2018年6月26日至9月25日，市委第四巡察组对市人社局党委进行了巡察，2019年1月23日，反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、规范组织实施，有序推进巡察工作开展

（一）统一思想认识，认真领会巡察整改要求。市委第四巡察组给我们反馈意见后，局党委立即召开专题会议，对反馈意见和整改建议进行了认真学习，深刻领会反馈意见精神实质，要求把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓。

（二）加强组织领导，推动巡察整改工作落实。为了确保整改工作扎实有效开展，我们成立了整改落实工作领导小组，局党委书记、局长任组长，党委副书记及纪检组长任副组长，其他班子成员和各科长、室主任、局属单位党政主要负责人为成员。局党委书记、局长为巡察整改工作第一责任人，并严格要求班子其他成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作。

（三）明确责任分工，扎实开展巡察整改工作。针对市委巡察组反馈的人社局党委6个方面15类23项问题，我们进行了责任分解，研究制定了《中共韩城市人力资源和社会保障局委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》（韩人社党发〔2019〕6号），明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，对标对表认真抓好整改措施的落实，确保巡察发现问题整改到位。班子成员都能按照职责分工，主动认领问题并落实整改，领导小组办公室定期督促整改进度和质量，相关单位和科室相互配合，形成了上下联动，合力整改的工作格局。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的6个方面23个具体问题已全部整改到位并长期坚持，进一步巩固整改成效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.关于“政治敏锐性不高”问题的整改情况。

（1）表现形式：对上级党委检查反馈的问题清单和审计中指出的问题，未召开党委会进行专题研究，并制定有针对性的整改落实方案，存在应付思想。

整改措施及成效：1月23日巡察组反馈意见后，局党委于1月28日召开党委会专题研究，并研究制定整改落实方案。针对省市关于巡视反馈问题整改工作会议精神，局党委于2月22日召开专题会议，研究制定方案，加强统筹协调。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：对承担市委市政府安排的重点工作重视不够。由人力资源公司负责实施的“芝水返乡农民工基地”大量土地闲置，“双创园区”工程停工，两个项目推进缓慢，未达到预期目标。

整改措施及成效：“双创园区”工程已经市政府研究决定停工；“芝水返乡农民工基地”在2018年克服了种种困难，加快了大棚区及中心区建设，截至目前种植区面积460亩，已基本建成54个温室大棚，其余大棚已完成基础设施建设，中心区建设面积13000平方米，各个主体建设已完成，道路硬化完成。目前，基地立项、土地、环评等手续已经完成，现总投资1.02亿，实际支付0.6266亿元。该项目征收集体土地70.9185亩，费用351万元，土地流转约460亩，年限10年，费用650万元。2018年11月10日，集团公司与韩城市绿龙农业有限公司就基地的运营签订合作意向书。项目交接手续基本完成，后续工作正在推进。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“领导核心作用发挥不够”的问题。

（1）表现形式：压力传导不够，部分基层单位开展党建工作有所松懈。

整改措施及成效：层层落实管党治党政治责任，促进各党支部党的建设全面进步、全面过硬，2019年1月4日召开2018年度党建述职评议会议，局各党支部书记、负责人对一年来履行党建工作责任情况进行述职，参会人员进行现场测评；为巩固党建述职评议会议成果，安排2019年第一季度支部书记讲党课，切实担负起第一责任人职责。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：对流动党委如何更好地开展工作办法不多、指导不够。

整改措施及成效：局党委专门成立了韩城市人才劳务交流中心流动人员委员会，设立25个支部，并配备支部书记，加强对流动党委的管理。按照市人社局党委关于春季植树绿化工作的统一安排，3月13日，市人才劳务交流中心流动党委组织流动党员开展“ 党员带头示范，共建美丽家园 ”义务植树主题党日活动，进一步增强流动党员的归属感和向心力。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）党的思想建设方面

1.关于“抓党建促发展的作用发挥不够”问题的整改情况。

表现形式：党建工作与中心工作结合不紧密，召开会议普遍存在学习传达上级文件精神多，议中心工作、议党员表现、议自身建设少，党员和党组织在如何引领和带动机关干部进一步开展好本职工作的表率作用没有凸显出来。

整改措施及成效：研究制定并下发了《关于做好2018年度党员领导干部民主生活会、党员组织生活会和民主评议党员工作的通知》，各支部以“提高政治站位，勇于担当作为”为题召开了2018年度组织生活会及民主评议党员大会，开展批评与自我批评；3月8日召开2018年度领导班子民主生活会，班子成员逐一进行个人对照检查，谈认识、摆不足、找原因、提措施，并开展直接了当、只谈问题的批评与自我批评，充分发挥表率作用。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“党员教育活动亮点不够突出”问题的整改情况。

表现形式：开展党员教育活动只满足于完成上级党委交办的工作任务，规定动作落实多，精心钻研少。

整改措施及成效：创新开展学风建设督导，以学促干，制定并下发《加强党员干部学风建设督导的通知》，进一步转变学风，打造学习型组织、研究型科室，营造人社系统善于学习的浓厚氛围。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（三）党的组织建设方面

1.关于“‘三项机制’作用发挥不充分”的问题

表现形式：“三项机制”运用主要体现在干部选拔任用方面，其他方面做的还不够大胆，涉及较少。对典型案例的总结推广不够，机制作用发挥不明显。

整改措施及成效：充分发挥“三项机制”作用，2月25日选拔任用三名干部；3月12日召开人社局2019年工作会议暨“聚焦目标转作风 风清气正谋发展”活动动员大会，对2018年度工作先进集体和先进个人进行表彰，引导广大党员干部见贤思齐。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“干部人事管理不够规范”的问题

（1）表现形式：选人用人视野不够宽泛，选用基层单位干部较少，基层单位干部干事创业积极性不高，鼓励激励基层干部工作积极性的办法不多；党委会研究任命提拔干部的纪实资料部分把关不严、填写不规范。

整改措施及成效：选拔干部多考虑基层单位人员，多向基层倾斜，提高基层干部干事创业的积极性；严格规范党委会纪实资料。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：存在超编超配、混编混岗现象，局机关长期大量借调下属单位工作人员，借调手续不完善；提拔到系统外担任领导干部的，编制未按规定及时核减，长期占用单位编制。

整改措施及成效：严格执行组织人事制度,对下属单位长期借调人员进行统计并清理，确需借调的，做到手续完善，开展临时人员清理清退工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“基层党组织战斗堡垒作用发挥不够有力”问题的整改情况

（1）表现形式：部分基层单位存在重业务轻党建现象，对新形势下党建工作缺乏统筹谋划，没有处理好抓党建工作与抓业务工作的关系，百日攻坚、观摩巡诊、双创双增等党建系列活动资料较少。

整改措施及成效：牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的工作思路，开展支部书记讲党课等活动，切实增强党组织战斗堡垒作用。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：个别基层党支部班子不健全，主要负责人作用发挥不够，履职能力不强，存在以行政会议代替党支部会议研究决策的现象。

整改措施及成效：配强配齐基层单位党支部领导班子成员，充分发挥好党组织负责人的带动作用。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（3）表现形式：部分基层党组织的职能和管理弱化，核心作用不突出，战斗力偏弱，党员缺乏活力，与新形势、新任务、新要求不相符合。

整改措施及成效：落实组织生活制度，加强对支部党建工作的指导与监管，下发《关于加强党员干部学风建设督导的通知》，定期检查支部党组织活动记录和学习笔记。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（四）党的作风建设方面

1.关于“中央八项规定精神落实不到位”问题的整改情况。

表现形式：存在违规发放奖金问题。居民基本医疗管理中心2017年、2018年给优秀工作人员发放奖金共计7800元。

整改措施及成效：严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行省委、渭南市委及市委实施办法，杜绝违规发放奖金、补助等违纪行为。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“四风问题仍有表现”问题的整改情况。

表现形式：个别领导干部存在工作漂浮，下基层较少，对基层单位情况了解不深入，对分管业务不熟悉，指导不够有力。

整改措施及成效：抓好作风建设的常态化，驰而不息地纠正“四风”，真正营造良好的政治生态环境。局效能监察室牵头，局领导班子成员带队下基层不定期开展“三查一通报”，做到对分管业务的熟练掌握，指导有力。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

1.关于“监督执纪问责四种形态运用不够充分”问题的整改情况。

表现形式：日常警示教育和约谈提醒多，发现和惩治身边的腐败问题较少。对基层单位和重点领域监管不力，督查不严，个别单位问题线索集中、问题突出。

整改措施及成效：切实发挥局纪检组的监督执纪作用，聚焦脱贫攻坚、医疗养老、社保基金等领域，深挖细查群众举报及明查暗访中发现的线索，充分运用监督执纪“四种形态”，批评教育22人次，约谈提醒8人次。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“基层单位制度建设不够完善”问题的整改情况。

（1）表现形式：未制定创业担保贷款的有关制度或文件，在审核创业贷款人、担保人的资质条件时仅限于单位开会随机决定，难以避免发放人情贷款。

整改措施及成效：根据西银发﹝2017﹞53号《陕西省创业担保贷款实施办法》文件精神，制定了我市创业担保贷款的相关规定，并以韩人社﹝2017﹞37号文件转发了《陕西省创业担保贷款实施办法》，对创业贷款人审核条件、贷款额度利率、担保条件及贴息标准予以规范。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：担保中心制度不健全，缺少创业贷款档案保管制度，对应保管的档案资料内容条目不清，个别档案资料不全。

整改措施及成效：制定完善创业贷款档案保管等相关制度。对应保管的档案资料内容做到条目清楚，档案资料完整。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“有关制度执行不够规范”问题的整改情况。

（1）表现形式：公务用车加油审批制度执行不到位，局机关及下属单位市内公务用车无派车单、加油无审批单。

整改措施及成效：严格执行有关规章制度，规范公务出差、公车加油、财务报销等方面的管理。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）表现形式：公务出差审批制度执行不到位，下属单位公务出差未按规定报经有关领导批准。

整改措施及成效：严格遵守《中国共产党党政机关工作条例》，按时上下班，做好因公外出和请销假等相关事件的报备工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（3）表现形式：财务报销不够规范，存在资金安全隐患。下属单位部分费用报销无附件或有附件但没有相关经手人签字，大额资金转出未见相关领导审批意见。

整改措施及成效：一是修订完善各项规章制度，加强对“三重一大”事项的决策管理，强化监督措施，切实加强对财政资金的监管力度；二是严格执行中央“八项规定”、省、市、纪委有关文件精神和“三公”经费管理规定，规范财务管理，开展违规收送礼金专项活动，无公款送礼行为发生。此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.关于“执行纪律要求不严格”问题的整改情况。

表现形式：检查中发现，有少数干部纪律观念淡薄，签到、外出报备手续不完善,个别干部存在频繁请假现象。

整改措施及成效：严格执行《中国共产党党政机关工作条例》，结合人社实际，制定干部职工请销假制度、外出报备制度，局纪检组加大检查力度，规范纠正签到、外出报备不完善的单位，加强纪律约束，人社干部职工纪律意识不断增强。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“党委主体责任落实不到位”问题的整改情况。

表现形式：人社局两名副局长到龄退居二线后，长达半年时间下属两个单位未确定分管领导，党风廉政建设责任缺失。

整改措施及成效：完善党建工作责任制，明确局党委书记是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，坚持党风廉政建设和反腐败工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，班子成员根据分工认真履行“一岗双责”。3月12日人社局2019年工作会议暨“聚焦目标转作风 风清气正谋发展”活动动员大会上局党委书记与局属单位、科室分别签订党风廉政建设目标责任书，逐级分解落实任务和责任。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“纪检组监督责任履行不够”问题的整改情况。

表现形式：领导干部个人重大事项执行不完善，执行婚丧嫁娶报备制度审核把关不严。近年来，局纪检组在婚丧嫁娶报备制度执行过程中，资料不完整，仅有个人申请及警示告知书，没有事中监督及事后书面报告执行情况的资料。

整改措施及成效：聚焦纪检监察工作主责主业，全面实施“三转”，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，提醒涉及婚丧嫁娶干部职工事前申请报备，局纪检组组长、监察干事分层次对当事人进行谈话提醒，事中排专人进行核实检查，要求事后对相关情况进行说明报告。此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、下一步打算

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但是离市委的要求和干部群众的期待还存在一定差距，必须持续落实、久久为功。下一步，局党委将进一步强化组织领导，严格落实整改要求，把整改工作不断推向深入。

（一）抬高政治站位，提高政治敏锐性和鉴别力。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，提高政治敏锐性和政治鉴别力。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不折不扣把市委市政府的决策部署落到实处。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育和引导广大党员干部坚定政治立场，把思想政治工作、党的建设工作和人社业务工作紧密结合起来。

（二）落实后续整改，全面巩固深化巡察整改成果。按照全面从严治党永远在路上的要求，持续抓好后续各项整改任务。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，坚决防止问题反弹。坚持举一反三，对基层党组织存在的薄弱环节着力整改完善，将巡察整改工作成果贯穿到各项工作中。

（三）抓好正风肃纪，营造风清气正的政治生态。充分发挥局党委领导核心作用，严格履行全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，不断强化责任担当，认真落实监督责任。全力推进作风建设常态化，加大正风肃纪力度，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹。

（四）健全规章制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持标本兼治，着力加强制度建设。加强基层党建工作，强化日常督导，规范支部建设，丰富党的组织活动，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，切实发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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邮政信箱：韩城市桢州大街人力资源市场

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中共韩城市人力资源和社会保障局委员会

2019年4月9日