2018年3月26日至5月30日，市委第一巡察组对能源局党委进行了为期两个月的巡察工作，2018年8月31日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，迅速部署

1.统一思想，提高认识。市委巡察组反馈意见后，我局立即召开局党委扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。大家一致认为，市委巡察是对我局强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设的一次“党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。市委第一巡察组的反馈意见实事求是，切中要害，对于我们加强全局党的建设，提升班子建设水平，进一步改进作风，推进能源工作开展，具有十分重要的指导意义。

2.加强领导，明确责任。市委巡察组反馈意见后，我局党委第一时间成立了党委副书记张建斌任组长，纪检组长杨海存任副组长，副局长薛志海、康建锋、总工杨帆为成员的巡察整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，集中人员，集中时间，集中精力组织开展巡察整改工作，建立起党委书记负总责、各党委成员分别牵头、职能科室整改、办公室协调督办的责任体系，保证了每一项整改任务都有党委成员在抓在管，都有一位科室负责人跟踪推进。局党委定期召开会议进行研究部署，局巡察整改工作领导小组每周召开推进会，听取各责任部门工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。我局先后召开局党委会议4次，干部职工大会2次，专题部署、研究和推进整改落实工作。

3.细化措施，扎实整改。制定了《落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察反馈意见和问题清单中涉及的3大类9个问题20个表现形式，细化分解任务，落实整改责任。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。同时建立工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况。

4.统筹兼顾，注重实效。坚持把整改工作与党的十九大精神学习宣传贯彻活动结合起来，促进十九大精神在能源系统落地生根；与班子建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，促进能源队伍战斗力的提升；与强化内部管理结合起来，促进能源系统“廉洁、高效、务实”形象的树立，有效推动整改工作顺利开展。

目前，巡察工作已取得阶段性成果。市委第一巡察组反馈的三大类9个问题20个表现形式已全部整改到位，并长期坚持，以进一步巩固此次巡察成效。

二、正视问题，真抓实改

围绕市委巡察组反馈意见要求，我局党委以压实“两个责任”为核心，以完善制度建设为抓手，以严格干部管理、严肃财务制度为重点，全面开展巡察整改工作，努力营造风清气正的良好政治生态。

（一）坚持党的领导方面

1.关于“党委领导核心作用弱化，“四个意识”不强，总览全局、协调各方能力不足”问题的整改情况。

表现形式1：党委议事规则和决策程序不完善，班子成员之间沟通协调不到位，团队协作精神欠缺，创业创新的精神和服务大局的理念有待进一步强化和提升。

整改措施及成效：修订完善了《党委议事规则和决策程序》和《“三重一大”集体决策清单》，对党委会议在议程安排、研究事项、参加人员等方面进行区分界定。着力营造团结共事的氛围，使班子成员坦诚相见，做到互相尊重人格，互相尊重意见，相互尊重分工，相互理解，互不猜疑。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式2:领导班子在攻坚克难、担当负责等方面与市委市政府的要求和群众期盼还有距离。

整改措施及成效：通过开展“讲担当、转作风、抓落实”活动，使领导班子成员把思想和认识统一到市委的决策部署和具体要求上来，进一步强化了领导班子成员的“四个意识”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以“咬定青山不放松”、“不达目的不罢休”的韧劲，自觉担当起稳定发展的重任。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“职能职责发挥不到位，追赶超越劲头不足”问题的整改情况。

表现形式1：工作重安排部署、轻督查整改，只求过得去不求过得硬。

整改措施及成效：围绕中心工作开展定期督查。一是在“五城联创”工作中，加强检查制度，在检查中对发现的问题进行现场协调解决，对路段上存在的垃圾死角、保洁不到位的地方进行现场整治。二是在全域绿化工作中，我局坚持日统计、日总结和日通报，紧扣时间节点，加大宣传力度，超额完成了绿化任务，将全域绿化工作落到实处。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式2：开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作不深入、不扎实，煤炭行业日常监管存在认识不高、重视不够、管理不细不实，导致2017年7、8月份昌兴煤矿、新星煤矿、石窑塔煤矿、三和煤矿存在以整改为名从事违法违规生产的问题。

整改措施及成效：进一步加大了隐患排查治理力度。一是强化监管检查，督促整改到位。对查出的隐患，严格按照整改措施，限期整改到位，不留死角；对重大隐患实行挂牌跟踪督办，逐项整改销号。二是督促煤矿企业严格落实安全监督检查制度和隐患排查整改制度。加强隐患的日常排查工作，对查出的各类隐患要进行登记，并按“三定”要求落实整改。建立整改销号制度，整改结束后，煤矿企业要组织验收，并每季度向监管部门提交隐患排查整改书面报告。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步规范煤矿安全生产秩序。重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采等非法违法生产经营建设行为。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式3：扶贫工作落实不细，精准帮扶不够。

整改措施及成效：一是召开村两委会，对未脱贫户进行研判，根据脱贫标准逐项进行研判，确定2018年脱贫户、2019年脱贫户、兜底户名单。二是通过调查摸底、实地走访，完成了对包联56户贫困家庭成员上学情况的核实，统计出因学致贫的贫困学生12人，对每人进行1500元的补贴，解决贫困户学生求学难的问题等。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）加强党的建设方面

1.关于“抓党建的主责意识不强，党建对中心工作的引领促进作用不明显”问题的整改情况。

表现形式1:没有真正把党建工作摆上重要位置，存在着被动应付现象，2017年党委会研究记录不规范，时间混乱，有补写记录嫌疑。

整改措施及成效：一是进一步规范党委会议记录工作，指定了专门记录人员统一使用党委会议记录薄进行记录，并要求如实记录会议组织情况和具体内容。按照法定公文规定形成会议纪要，并集中、综合地反映会议的主要议定事项，切实达到实事求是、真实反映、表达准确、层次清楚、语句通顺、字迹工整的目的。二是研究制定能源局党务办公室工作职责和党委会议记录规则，进一步规范党委会议记录内容，确保记录内容全面完整。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式2:“五个规范”落实不到位，基层党建规范化体系还未建立。特别是2018年全市组织工作会议精神学习传达不深入，贯彻措施不具体。

整改措施及成效：一是抓好全市组织工作会议的学习宣传贯彻。通过中心组学习、专题会宣讲、专题学习等多种形式，组织引导党员认真学习李明远书记和孟小瓒部长的讲话，确保每位党员自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是注重培训。把学深悟透“五个规范”内容作为先决条件，加大对党务干部的培训力度，促进“五个规范”与实际工作有机结合，全面提升党务干部落实“五个规范”的能力和水平，从而推动组织工作全面进步、全面过硬，为全局各项业务工作提供坚强组织保证。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“党的建设弱化，党的组织管理、党员教育制度形同虚设”问题的整改情况。

表现形式1:党内政治生活不经常、不严肃，民主生活会达不到“红脸出汗、排毒治病”的效果。

整改措施及成效：党委会研究并通过了最新的《中共韩城市能源局委员会民主生活会制度》，进一步完善民主生活会制度。尤其是民主生活会前谈心交心活动，明确了要多层次在主要领导与班子成员间，班子成员与科室负责人间、广大党员干部间的谈心谈话活动，从而使剖析材料更贴近基层、更切合实际、更触及灵魂，这样才能使民主生活会咬耳扯袖、红脸出汗形成常态。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式2:党务工作走形式，部署多检查少，“四单六制”工作机制推行缓慢。

整改措施及成效：一是召开机关党建“四单六制”工作推进会。以推进“四单六制”为重点，全面部署机关党建工作，并详细讲解了“四单六制”工作法，即建立党组织书记党建责任履职记实单、建立党建工作督查问题反馈单、建立党建工作任务提示单、建立党建工作落实情况月度报告单、建立党组织统一活动日制度、建立党建工作季度点评通报例会制度、党组织书记述职评议制度、党建工作目标责任考核制度、建立党建工作问责制度、建立基础保障机制等工作机制。二是通过“四单六制”晾晒活动，及时发现问题并整改完善，同时，深刻反思党建工作中出现的问题，确保机关党建各项工作有效落实，使“灯下黑”转为“灯下亮”。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式3:“三会一课”存在走过场问题，部分会议记录内容简单，只有结果没有讨论过程，双重组织生活、民主评议党员等制度坚持不好，基层党组织和党员作用发挥不明显。

整改措施及成效：一是建立考核督导制度。将“三会一课”制度落实列入党支部年度考核和党支部书记述职评议的重要内容，定期对“三会一课”制度落实进行分类指导和督促检查。二是强化考核结果运用。在年度考核时，加大“三会一课”制度在考核中的比重，对“三会一课”落实到位、效果明显的支部，进行表彰；对“三会一课”不正常、组织生活散漫、开展效果不好的支部，采取及时通报和对支部书记进行谈话等措施，促进组织生活制度化、规范化。三是建立党员监督约束机制。把能否积极参加党组织生活作为评议党员的重要内容，作为检验党员干部党性的重要标准，加强党员之间的监督，对无故不参加组织生活的党员进行严肃批评教育，情况严重的，依据党章和党内有关规定进行严肃处理，坚决维护党的组织生活制度的严肃性。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式4：对发展党员“五阶段、二十七步骤”时间节点、工作程序把握不准，落实预审制度时有偏差。

整改措施及成效：一是选派3名党务干部分批到组织部跟班学习，进一步加强党务干部党建基本知识和相关业务知识的培训，提高他们的工作能力和思想觉悟。二是2018年度的发展党员工作，全体党务干部均参与其中，使学到的理论知识和实际紧密结合，从而提高全体党务干部的业务水平。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式5：下属煤炭公司党的建设缺失，多年没有党组织，党员底子不清、党员不知归属、不交党费，长期游离于党组织之外。

整改措施及成效：我局下属煤炭公司党员李云飞同志的组织关系已转交至新城街道办事处党委。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“干部人事管理不规范”问题的整改情况。

表现形式1：干部选拔任用工作程序不规范、基础性工作不扎实，以领导会代替党委会研究决定人事任免。

整改措施及成效：一是党委会研究并通过的《“三重一大”集体决策清单》，明确规定了干部选拔任用方式和程序。二是新修订的“三项机制”实施办法和实施细则，完善了干部的选任、交流以及考核评价等机制，做到用制度选人、靠制度管人，也提高了干部选拔的公开性和科学性，使广大干部回归了干事创业的职业本真。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式2：后备干部队伍建设偏弱，干部轮岗锻炼和业务培训不够，安监执法队伍人员业务素质参差不齐。

整改措施及成效：一是根据后备干部队伍建设的实际需求，制定个性化的培养方案。同时，根据工作岗位需要，有计划、有针对性地把后备干部安排到相应的工作岗位上，让他们在实践中学习、成长，从而促进后备干部队伍“人岗相适”。二是安监大队每月组织一次安监执法人员轮训工作，致力于解决安监执法人员的业务素质参差不齐的问题，有效地提高安监执法队伍的整体素质。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式3：人事管理混乱，系统人员机关化现象严重，存在职责不清、责任不实、随意性过大等不良现象。

整改措施及成效：在我局开展干部作风问题排查整改工作的过程中，要求全体干部职工对照“四个方面、十六个问题”深入开展自查。主要排查全体干部职工在工作纪律、工作态度、工作效率方面存在的问题，并对排查出的问题，进行汇总梳理、找出根源，建立了问题清单及整改台账。对于马上能整改的，立即进行整改，需要一段时间整改的，制定整改计划，列出“时间表”“路线图”，下功夫进行整改，确保查找出的问题全部整改到位。通过深入自查和扎实整改，全体干部职工的政治纪律、行政效能、担当负责、纪律作风有了明显提高。此项问题已整改到位，并长期坚持。

表现形式4：系统绩效考核制度形同虚设。

整改措施及成效：党委会研究并通过了最新的《能源局绩效考核实施方案》，突出了日常考核和群众评议考核，树立了正确考核导向，并进一步强化了考核结果运用。主要表现在：一是对责任心、使命感较差、群众意见大的干部年度考核要评为不称职；二是对有落实主体责任不到位的党员干部要组织谈话，进行严肃批评，责令自警自省，立即整改。此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.关于“作风建设要求不严”问题的整改情况。

表现形式：内部管理松弛，规章制度虚化，存在宽、松、软现象。学风不浓、会风散漫，工作落实执行力不够，科室间推诿扯皮现象时有发生，个别干部纪律意识淡薄。

整改措施及成效：一是建章立制、注重长效。重新对原有的签到、请销假、年休假等制度进行全面梳理和完善，并以党委文件的形式重新下发到每一名机关干部手上，并要求人人时时对照，严格约束自身行为。二是局党委组织全体党员赴八路军东渡黄河出师抗日纪念碑、范家庄党支部和东英村廉政教育示范基地开展“寻访红色足迹 传承红色基因”主题教育活动。旨在感召全体党员干部继承和发扬党的光荣传统，传承红色基因，弘扬红色文化，凝聚发展正能量，通过转变作风为韩城加快建成黄河沿岸区域性中心城市贡献自己的力量。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（三）全面从严治党方面

1.关于“党风廉政建设责任制流于形式，“两个责任”落得不实。压力传导不深入，规章制度形同虚设，对系统内发生的违法违纪案件汲取教训不深，存在纪律处分决定执行不到位”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是明确党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，建立主要领导全面抓、分管领导配合抓、各科室和具体责任人齐抓共管的工作机制。召开党风廉政建设工作大会，细化党风廉政责任书及个性化责任清单，共签订《党风廉政建设责任书》22份，个性化责任清单22份，《党风廉政建设监督责任承诺书》22份。二是针对2017年7、8月份昌兴煤矿、新星煤矿、石窑塔煤矿和三和煤矿存在以整改为名从事违法违规生产的问题，对这4个煤矿的8名驻矿安监员给予岗位工资降两级的处分，在全局范围内达到警醒一片的效果。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“落实中央八项规定精神不够严格，“四风”问题有所抬头”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是狠抓学习教育。结合“三会一课”、主题党日活动、周五学习日等方式，组织全体干部职工认真学习《中共韩城市能源局委员会关于在全局开展干部作风问题排查整改的工作方案》、市委十八届四次全会、习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”重要批示精神，进一步提高干部政治站位，引导全体干部善始善终开展好干部作风问题排查整改工作。二是深入开展自查。结合我局实际情况，突出问题导向，采取领导带头对照查、畅通举报渠道查、广泛征求意见查、开展明察暗访查等方式，主要排查全体干部职工在工作纪律、工作态度、工作效率方面存在的问题，对排查出的问题，进行汇总梳理、找出根源。三是边查边改。逐项列出整改台账，制定整改措施，明确责任，限定时间，抓好落实。推进中央八项规定精神落实常态化、长效化。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“财经纪律执行不到位。财务管理不规范，未将已经发生的经济业务统一纳入会计核算”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是进一步加强对财会人员的培训和教育，不断充实和更新财务管理知识，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。二是要加强对财务工作的监督检查。由纪检组牵头，定期对财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员的行政、法律责任。三是建立事前财务监督体制，层层落实主体责任。此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、巩固成果，长抓不懈

下一步，局党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

1.落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各支部负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。

2.坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。局党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

3.加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5224556

邮政信箱：陕西省韩城市黄河大街中段能源局

电子邮箱：303100721@163.com

中共韩城市能源局委员会

2018年11月7日