2018年8月10日至2018年9月25日，市委第一巡察组对财政局党委进行了巡察，2019年1月22日，反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布：

一、直面问题明责任，整改落实成为财政工作核心任务。

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性，我局党委高度重视，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制、深化财政改革。

(一)压实领导责任。1月22日接到反馈意见后，我局党委第一时间成立了由党委书记、局长任组长，其他班子为成员的巡察整改工作领导小组。2019年1月份以来共召开党委会议2次、巡察整改专题民主生活会1次，整改工作领导小组会议5次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

(二)抓实责任分解。经多次完善，形成了《关于落实市委第一巡察组对财政局党委的巡察反馈意见的整改方案》，根据巡察“问题清单”，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。采用定期抽查、随机评价等方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，将整改情况纳入基层党建、干部绩效、科室(单位)目标等考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的6大类14个具体问题24种表现形式，其中22种已整改到位，剩余2种表现形式为需长期解决的，正在持续推进中。

二、市委第一巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.贯彻落实中、省、市重要文件精神和决策部署不深入。

（1）未单独编制国有资本经营预算。

整改措施及成效：2018年虽未单独编制国有资本经营预算，但在一般公共预算中编入国有资本经营收入，2019年已开始单独编制国有资本经营预算。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（2）招商引资工作未完成上级下达任务，2017年财政局招商引资任务15亿元，截止年底完成任务3.5亿元，占比23%。

整改措施及成效：一是坚持全局招商。按照《财政局2018年招商引资和旅游营销工作方案》，将招商引资任务分解到人，实行全局招商、全民营销机制。2018年，共组织10批次客商来韩考察，落地项目2个。二是扩大旅游推介招商，积极联系相关部门，大力宣传推介，2018年，共签订旅游营销合作协议20份，召开推介会2次，接待旅游线路和旅游项目考察团2批，共接待游客5000余人。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（3）部分财政所在惠民资金发放登记过程中，个人信息错误较多，影响全市惠民资金兑付进度。

整改措施及成效：针对惠民资金兑付中出现的问题，第一时间采取措施，健全工作制度，完善工作机制，堵塞工作漏洞。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.领导班子履职尽责不到位。

（1）围绕市委市政府中心工作主动作为不够，在财源培植、政策调控、资金使用监管方面，前瞻性研究不够、站位不高、力度不足，服务全市发展大局有欠缺。

整改措施及成效：一是及时研究、准确把握中省新的财税经济政策，根据市情，搞好谋划，建立行之有效的财政政策执行系统。二是优化收入结构，应收尽收，增加可支配财力，提高政府宏观调控能力。三是不断优化营商环境，创新服务方式，培植优势产业，重点抓好项目建设。报请成立了专项资金管理局，加强资金监管；完善公务卡核算制度，提高公务支出透明度；实行财税联合会议，优化收入支出结构。

此问题属长期整改。

（2）“放管服”改革不到位，采购中心现有的保证金管理制度退付环节较多，不符合当前“放管服”改革的要求。

整改措施及成效：加强政府采购保证金管理，2018年10月已取消保证金管理制度，保证金退付严格按政策规定执行。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（3）对全市各单位财务管理监督检查力度不够，致使违反财经纪律问题时有发生。

整改措施及成效：一是对2018年的监督检查工作进行“回头望”。二是要求各支出科室在预算编制，资金项目申请、审核时严格按照财经纪律执行。三是加强扶贫项目资金监管。对财政重点扶贫项目支出资金进行动态跟踪监管，提高财政资金使用效率和效益。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

3. 领导班子政治敏锐性不强。

（1）政府债务管理不到位，对政府债务管理中面临的新情况、新问题应对不足，在政府性债务的预算管理、新增债务审批、融资平台管控、债务资金使用和风险预警等方面管理仍显薄弱，存在一定的债务风险。

整改措施及成效：一是健全完善制度体系。进一步健全完善政府债务管理和风险防范预警、处置机制，先后出台和印发了《韩城市防范化解政府隐性债务风险的实施意见》、《关于加强政府投资项目财政管理的通知》、《韩城市金融债务风险防范化解工作应急处置预案》、《韩城市财政投资评审管理暂行办法》等制度文件，为政府债务管理提供了切实的制度保障；开展政府债务管理制度宣传、普及，提高知晓率，全面实行负面清单管理，有效杜绝了违规举债融资行为、事件的发生。二是加强政府债务管理。全面实行政府债务限额管理和预算管理，加强对政府投资项目管理，规定今后凡政府投资类项目，未经市委、市政府审批，未经财政评审，未纳入预算的项目，一律不得开工建设，确保不新增政府隐性债务。三是构建动态管理机制。建立起“政府债务系统”、“全口径债务监测平台”和债务管理台账，对全市政府债务进行全口径监测、按月统计、动态管理，形成了政府债务常态化管理工作机制。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（2）2017年将罚没收入113.39万元未上缴国库转入资金结余。

整改措施及成效：进一步加强非税收入缴库管理工作，严格实行“收支两条线”管理，将收入及时足额、按级次上缴国库。罚没收入113.39万元为上年度12月未结算资金，2018年资金结算后已上缴国库。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（二）党的思想建设方面

1.政治理论学习抓得不够。理论学习形式和方法单调，针对性不强，以学文件代替学理论，理论联系实际把握得不够好，传帮带作用发挥有限，干部在紧约束和受监督下干工作的思路还不宽，思想不解放。

整改措施及成效：一是加强政治理论学习。抓好党委理论学习中心组学习，每月学习研究一次意识形态工作，1月以来，共组织召开中心组学习3次。二是坚持集中学习制度，通过党委会、支部会等及时传达党的路线方针政策，特别是持续加强政治思想教育，1月以来传达省扫黑除恶专项斗争领导小组《关于印发领导批示抄清的通知》，韩城市机构改革会议精神，中省市脱贫攻坚会议精神等10余次。三是结合财政工作实际，创新学习载体，丰富学习内容，加强对全局干部的教育管理，通过全干会学习市上相关会议精神，通过学习强国平台学习国家政策方针，局党委班子将与财政业务相关的线索发到单位群组织学习讨论，灵活学习方式，引导干部以学理论强纪律，明规矩，领业务。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.意识形态工作缺乏创新性。工作形式、方法比较单一，信息化程度不高，财政政策及惠农政策宣传力度不够，现有的宣传文化阵地等方面设施落后，不能充分发挥宣传教育、引导干部职工的作用，宣传效果有待提升。

整改措施及成效：一是加强对意识形态工作的领导，通过网站、微信、手机短信等多种形式，组织全局干部学习习近平总书记系列重要讲话、《习近平总书记谈治国理政》等，以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，把意识形态工作与经济工作同安排同部署，不断增强广大干部特别是领导干部的责任意识。二是不断创新宣传方式。1月以来，通过进社区、团委活动等宣传财政政策3次，个人所得税培训1次，与税务局联合培训财政知识1次，下村镇培训3次，多次通过网络宣传财政政策，营造多方位、多形式、多平台的宣传矩阵。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（三）党的组织建设方面

1.党建统领全局作用发挥不够。

党建工作与业务工作结合不够，对经济工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少，在如何围绕中心工作大局开展主题活动，激发党员干部的干事创业热情，党建促业务、党建促脱贫方面还存在短板和不足；支部会议只议支部事项，不谈业务，在抓党建工作上，投入的时间和精力不够，没有整合更多的资源抓好、抓实党建。

整改措施及成效：一是加强思想重视，准确把握党要管党、全面从严治党的新要求，加强党委对党建和业务工作的统领和对支部工作的指导，做到党建工作和财政业务工作“双推进”。二是创新党建活动载体，多形式开展主题党日3次、党员志愿服务4次，增强党支部的吸引力和战斗力。三是认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主生活会党内制度，加强和规范党内政治生活。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.党内政治生活不够严肃。

（1）结合工作实际提出富有实效、特色鲜明的党建载体还不够灵活；

整改措施及成效：一是党支部、团委联合，多角度宣传财政政策，起到“党建+”的作用。团委与评审中心联合党支部组织参加3月5日雷锋日活动，宣传财政政策及惠农政策，做到党建与业务相结合。二是精心钻研创新活动,多方联动献爱心。3月4日机关党支部、财税监督检查局联合党支部与陵北社区共驻共建到市敬老院孝德园开展慰问活动，齐浇敬老文明花，扬财政人精气神。三是缅怀革命先烈，发扬财政精神，4月2日各党支部组织党员到烈士陵园缅怀先烈，使各位党员牢固树立“四个意识”，结合工作实际为韩城发展做奉献。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（2）民主生活会“辣味”不浓，自我批评多，互点互评少，以工作建议代替批评意见，未达到红脸出汗的效果。

整改措施及成效：一是做好民主生活会前期准备工作，广泛征求意见建议。采取书面、实地走访、座谈交流等方式，深入包联村、部门开展走访调研，共计发放征求意见表100份，收回83份，提出意见26条，为找准问题、有的放矢对照检查打下了坚实基础。二是认真开展好谈心谈话。结合“四必谈”把思想谈通，把问题谈开，把隔阂谈透，把意见谈清。把民主生活会上相互批评的内容提前沟通。三是严肃会议纪律，通过逐个开展批评与自我批评，达到红脸出汗的效果。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

3.干部梯队建设相对滞后。

（1）干部年龄结构偏大，副科级以上干部共40人，其中80后仅一人。中层层面无80后，后续力量不足。

整改措施及成效：一是端正思想认识，正确理解和把握党的干部政策，妥善处理培养选拔优秀年轻干部和合理使用其他年龄段干部的关系，不唯年龄取人，绝不能把年龄当成了硬杠杠，搞“唯年龄论”。二是优化年龄结构，建立领导干部老中青年龄结构动态调整机制。注重不同年龄段干部的有机组合，在调整干部时，应通盘考虑年龄的梯次配备，加强新老衔接。充分考虑年龄结构的合理化，逐步做到缺哪个年龄段的干部就重点补充哪个年龄段的干部。三是加强配套改革,健全干部选拔任用和退出机制。发挥好三项机制，传帮带等，做好干部梯队建设。近三年，共计考察干部25名，其中80后5人。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（2）干部轮岗和交流机制不完善，部分干部在同一岗位工作时间过长；

整改措施及成效：班子成员及时研究制定干部转任交流工作计划，认真调研财政干部的工作实际，根据财政工作需要和全市机构改革推进情况同步落实了干部轮岗，其中8名干部交流到关键岗位。

此问题属长期整改。

（3）人事编制管理与干部岗位调整不同步，个别提拔到外单位任职的干部，未按要求及时办理人事、编制和工资调转手续。

整改措施及成效：一是对有变动的人员进行梳理，了解相关人员手续办理的情况，及出现问题的环节。二是多方协调，按规定及时办理。目前已按要求完成相关人员的人事、编制和工资调转手续。

已整改到位，人事编制管理严格执行有关规定。

（四）党的作风建设方面

1.执行中央八项规定精神不严格。

存在差旅费多列报问题。

整改措施及成效：一是认真研究政策，并严格按照政策规定执行。二是对干部在填制差旅费报销单中出现的错误和问题，立即整改，严格执行费用报销标准。三是按规定扣减不合理的费用。此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.干部工作作风还不实。

从检查、抽查上下班签到、外出报备、请销假情况来看，上下班管理制度不够严格，还有个别同志存在上下班不能按时签到、履行请销假手续不完善、请事假过多等问题。

整改措施：一是建立健全请销假和外出人员登记制度，设立考勤台账。二是严格执行请假审批权限和请假审批流程。三是加强监督，监察室不定时查岗，对迟到早退、外出报备、请销假手续不完善的干部给予通报等形式，将干部请销假与工资待遇、年终考核、评优树模挂钩，严肃干部管理。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

1.执行财经纪律不严格。

（1）政府采购政策、制度知晓率低下，存在当年采购未做预算安排、部分单位自行采购问题。芝川镇未通过政府集中采购程序列支电动门及监控、安装费用。

整改措施及成效：一是多个科室（单位）联合，加强日常监管。对政府采购制度执行、国有资产管理进行重点监管，行资科对全市各单位进行行政事业单位资产管理信息系统培训，在日常监管中通过动态系统对单位资产购置实时监控，确保国有资产及时登记、入账，各单位积极上报资产年报。二是对全市各单位政府采购政策法规进行培训，通过培训提高了单位资产管理人员的业务水平，下发了《关于开展加强和规范政府采购行为自查工作的通知》，并从全市各单位中随机抽取5个一级部门进行检查，严肃财经纪律执行。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（2）财政局2017年预算批复反映无购置费，但当年新增固定资产购置计82.48万元。

整改措施及成效：一是年初编制部门预算时，科学合理编制资产采购预算，并严格执行预算批复。二是举一反三，查找机关资产管理薄弱环节，实施严格规范的管理工作。三是按照文件要求，及时对新增资产进行登记入账，防止漏记现象发生，确保账实相符。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.项目资金管理机制不健全。

项目申报上重计划轻评审、资金管理上存在重拨付轻监管和轻问效等现象；项目绩效管理尚未全面落实，未建立我市项目的绩效目标、评价方法、结果运用等制度，对项目的跟踪问效缺乏有效办法。

整改措施及成效：一是2018年12月25日以中共韩城市委、市人民政府办公室的名义向全市制订印发了《关于加强政府投资项目财政管理的通知》（韩办字﹝2018﹞140号），对规范政府项目投资管理、强化财政预算约束、加强财政投资评审提出明确要求，进一步完善政府投资项目的资金管理机制。二是2019年1月10日拟定《韩城市财政投资评审管理暂行办法》初稿，经市政府常务会、市委常委会审议通过，以韩政发〔2019〕45号印发给全市各镇办、各政府部门。进一步明确了财政投资评审的内容、范围、评审方式、评审程序以及各部门在投资评审中的职责等，完善了财政投资评审制度，加大了财政约束力度。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.全面从严治党压力传导不到位。

抓党风廉政建设和业务工作力度不够平衡，把精力摆在了重点项目和常规业务的发展，对落实党风廉政建设责任制只满足于一般部署与要求，缺乏细抓的定力，监督检查不够，机关反腐倡廉教育的形式比较单一。

整改措施及成效：一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照职责分工常抓、细抓党风廉政建设工作，通过廉政党课、听取汇报、谈心谈话、专题调研、督促整改等方式把党风廉政建设工作做细做实。二是加大党风廉政建设、反腐倡廉教育的力度，丰富教育形式。通过全干会、党委会、科室（单位）自学等学习纪律条例、通报典型案例等；利用好单位网站、微信工作群、廉政短信等形式进行节假日廉政提醒等，将反腐倡廉教育推向纵深发展。三是严格监督检查。认真执行党风廉政建设责任制工作报告制度和领导干部述廉述责制度。定期召开各科室（单位）向局党委述廉述责会议，不定期对党风廉政建设责任制落实情况进行检查，并以适当方式在党内通报。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

2.监督执纪问责力度不够。

纪检监察人员主动发现问题线索意识不够强，缺乏有效手段，对一些重点领城、关键环节和重要岗位的权力运行监督不够；责任追究不痒不痛，“四种形态”运用不到位，对发现的问题采取通报批评诫勉谈话等处置措施力度不足，查处违纪违法案件数量少。

整改措施及成效：一是强化责任追究，加大问责力度。准确把握运用监督执纪“四种形态”，用纪律和规矩衡量党员干部行为，针对不同情形，使用好约谈、诫勉谈话、党纪处分等处置措施，对存在问题的，发现一起、问责一起。二是加大查办案件力度。主动查找问题线索，尤其在重点领域、关键环节和重要岗位上做工作、下功夫，对发现的违纪线索，立即记录在案，介入调查。对发现的问题线索经查实存在违纪违法的坚决从快从重进行处理。对查处的违纪案件，及时通报，深挖原因，有针对性的对党员干部进行警示教育。

此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。

三、加大执行力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局党委将采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动财政事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实。局党委坚持抓整改落实力度不减，对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二)建立健全长效机制。针对市委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党委主体责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：8334916

邮政信箱：韩城市太史大街中段财政局

电子邮箱：dwbgs8334916@163.com

中共韩城市财政局委员会

2019年4月9日