2018年8月7日至9月25日，市委第三巡察组对原住建局党委进行了巡察“回头看”。2019年1月22日，反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将整改情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

住建局党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照市委第三巡察组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当，压实责任,综合施策,标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

（一）珍视成果，提高认识。局党委会明确强调，市委巡察是对住建局党委领导班子及领导干部的一次全面“政治体检”，市委第三巡察组反馈指出的问题,实事求是、客观公正、切中要害、符合实际,所提出的意见建议中肯且具有建设性,针对性,指导性,可操作性很强。是我局改革发展的关键时期送来的一剂良药，全局上下必须珍视这些巡察成果,把巡察整改的过程作为推进住建局全面建设的重要契机。在集中整改之初，我局党委采取召开住建局党委扩大会和巡察整改工作部署会的形式，分层次开展整改动员，统一全局思想，提高对巡察整改的思想认识，着力增强全局党员干部对巡察整改的思想自觉和行动自觉。把全局思想和行动统一到落实市委第三巡察组整改要求上来，统一到珍视并运用巡察成果促进住建事业高质量发展上来。

（二）加强领导、明确责任。成立了以党委书记、局长为组长，党委副书记、纪检组长为副组长，其他领导班子成员为成员的巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改日常工作。两个月来,党委班子和局整改工作领导小组先后3 次专题研究部署巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。局长以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究,亲自督办;局领导班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,督促落实,带头整改。

（三）迅即部署、强化措施。接到巡察组反馈意见后,局党委迅速召开局党委会专题研究巡察整改工作,传达学习市委第三巡察组的指示精神,全面部署巡察整改工作。根据党委会提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,研究制定了《关于落实市委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》,明确要求全局各党支部、科室、单位都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有问题都要建立整改台账，实施挂图作战，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，确保巡察反馈意见件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

(四)强化落实、立行立改。针对市委第三巡察组反馈的问题和意见，坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效；对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。同时我们坚持“公开”抓整改,让全系统党员干部和职工清楚整改事项参与整改过程,监督整改情况,评判整改效果,坚决做到“五个不放过”,思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,党员干部不满意不放过。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的7个方面14个具体问题，已有12个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余2个问题正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）党的政治建设方面

1.党委领导核心作用发挥不充分。在落实上级决策部署上，存在惯性思维，有本位主义、实用主义倾向。党委会质量不高，研究党建工作少。2018年以来，虽然多次召开党委会，但重点不突出，研究不深入。

整改措施及成效：一是坚持理论武装。始终把学习作为武装思想、指导实践、推动工作的第一要务，两个月内，先后召开5次党委中心组学习，认真学习习近平总书记系列讲话、《中国共产党章程》、《中国共产党党支部工作条例》、《市委第三巡察组反馈问题通报》、中纪委、住建部《高速路口违规建设通报》、集体观看《贪与悔》警示教育片，深入领会秦岭北麓“一抓到底”的警示，始终把学习作为武装思想、指导实践、推动工作的强大武器。二是夯实包联责任。制定细化了党委及党委班子成员主体责任清单，实行党委委员包联支部制度，夯实“一岗双责”责任制，落实了党建联系点制度，各分管领导坚持每周深入基层调研，每天坚持到工作一线办公，构筑起一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，提升了工作效率、提高了工作水平。三是严肃政治纪律。认真执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，党委议事等制度，先后围绕项目建设、脱贫攻坚、五城联创、廉政建设等专题会议等11余次，召开领导班子民主生活会1次，组织生活会1次，班子向心力、凝聚力和战斗力不断增强。四是突出用管结合。制定了《住建局机关激励管理办法》《住建局基层单位激励管理办法》《基层单位践行龙须沟精神816考核管理办法》《住建局干部职工请销假规定》等制度，完善了干部考核评价机制，加大竞争性选拔干部力度，对住建局三项攻坚领域17个先进单位、20名先进个人公开表彰，催生战斗力，提振精气神。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.贯彻落实党的路线方针政策不到位。一是落实上级决策执行力不强。有时遇到工作难题，思路不宽、招法不多，存在等靠思想，缺乏主动作为精神。二是履职尽责不到位。在规范职能、简政放权等方面还不够彻底，影响了工作质量和效率。三是对民生工程重视不够。

整改措施及成效：深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，召开了专题教育动员会，制定了住建局《开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育方案》，编制了住建局《“讲政治、敢担当、改作风”专题教育资料汇编》10本，领导班子成员人手一册，开展集体学习11次。研究制定了《住建局关于集中开展违规收送礼金问题专项整治的实施方案》，集中开展违规收送礼金问题专项整治工作。二是下发了住建局《关于优化施工许可证办理程序的通知》《关于简化规划、施工行政许可相关事项的通知》，将用地规划许可证办理申请材料件数从8件精简至5件，工程规划许可证办理申请材料从9件精简至6件，施工许可证办理申请材料从15件精简至8件, 目前施工许可证的办理已实现了“即办”。进一步规范事项清单，即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，推行施工许可证审管分离。

目前，此项问题正在整改中。

（二）党的思想建设方面

1.对习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论丰富内涵和精神实质理解不够透彻，没有做到真学真懂。冯新柱案“以案促改”学习教育开展有重形式现象。新城房管所没有按照市委要求设立市委十八届四次全会学习专栏。

整改措施及成效：一是制定了住建局《2019年干部教育培训计划》，申报了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、脱贫攻坚等5个专题培训班。 二是利用党委扩大会、“三会一课”、周五学习日等形式，以上率下原文学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容，集中观看了记录片《一抓到底正风纪》，进行了学习讨论。三是制定印发了征求意见函、征求意见表，扎实开展了党员领导干部民主生活会,进行了批评与自我批评，进一步提升了党委班子的政治理论水平和领导才能，做到了思想上更加清醒、理论上更加成熟、政治上更加坚定。四是扎实开展了集中整治形式主义、官僚主义教育整顿，深入自查自纠，推进作风建设常态化。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2. “两学一做”学习教育有走过场象。对领导班子成员、干部职工思想学习教育要求不严。机关党支部部分党员 “两学一做”主题活动心得体会从网上照搬照抄，削减了教育活动的应有效果。党建活动载体少，2018年个别基层单位工作计划中没有党建内容。

整改措施及成效：一是严格执行机关党建工作治理“灯下黑”工作要求。年初，召开了局系统党支部书记抓党建述职评议大会，3月初对全系统党建工作进行了全面监督检查，现场打分，并进行了问题反馈。二是严格按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，认真落实党委中心组学习、“三会一课”、“周五学习日”制度，坚持每周一次集中学习，做到党员干部学习经常化、制度化。三是扎实开展了党性体检、党员组织生活会、民主评议党员、党费收缴、积分制管理，坚持党员进社区志愿服务、党组织“统一活动日”做到学习教育经常化制度化。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

（三）党的组织建设方面

1. 部分联合党支部设置不合理，影响党支部学习、组织生活等各项活动的正常开展。房地产交易所、新城房管所、燃气处在一个地方办公，但不属于同一党支部管理。

整改措施及成效：根据各单位实际情况，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理和开展工作的原则，结合机构改革，调整联合党支部的设置。对于借调人员的党关系根据其岗位性质和特点，按照便于参加党支部学习、组织生活等支部活动的原则，已划入就近的党支部，确保党支部各项工作顺利开展。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.领导班子成员谈心谈话制度落实不够。一把手、班子成员与分管单位主要领导之间谈心谈话少，对基层单位过问少关心少，交流沟通不够，不能关心了解党员干部所思所想，很少听取下属单位及普通党员对自己的意见和建议。

整改措施及成效：结合民主生活会和组织生活会，局党委精心组织，认真开展谈心谈话活动，广泛征求意见建议。采取办公室面谈、下班交流、电话访谈、走访群众等方式开展谈心谈话，探讨政治建设、担当负责、作风建设、全面从严治党等方面有无群众反映强烈的突出问题，做到了“四必谈”，即：领导班子成员之间、分管市级领导与局主要负责同志之间、班子成员与所分管的业务科室和下属单位负责人之间、班子成员和服务对象代表之间做到了谈话范围全覆盖，并建立了谈心谈话纪录台账。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

（四）党的作风建设方面

1. 落实中央八项规定精神不严格。在高压态势下，仍有个别干部顶风违纪。

整改措施及成效：一是组织广大干部职工集中学习《中央八项规定》和《市委常委会贯彻落实中共中央八项规定的实施细则的实施办法》等内容。二是完善规章规定，特别是在车辆管理事项上，建立健全了公车管理制度和派车制度，提高制度规定的实用性和可操作性。三是畅通了举报信箱、电话等渠道，接受干部群众的监督评议。四是围绕公车使用、简化出差接待、精减会议活动、厉行勤俭节约、加强督促检查等方面措施的落实。全局形成了学习和监督八项规定的良好氛围，改进了会议的组织方式，降低成本，提高质量和效率，全局18辆公车分配到位，严格履行使用程序，按时交车、封车。杜绝了中秋、国庆、春节等时间节点公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等问题，形成了廉政过节的习惯等。确保了中央八项规定精神规范到细节、落实到基层，为住建局发展提供坚强作风保障。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.党员干部担当意识不强。在当前项目资金短缺的情况下，部分干部存在等靠思想，主动出击、担当作为的意识不强。抓落实热衷于“痕迹化管理”“微信发动态”，不求过得硬、只求过得去，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。

整改措施及成效：一是坚持项目带动战略，突出城市道路、市政设施、保障性住房、棚户区改造、标准化街道建设等重点工程项目，建立了落实领导班子成员包抓责任。二是通过深入开展“讲政治、敢当担、改作风”专题教育，结合民主生活会、组织生活会，深入开展批评与自我批评，触及灵魂,进一步端正了思想认识。健全完善作风建设、财务管理各项制度，严把资金使用关口，用制度管权、管钱、管人、管事。三是制定了住建局《开展“聚焦目标转作风、风清气正谋发展”大检查大整顿活动的实施方案》，加大督查力度、加大检查频次，着眼长远、立破并举，对典型问题通报曝光，坚决纠正形式主义、“做虚功”等不正之风。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

1. 执行党的政治纪律和政治规矩不彻底。遵守党的优良传统和工作惯例等党的规矩不够到位，发扬民主不够充分。有以局长专题会、办公会和个别沟通代替党委会决策现象。

整改措施及成效：一是坚持和健全民主集中制，认真落实党委书记的第一责任和班子成员分管责任，党委书记对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，班子成员根据分工，对职责范围内的各项工作任务负主要领导责任，靠前指导，狠抓落实。二是严格执行“三重一大”制度，坚持重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额资金使用要经集体讨论，领导班子共同决定，民主决策。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2. 监督执纪“四种形态”运用不到位。在教育引导党员、抓早抓小方面做得不够好，对领导干部这个“关键少数”监督力度弱化。2018年以来，仅住建局中层以上领导就有5人受到了党纪政务处分，占住建系统受处分总人数的56 %。

整改措施及成效：通过深化运用监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人方针，在问题早发现上下功夫，在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督。提高发现违纪问题能力，各级领导干部切实担负起党风廉政建设主体责任，支持纪检监察的各项业务工作，全面了解掌握党员干部情况，围绕中央八项规定要求、党政纪制度规定等内容，抓小抓早，常提醒常教育，发现问题、苗头，及时处理、采取措施。2018年，全局纪检组共处置党员干部15人次，其中，运用第一种形态处置13人次、占86%，第二种形态处置2人次、占14%，起达到了警示震慑的作用，使党员干部敬畏法纪、遵守制度。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1．党委主体责任履行不够。对机关及下属单位党风廉政建设责任制落实情况日常督查不够，传导压力不到位，重安排、轻落实。“一岗双责”履行不到位。班子成员对分管领域的党风廉政建设工作不善抓、不善管，对分管党员干部廉政谈话不经常、不具体，对苗头性倾向性的问题没有做到早发现、早提醒、早纠正。对干部职工管理失之于宽、松、软。

整改措施及成效：一是强化党风廉政建设责任制，抓实廉政风险防控。重新制定了《中共韩城市住房和城乡规划建设局委员会领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，明确了各领导廉政建设责任要点。二是从严做好廉政风险防控工作，与业务工作相结合，做好科室、下属单位和风险点排查，重点排查了项目管理办法、项目招投标、施工许可审批、专项资金管理等方面廉政风险内容，通过查阅资料的监督检查形式，监督各级干部履行尽责，及时提醒，杜绝腐败，引导干部自觉树立廉政意识。三是通过领导班子民主生活会及党委会中对“一岗双责”落实情况和分管领域党风廉政责任责任制落实情况进行自查和相互监督，强化了班子成员的自我监督、自我提升。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

2. 纪检组监督责任落实不到位。上级文件传达的多，以身边事教育身边人的警示活动开展的少，针对关键少数、关键部门、关键岗位出台的有效监管措施少。

整改措施及成效：一是深入开展党内法规条例学习教育，重点学习《中国共产党纪律处分条例》《廉政准则》《中央八项规定》等内容的同时，加强廉政警示案例教育。二是通过开展8次廉政案例和典型问题通报的集中学习以及《贪与悔》《讲政治、敢担当、转作风警示教育片》的观看学习，使党员干部从真实的反面案例中汲取教训，教育党员干部心存敬畏，筑牢反腐倡廉的思想防线。三是对关键少数、关键部门、关键岗位开展定期排查，增强监督针对性，通过对单位临聘人员使用管理、保障房分配政策落实、婚丧喜庆事宜报备、公车使用管理等方面的问题排查，对党员干部在思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题及时予以纠正和问责，特别是在开展违规收送礼金问题整治工作中，及时对中层干部开展谈话提醒，集中整治工作的紧迫性和意义，起到层层抓落实的效果，也使干部时刻牢记遵守廉洁自律各项规定，干干净净干事创业。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

（七）上一轮巡察反馈问题整改方面

1.城市规划与发展不匹配，管理随意性过大问题。

整改措施及成效：一是正在积极与省级规划管理部门及中规院对接相关工作，加快完成《韩城市城市总体规划（2013-2030年）》的报批工作。二是强化控制性详细规划和专项规划的编制工作，正在完善我市规划体系，《韩城市小南区控制性详细规划》已经专家评审通过，目前省院正在按照专家意见进行修改完善控规编制，待修改完善后我局立即进行规划报批工作，使项目建设有规可依、有规可循。同时，结合空间规划编制工作契机，将全面启动我市其余片区控制性详细规划编制工作，争取达到规划全覆盖，规范指引城市建设，规范引领城市发展。三是以机构改革工作为契机，正在对接省级规划管理部门和省政府，按照空间规划编制的办法及成果要求着手开展空间规划编制工作，完善城市总体规划框架，为城市发展提供权威支撑，达到规划引领城市发展，并结合我市规划管理工作实际，依据城乡规划相关法律法规，完善制定规划管理。

目前，此项问题正在整改中。

2.全国新型化城镇示范市建设推进缓慢问题。

整改措施及成效：一是2018年结合8个镇办定位，指导各镇办小城镇建设项目共48个，完成投资7.8亿元。我局会同各镇办积极与省住建厅对接，争取到710万元和600亩用地指标，用于我市小城镇建设。二是以城区为核心、镇办为依托、中心村为基础，不断完善公共配套、持续增强城市聚集能力，新型城镇化体系基本形成。太史大街西延桥建成通车，108国道禹门口黄河大桥主塔封顶，复兴路、巍山路等城市道路全面打通，城市框架拉大到50平方公里。桑树坪镇、板桥镇农副产品集散中心加快建设，全年新增超市、连锁店等28家，电子商务企业达到1242家，电商交易额达到12.89亿元。2268套公租房、576套棚户区改造房完成分配，全市常住人口城镇化率达到70.52%。三是我市芝阳镇在2018年省级跟踪指导镇考核中排名第六，有望争取到600万元省级奖补资金和600亩用地指标。西原村获得2018年第二批中央财政支持范围的中国传统村落，韩城入选“2018中国县级市全面小康指数前100名”榜单（96名）。根据国家发改委总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果工作相关要求，市发改委已将我市工作经验上报省发改委。我市国家新型城镇化综合试点工作进展圆满，全国新型化城镇示范市建设推进缓慢问题已整改到位。

目前，此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、巩固深化巡察成效，持续推进高质量发展

经过两个月集中攻坚,整改工作虽然解决了一批突出问题取得了一定成效,但继续整改的任务仍然很重,下一步,我局党委将进一步统一思想认识,强化工作举措,结合年初制定的主体责任清单,一条条督促整改、一项项对照执行,持之以恒地推进巡察整改落实,直到所有问题全部整改到位,坚决兑现巡察整改政治承诺,以优异成绩迎接建国70周年。

（一）突出政治站位,把对标看齐作为整改的第一目标。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，深入学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到政治上对标、思想上看齐、行动上跟随。以市委十八届五次全会精神为引领,精准把握“十大关系”和“七个载体活动”的现实意义,大力发扬“亲自、立即、现在,马上”作风,全力打通落实“最后一公里”确保各级决策部署在住建工作中落地生根。

（二）突出责任担当,把抓常抓细作为整改的第一重点。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,细化主体责任清单,严肃党内政治生活,深入推进党支部书记抓党建工作述职评议,层层传导压力,逐级压实责任,促进各党支部、基层各单位守好“主阵地”、种好“责任田”。坚持把深入整改作为一项政治任务来抓,着力在抓常,抓细、抓长上出实招，下功夫。保持“不降标准,不减力度”,强力推进再整改、再攻坚,全面巩固整改成果,对问题导向再聚焦、再加力,发现一起、查处一起,做到“上不封顶、下不保底”。

（三）突出铁腕整治,把从严治党作为整改的第一关键。坚持党要管党,从严治党,把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，紧扣重点、整改扩面,对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳,对廉洁从政、脱贫攻坚、作风建设等群众反映强烈的重点领域铁腕整治、铁纪治乱,对重点案件举一反三,一抓到底,切实为党风廉政建设做加法、做乘法,全面推进从严治党。

（四）突出统筹兼顾,把建章立制作为整改的第一任务。坚持抓当前和抓长远相结合,全面开展整改梳理,建章立制,着力扩大整改成果,严防整改反弹回潮,切实放大“整改红利”。对需要长期坚持和其它尚未完成整改项目,住建局党委将强化工作措施,坚持专班不撤、责任不变、力度不减,持续深入推进整改,确保有人抓、不落空、见实效,切实以扎实的整改成果向市委、市政府交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共韩城市住房和城乡建设局委员会

2019年4月9日