按照次数、比例扣发绩效工资，同时对纪律作风较差的村干部在全镇范围内给予通报批评。此问题已整改到位。

表现形式2：村两委主要干部有企业兼职情况，不能集中时间抓村级发展。

整改措施及成效：结合村“两委”换届工作，加强对各村两委班子及主要干部的综合研判，及时掌握了解村干部履职尽责情况，把素质高、能力强、有担当、热心村级事业的优秀人才选进“两委”班子，同时要求兼职干部签订工作承诺书，确保能够认真抓好村级工作，推动村级整体建设发展。此问题已整改到位。

（三）全面从严治党方面

1、关于“党委主体责任发挥不够”的问题

表现形式1：镇党委主要负责人思想松懈，没有把全面从严治党的威信树立起来，作用发挥不充分。

整改措施及成效：一是进一步加强对党风廉政建设“两个责任”的学习，充分利用全镇经济工作会等会议强调安排党风廉政建设工作，同时与各支部签订《龙门镇党风廉政目标责任书》，层层压实责任。要求班子成员定期与分管办所人员和包村干部进行廉政谈话，明确分管人员和包村干部出现廉政问题时，一并追究分管领导监管责任。二是进一步加大制度监督力度，进一步规范了机关考勤、公务接待、公车使用等各项制度，全面营造规范执行制度氛围。三是进一步加大对村级工作的监管力度，成立三个考核组对全镇19个村、4个社区2017年各项重点工作进行了全面考评，组织各村支部书记向党员和群众代表进行工作述职，开展民主评议党员、村干部、村两委的三评工作，有效加强对村两委履职情况的监督力度。此问题已整改到位。

表现形式2：对农村基层干部不敢管、不严抓，对镇村干部教育管理失之于宽、失之于软。

整改措施及成效：一是严格按照《龙门镇镇村组干部管理办法》，每周对村干部坐值班及工作情况进行督察检查，对不按时参加会议、不遵守坐值班制度的村干部，按照比例扣发工资绩效。二是结合村“两委”换届工作，对不能胜任工作的镇村干部通过谈话、停职等方式进行调整，调动干部工作积极性，强化镇村干部管理力度。三是强化干部日常管理监督，深入开展警示教育，加大违纪违规案件通报曝光力度，对责任落实不力的，坚决问责曝光，以问责倒逼责任落实。此问题已整改到位。

表现形式3：村办集体企业财务监管缺失。

整改措施及成效：一是按照改革制度要求，结合农村集体产权制度改革契机，对全镇19个村集体企业财务运行进行管理，结合镇情、村情发展实际，将村办集体企业纳入到镇级监管范围，构建规范村办企业财务管理长效机制，实现农村权力在阳光监督下运行。二是开展2017年度农村财务审计工作。以问题为导向，对19个行政村进行集中审计，共发现不规范问题30个，已要求相关村整改到位。三是健全完善村级财务公开制度。村级财务由村报账员审核后报村监委会、村委会审批，对5000元以上的财务支出由支书签字后，分管领导审核把关；对10000元以上的大额支出，由村民代表会审核决定，审核通过后方能支付。镇经管站同时要求各村每月5日前将上月财务收支情况在公开栏内进行公示，坚持在落实村财务制度上抓早抓小。此问题已整改到位。

2、关于“纪委监督责任不到位”的问题

表现形式1：镇纪委主要负责人有“老好人”思想，主动作为意识不强，对关键岗位、重点人员经常性的廉政教育和谈话提醒不够，缺乏监督，不敢监督，导致违法违纪问题时有发生。

整改措施及成效：一是进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，组织纪检干部学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，利用远程教育平台观看《清风》、《镜鉴》等警示片，把思想统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，加强自身作风建设，增强履行监督责任的使命感、责任感。加强自身业务学习，切实增强履职能力。二是坚持挺纪在前，严格管权治吏，以“零容忍”的态度，加大案件查办力度，严肃查处各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发现一起，查处一起，决不姑息纵容，始终保持高压态势。三是夯实目标责任，镇党委与20个基层党支部签订《党风廉政建设目标责任书》，要求20个村党支部书记向镇纪委递交《廉洁从政承诺书》。此问题已整改到位。

表现形式2：镇财政所经费支出结算不规范，审计发现问题未能及时监督整改。

整改措施及成效：一是加强对会计业务人员的培训，重新学习《会计法》《会计基础工作规范》等业务知识，对日常工作中出现的：发票日期不全，发票内容含糊不清，会计要素不健全的发票予以退回；着力提高相关人员财经法律法规意识，要求其在日常工作中，紧扣财务审批流程，对审批各个环节的审批人、经办人、财务审批事项以及支付方式进行全方位监督，对不合理的支出拒绝支付，对已出现的问题一一进行纠正。二是加强内部监控，制订《龙门镇预算管理制度》、《龙门镇财经纪律》等内控制度，预防问题再次发生。认真对照财务管理制度，进一步加强财务人员培训管理，规范经费支出结算，加强财务票据审核，及时清理职工个人借款，切实做到守纪律、讲规矩，杜绝此类问题再次发生。此问题已整改到位。

三、移交信访件办理情况

巡察期间，巡察组移交信访件共8件。截至目前，已办结4件，剩余4件正在办理中，案件办结率为50％；提醒谈话3人。

四、下一步打算

镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕市委第二巡察组反馈意见，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是抓紧抓牢“两个责任”。镇党委将认真履行从严管党治党主体责任，加强作风和纪律建设，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。镇纪委将紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。

二是建立健全长效机制。在深入整改的同时，注重建章立制，建立完善相关规定制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作取得实实在在的成效。

三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全镇风清气正的政治生态，促进经济持续快速健康发展，让全镇干部群众满意，让组织放心。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共韩城市龙门镇委员会

2018年4月12日