2018年6月27日至9月25日，市委第一巡察组对芝川镇党委进行了扶贫领域专项巡察，2019年1月22日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况公布如下。

一、提高政治站位，照单全收，扎实整改。

2019年1月22日，我镇召开扶贫领域专项巡察反馈问题整改专题会议，以责任落实、政策落实、工作落实为重点，采取有力措施、举一反三、全面排查，制定整改任务清单、责任清单，建立销号台账，镇整改工作领导小组办公室以全面落实问题整改要求为目标，对照巡察反馈的问题和提出的建议，提出了切实可行的措施，制定了整改方案，做到了整改主体、整改目标、整改时限、整改措施明确，整改责任清晰，整改措施切实可行，镇“八办五组”业务科室、村两委干部、驻村工作队、第一书记、包村干部对照问题清单，落实责任，迅速行动，逐条逐项抓好整改落实工作；镇整改工作领导小组和脱贫攻坚办公室统筹组织力量，对整改落实情况进行核查，按照时间节点完成整改任务。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的5个方面16个具体问题，已有13个问题整改到位，将长期坚持，进一步巩固整改成效；1个问题正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位；2个需长期整改问题已建立长效机制。

二、整改任务落实情况：

（一）对扶贫力量整合领导不力，责任落实不到位。

1、关于“四支力量合力不强”问题的整改情况。

表现形式：新任村干部对脱贫攻坚政策不了解或了解不深，缺乏知识更新，对政策理解存在偏差；第一书记工作推进上表现出速度不一、质量不一的现象；范家庄村第一书记帮扶满意度低，不能按时到岗，请假手续不全，与村干部缺乏交流。

整改措施及成效：1、召开了镇村干部会议，通过集中学习脱贫攻坚政策，已累计培训50余次；同时，各村通过开会等形式组织村干部学习相关政策，做到政策熟悉，确保了政策落实无偏差。2、对各村第一书记进行了驻村工作培训，按照《韩城市驻村工作队和第一书记选派管理办法（试行）》对驻村帮扶作风情况、资料填写情况、帮扶活动开展情况定期不定期进行检查3次，就发现问题现场下发了整改清单，要求各第一书记相互学习，共同提高工作水平，并限期整改到位。范家庄村第一书记已于2018年11月份通过市委组织部进行了调整，并严格执行驻村工作管理办法，通过入户走访、座谈交流等形式和群众干部交流，提高了工作满意度。

此项问题已整改到位。

2、关于“资料填写不完整”问题的整改情况。

表现形式：范家庄村贫困户家上墙资料不全，精准帮扶纪实资料簿填写不完整，无帮扶措施，无获得清单及相关帮扶照片。南西庄村存在帮扶成效填写不规范、贫困户签字不全。

整改措施及成效：对各村扶贫资料填写情况、帮扶活动开展情况进行了3次全面检查，逐项对照标准进行查看资料，现场进行问题反馈，指导并督促限期完成了整改；镇脱贫攻坚办公室抽调专人对范家庄村、南西庄村所有扶贫资料进行了问题排查、整改和指导完善。

此项问题已整改到位。

3、关于“村爱心超市、幸福院、卫生室管理不规范”问题的整改情况。

表现形式：爱心超市存在物品入货、出货不够及时，缺乏专业经营管理人员，评分不规范问题，东论村、三甲村、桃李村等村所有贫困户评分都为同一分数；未能督促滩子村幸福院按时完成建设，幸福院管理人员卫生每月评比资料不全；峰塬、启明、新峰等村的卫生室办公用房设置在村医家中，村级卫生室医疗工作人员数量偏少，不能满足群众日常健康服务需要。

整改措施及成效：1、按照韩城市民政局制定的爱心超市、幸福院的管理办法对全镇的18个爱心超市、26个幸福院进行了2次管理培训、考核评分，规范管理；对东论、三甲、桃李等涉及爱心超市、幸福院问题进行了彻底整改，通过查看资料等方式严格按照标准逐一核实，要求整改完成后，严格按照相关管理办法执行。2、联系市民政局对滩子村幸福院建设进行了再沟通，共同讨论解决了相关问题。3、组织辖区3个卫生院，按照标准化卫生室的要求，对所有卫生院逐村进行检查，并就存在问题进行了整改；联系市卫计局沟通协调了峰塬村、启明村卫生室新建工作，新峰村卫生室已经新建完成并投入使用，大力改善了村卫生室工作条件。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

4、关于“移民搬迁入住率低”问题的整改情况。

表现形式：芝川镇易地扶贫搬迁共278户926人，2017年已搬迁206户781人，实际入住0户。移民搬迁毓秀小区二期未建成。

整改措施及成效：于2018年9月下旬完成了搬迁户搬迁安置房再分配和规范工作；目前，已经落实专人负责，正在组织贫困户紧锣密鼓进行装修。

此项问题正在进行整改，严格按照市委市政府确定的时间节点进行深入推进。

（二）对村集体经济发展调研不够，工作措施不精准。

1、关于“产业帮扶不到位”问题的整改情况。

表现形式：帮扶相关资料不健全，存档资料仅有峰塬村花椒种植和初加工项目、新峰村花椒示范园和花椒苗木培育基地实施方案；对产业扶贫项目的谋划支持和对接工作不到位，许多项目推进过于缓慢，缺少全程服务监管和指导平台，项目后期运行缺技术、缺资金、缺经营管理人才。

整改措施及成效：对建设项目重新进行了一一梳理，按照规定，补齐了项目相关资料，进行了完善存档；对产业扶贫项目落实了2名专人，定时汇报项目进展，解决遇到的实际问题，并做好全程监管及指导，制定了相关的管理制度及培训计划，对项目后期技术、资金、经营管理人才进行衔接、落实、监管，切实强化风险防控。

此项问题已整改到位。

2、关于“村企结对帮扶不到位”问题的整改情况。

表现形式：未积极落实韩城市脱贫攻坚指挥部下发的《关于落实万企帮万村精准扶贫 韩城市村企结对帮扶行动的通知》文件精神。

整改措施及成效：2018年8月31日，按照韩城市脱贫攻坚指挥部下发的《关于落实万企帮万村精准扶贫 韩城市村企结对帮扶行动的通知》文件精神，积极组织召开了芝川镇村企结对帮扶工作专题推进会，开展了一系列的对接帮扶，15家帮扶企业帮扶责任已经全部落实到位。

此项问题已整改到位。

3、关于“扶志扶智缺乏有效手段”问题的整改情况。

表现形式：针对脱贫攻坚激发内生动力的工作机构不健全，各项制度建设滞后，没有形成浓厚的氛围；扶志扶智载体活动少，缺乏教育引导手段，内生动力典型实例少；就业创业培训针对性不强，未按照市场和群众需求，设置培训内容，实施方案不完善，仅有一期电商培训，培训和就业岗位不相匹配，培训带动就业效果不明显。

整改措施及成效： 1、通过抓培训、抓教育、创新活动载体，对“症”帮扶，坚持“扶智”与“扶志”并行，落实了镇宣教办抓“扶智扶志”工作责任，健全了工作机构及各项制度，深入挖掘各村内生动力典型事例，开展了韩城好人、红黑榜、脱贫标兵等评选表彰活动，激发了贫困群众自我发展的内生动力。2、按照市场和群众需求，培训和就业岗位匹配的原则，合理规范设置培训课程，联系市人社局、农业局及星亮葫芦等培训单位，组织培训5场次，培训贫困劳动力300余人次，已有10余人通过培训实现了增收，有20余人通过培训找到了岗位，达到了培训一批，就业一批的效果。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（三）扶贫专项资金使用缓慢，监督管理机制不健全。

1、关于“产业扶贫项目前期规划不扎实，前期手续不完善，项目实施后未及时报账”问题的整改情况。

表现形式：17个贫困村(合并前)2017年产业扶贫专项资金结余125.34万元。

整改措施及成效：对项目前期规划进行综合研判，使产业扶贫项目规划逐渐合理，并且按照项目要求，完善了各个环节所需资料，对所有产业扶贫项目指定1名分管领导和2名业务同志进行全程跟踪指导；严格规范了项目审批及报账资料，按照先审批后实施的原则，督促产业扶贫项目资金报账工作按照时间节点完成；结余资金已经全部支付完成。

此项问题已整改到位。

2、关于“扶贫资金未制定相应的监管措施，项目资金监管和风险防控缺失”问题的整改情况。

表现形式：资金拨付均未按规定实行报账制，镇政府未制定相应的资金监管措施，后续资金风险防控缺失，资金安全难以保障。

整改措施及成效：做好了扶贫项目建设前期的调研、资金效益可行性分析，加强了对村级招投标项目严格进行审核和指导，健全了项目招投标制度。对建设项目重新进行了一一梳理，按照规定完善了资料存档，并制定了扶贫项目资金监管措施和风险防控措施，对资金拨付严格按照规定实行报账制。

此项问题已整改到位。

3、关于“扶贫项目管理不规范”问题的整改情况。

表现形式：项目协议书签订内容不具体，资金使用目的和监管措施内容缺失。

整改措施及成效：对扶贫项目制定了资金监管措施，明确了资金使用方向，严格了审批扶贫项目资料，对项目协议书、实施方案内容进行了严格规范审核，使扶贫项目管理实现规范化。

此项问题已整改到位。

4、关于“村级账务核算不规范”问题的整改情况。

表现形式：吕庄村账务存在白条列支种子款、铲车费用等。

整改措施及成效:对村级账务核算严格按照规定进行规范化管理，对吕庄村级账务出现白条列支现象进行处理。召开了财经办工作人员会议，明确了报账要求，要求所有村报账按照报账程序和规范严格落实，杜绝了此类现象再次出现。

此项问题已整改到位。

（四）对各级检查反馈问题整改落实不全面，佐证资料支撑不够有力。

1、关于“对徐村扶贫帮扶工作存在问题落实方面有整改措施和整改时限，无落实整改情况汇报”问题的整改情况。

整改措施及成效：召开了问题整改会议，进行了专门培训，对徐村等34个村各级检查反馈问题整改资料进行全面检查，对整改落实不全面的、佐证资料不完善的村，当场下发了整改督办单，并督促进行了限期整改。

此项问题已整改到位。

2、关于“对村集体经济和产业帮扶方面存在问题整改落实不到位”问题的整改情况。

整改措施及成效：对各村集体经济及产业帮扶进行了全面梳理汇总，进行了相关业务知识进行培训指导1次，召开村两委干部、理事会成员会议进行研究落实，对存在问题进行了扎实整改。

此项问题已整改到位。

3、关于“对增强内生动力和民风建设方面存在问题整改落实不到位”问题的整改情况。

整改措施及成效：落实了镇宣教办抓内生动力和民风建设的责任，对各村内生动力及民风建设方面进行了2次全面检查；通过广播、微信群、会议等方式，对村规民约、红黑榜、道德模范、脱贫标兵等方面进行了2次宣传，提高了干部意识和群众认识，对存在问题进行了全面安排、扎实整改，把抓内生动力及民风建设作为长效工作长期落实。

此项问题已整改到位并将长期坚持。

4、关于“对贫困户就业渠道单一问题整改落实不到位”问题的整改情况。

整改措施及成效：利用我镇就业创业服务中心的设立，为进城务工群众提供政策咨询和就业岗位，通过发放就业创业政策宣传资料等形式，增加了就业渠道。各村配合，对贫困户中有劳动能力的人员通过公益岗位、企业等多方渠道积极协调解决就业岗位，确保了就业形式多元化，目前已由300余名贫困劳动力在本市区域实现了就业。

此项问题已整改到位。

（五）对扶贫工作监督检查力度不够，执纪问责偏轻偏软。

整改措施及成效：落实了镇纪委和效能监察室抓执纪问责的责任，并召集扶贫领域的干部进行了2次座谈，对进一步提高工作标准和改进工作作风提出了要求，每月不定期逐村进行扶贫领域各方面的工作督查，并对包联单位进行排名，对于工作推进慢，推诿扯皮现象的干部由镇纪委进行了约谈问责3人。

此项问题已整改到位，建立长效机制，并将长期坚持。

三、下一步工作计划及工作方法

一是对脱贫攻坚工作进行全面体检。通过“六查六看六解决”（一查脱贫攻坚工作细不细，看档案资料，解决资料填写标准不高问題；二查脱贫措施实不实，看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率不高问题；三查信息对接准不准，看数据信息，解决各项数据上下对接不一致问题；四查帮扶工作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题；五查扶贫资金使用好不好，看项目资料是否规范，解决扶贫资金有效使用问题；六查干部作风严不严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题），对扶贫领域作风问题进行自查自纠，主动发现问题，剖析根源，举一反三，全面整改。

二是坚持把扶贫领域作风问题治理贯穿脱贫攻坚工作全过程。每月坚持开展一次常规性检查，加大对全镇脱贫攻坚工作的督查指导，实现镇村扶贫领域检查工作常态化、制度化、规范化，倒逼各村打造过硬优良作风。

三是着力加强和规范扶贫项目资金管理。健全项目报账和管理制度，镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律进行公开公示；引导贫困群众参与扶贫项目管理和监督，接受群众和社会监督。

四是及时受理群众涉贫来信来访。加强对群众涉贫来信来访的办理工作，对群众的诉求及时受理、及时交办，并在规定期限内办结并向群众反馈办理结果。对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光，对涉贫作风问题频发的村组，严肃追究有关村组及个人的责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共芝川镇委员会

2019年4月8日