根据市委统一部署，2018年6月26日至9月25日，韩城市委第五巡察组对原韩城市国土资源局党委进行了为期3个月的巡察工作，2019年1月23日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

2019年1月23日，市委第五巡察组召开市国土局常规巡察暨扶贫领域专项巡察情况反馈会议，会后局党委高度重视，召开会议，对照反馈问题逐一进行梳理、讨论、研究，并制定整改方案及时传达下发到移民办、每个驻村工作队，明确分工，细化职责，扎实有力地推进整改工作。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的5大类12个具体问题12种表现形式,10个问题整改到位并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余2个问题正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治站位不高，牵头抓总能力不足，重点工作推进缓慢。

1．关于“政治站位不高，牵头抓总工作能力不足”问题的整改情况。

问题表现形式：对脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁工作重要性、复杂性、紧迫性研判不精准、认识不到位，没有作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务进行安排部署。

整改措施及成效：提高政治站位，明确易地扶贫搬迁工作目标任务，紧盯时间节点，精准研判，持续落实易地扶贫搬迁领导包联机制，坚持将“一把手亲自问”和“主动向一把手汇报”相结合，坚持主要领导整体抓，分管领导分块抓，把易地扶贫搬迁工作作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务进行安排部署。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

2．关于“重点工作推进缓慢”问题的整改情况。

（1）问题表现形式：未能按期完成相关项目建设，特别是搬迁小区的配套工程没有按时完工，8月15日检查竹园社区时发现公共配套设施，污水处理池未安设到位。

整改措施及成效：我市“十三五”易地扶贫搬迁规模1178户3956人，统规统建7个易地扶贫搬迁安置点。截止2018年9月底，7个安置点主体及基础设施配套建设全部到位，10月底完成“十三五”易地扶贫搬迁分房交钥匙任务。我们按照《陕西省移民（脱贫）搬迁公共设施建设技术导则》要求，逐安置点对标公共服务设施设施配套标准，明确配套缺项，列出配套清单，强力推进设施建设，目前各安置点社区大门、小区绿化等配套设施已建设到位，竹园社区污水处理设施建设，目前已与专业设计公司完成前期对接，正在加紧完成招投标手续。

此项问题正在整改。

（2）问题表现形式：对易地扶贫搬迁贫困户中系统动态调整研判不足，共建设4592套住房，除1206套已安置建档立卡贫困户外，剩余3386套住房计划安置同步类搬迁的群众，资金缺口较大，后期配套设施完善工作推进缓慢。

整改措施及成效：一是申请地方政府债券资金，解决资金缺口问题；二是确定同步类搬迁对象，争取同步类搬迁资金；三是一手抓工程质量，一手抓工程进度，协调落实工程物料配备和劳务衔接，及时召开“质量安全进度”碰头会，协调解决各类问题，统筹推进安置点配套设施建设进度。截至目前，地方政府债券资金1.035亿元已申请到位，同步类搬迁资金正在落实，安置点配套设施建设工作顺利推进；按照中省相关文件精神要求，按期完成了易地扶贫搬迁建设任务，安置房达到国家规定的入住标准，完成分房交钥匙任务。

此项问题已整改到位。

（二）党建引领弱化，支部作用发挥不强。

1.关于“双万干部不按要求按时到岗”问题的整改情况。

问题表现形式：在局党委开展的关于《开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理督查》中，包联龙门镇谢村双万干部在扶贫日未能按要求按时到岗开展扶贫。

整改措施：完善帮扶干部考核机制,不定期对驻村工作队、帮扶干部的到岗情况、履职情况、措施落实等情况进行核查;同时,坚持问题导向,坚决查处脱贫攻坚工作不力以及未按要求按时到岗的扶贫干部,严厉问责相关责任人,变压力为动力,确保脱贫攻坚工作再取新成效。

整改落实情况：一是局扶贫办进一步完善帮扶干部考核机制，制定下发韩城市国土资源局《脱贫攻坚帮扶干部请销假制度》；二是局扶贫办与纪检监察室不定期对驻村工作队、帮扶干部的到岗情况、履职情况、措施落实等情况进行督导检查；三是针对扶贫领域履责不力、违规违纪人员进行依规处理。2018年度共对11名迟到、未到的帮扶干部进行通报批评。

此问题已整改到位，并长期做好督导检查，确保脱贫攻坚工作顺利开展。

2.关于“扶贫工作不扎实措施不得力”问题的整改情况。

问题表现形式：在“扶贫扶志、志智双扶”主题教育活动中工作开展不扎实，措施不得力，所包联村驻村工作队、第一书记未能充分发挥党员的先锋模范作用，且不能积极营造“因懒致贫可耻、勤劳致富光荣”的氛围，导致贫困户自主脱贫意识不强,2018年脱贫退出贫困户占所包联村贫困户总数的比重不大。

整改措施:一是加强第一书记党员先锋模范的发挥作用,积极衔接四支力量,加大扶志扶智的宣传和道德评议、党员志愿者服务等各类载体活动的开展,进一步增强贫困户自主脱贫意识,树立脱贫信心。二是积极对接龙门镇政府,加大对贫困户自主脱贫认识水平和致富能力的实用技能指导培训，鼓励自主创业，激发其内生动力，实现稳定就业，脱贫致富。

整改落实情况：一是结合“爱心超市”鼓励激励政策，每月根据贫困户家居环境，参加义务劳动情况进行“爱心”打分，通过积分领取生活所需；二是利用周四扶贫日，结合“一补两送一议”活动方案工作安排，我局各驻村第一书记组织双万干部深入贫困户家中，面对面宣讲政策，同贫困户谈心谈话，引导贫困户自主脱贫意识，克服等靠要思想；三是1月31日以“我们的节日——春节”为主题，组织书法爱好者、驻村第一书记、双万干部二十余人，开展“文化下乡扶贫，义写春联送福到家”活动，为群众送去新一年最美好的祝福，激发贫困户脱贫致富的信心；四是开展驻村第一书记宣讲“我的扶贫故事”、进社区宣讲扶贫故事、全域旅游秋季、春季植树造林等一系列活动，密切党群关系，增强贫困户脱贫信心，使党员干部受到了教育，积极主动参与到脱贫攻坚中去；五是积极对接龙门镇政府，带领贫困户参加各项致富能力的实用技能指导培训，鼓励自主创业，激发其内生动力，实现稳定就业，脱贫致富。六是春节前夕驻村第一书记组织扶贫干部对所包联村环境卫生进行综合整治，并对五保户家中卫生进行打扫，为村民营造一个干净卫生的生活环境，不断增强贫困户的生活信心，提高脱贫意识。2018年我局包联村西原村6户28人，大前村2户7人，谢村5户18人，北庄社区2户7人，合计15户家庭年人均纯收入均达到退出标准。

此问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“‘三变’改革工作进展缓慢”问题的整改情况。

问题表现形式：包联的7个村“三变”改革工作进展不一，西塬村进展较缓慢。

整改措施:由各驻村第一书记负责衔接 社区支部书记和股份经济合作社负责人,按照“三变”改革工作要求,制定详细的村级产业发展规划,并严格按照时间节点,加快完成各项工作任务;同时发挥好党支部对集体经济的领导核心作用，不断发展和壮大村级集体经济,真正做到为民谋福利。

整改落实情况：一是产业帮扶是带动贫困户脱贫致富的最根本和最有效保障，在各方力量的齐心努力下，先后为贫困户办理了5万元全贴息免担保小额信贷，为其发展产业提供有力的经济保障；同时组织各包联村贫困户先后与北潘庄安邦农渔业专业合作社、陕西龙门龙腾灯彩有限公司、谢村东泽农业园、欣丰养殖发展有限公司、亿嘉诚工贸有限责任公司、大池埝村恒生牧业签订产业扶贫项目帮扶协议，每年对贫困户进行分红，为贫困户的早日脱贫带来了稳固的收入保障，截止目前北潘庄安邦农渔业专业合作社为各包联村30户贫困户每户分红1500元、谢村东泽农业园、欣丰养殖发展有限公司分别为谢村12户贫困户每户分红1000元，亿嘉诚工贸有限责任公司为西原村10户贫困户每户分红2500元。二是截止目前渚北社区、阳山庄社区、大前社区、北庄社区“三变”改革工作已完成，并正常运行；大池埝村、谢村成立了经济合作社，完成了经济合作社章程，股民认定等“三变”改革前期工作；西原村第一书记积极衔接村两委干部，按照“三变”改革工作要求，制定详细的村级产业发展规划，全面推进“三变”改革工作，尽快成立完善村级经济合作社，发展和壮大村级集体经济。

此项问题正在整改。

4.关于“帮扶措施不实、帮扶方案操作性不强”问题的整改情况。

问题表现形式：贫困户自主脱贫意识差，第一书记、双万干部作用发挥不够，研判不详细，帮扶措施不实，帮扶方案操作性不强。

整改措施:一是严格落实帮扶联系责任人,入户走访贫困户家庭,了解其生产生活实际情况及生活需求,了解致贫原因,结合家庭实际状况,深入细致研判,完善细化帮扶措施,制定切实有效可行的帮扶方案;二是由各包联村驻村第一书记组织四支力量召开专题会,对脱贫攻坚村级帮扶计划,户帮扶计划、脱贫计划等进行逐户逐人逐项研判,对标帮扶措施,确保贫困户真脱贫,脱真贫。

落实整改情况：一是严格落实帮扶联系责任人，进行新一轮入户走访贫困户，了解其生产生活实际情况及生活需求，完善细化帮扶措施，制定切实有效可行的帮扶方案；二是驻村第一书记组织四支力量召开专题会，逐户逐人逐项进行研判。三是我局各包联村总共落实产业帮扶32户100人，就业创业帮扶25户46人，自主创业2户2人；落实教育扶贫政策，发放教育补助13户16人，医疗健康帮扶22户48人，扶残助残帮扶17户34人，易地移民搬迁协19户67人，危房改造帮扶3户7人，兜底保障帮扶21户56人，落实五保户监护人3人。优先安置包联村贫困户人口就业，招聘贫困户公益性专岗7人。着力加大精准扶贫力度，积极稳妥推进脱贫攻坚各项帮扶措施的落实。

此问题已整改到位，并长期坚持。

5.关于“不能按期达到贫困户入住率要求”问题的整改情况。

问题表现形式：按照当前易地扶贫搬迁的工作进度，不能按时完成年内60%建档立卡户入住的工作目标。

整改措施及成效：一是按照“搬迁群众不举债”的要求，严控装修标准，装修样板间，制定下发加快易地扶贫搬迁装修入住的通知；二是深入镇办，指导督促镇办做好搬迁群众引导动员工作，脱贫攻坚包联部门采取有效举措帮助群众装修入住；三是建设（集团）公司全程确保水、电、路、视、讯等基础条件到位，保证装修入住工作顺利推进。截止2018年年底，易地扶贫搬迁户实际入住763户，入住率63%，超过省考指标13个百分点。

此项问题已整改到位。

（三）工作作风不扎实，项目建设进度滞后。

1.关于“项目建设程序不规范”问题的整改情况。

问题表现形式：易地扶贫搬迁工作中存在项目建设程序不规范、变更随意性大，原建设公司为赶工程进度，所有建设项目都是开工后才补办工程招投标手续。

整改措施及成效：一是充分认识移民搬迁建设任务重，工期紧的客观实际，按照相关文件精神完善项目建设手续，先期

与设计、勘察、施工及监理单位签订了“土方工程”框架协议，开始“三通一平”和地基开挖工程，确保及时开工争取工期；二是加快推进最高限价制定和招投标工作，完善招投标手续，规范推进工程建设，并会同市住建局进行了沟通对接，对规划、设计、勘察、监理、施工进行了梳理改正，目前项目审批程序已达到规范要求。

此项问题已整改到位。

2.关于“五个社区取暖未拿出解决办法”问题的整改情况。

问题表现形式：易地扶贫搬迁安置点中芝阳、西川、竹园、雷镇和独泉五个社区至今未能确定取暖方式，巡察结束前仍未拿出有效解决办法（天然气罐）

整改措施及成效：一是积极与相关部门对接，目前芝阳惠民小区和板桥西川社区天然气已接入小区；二是加强市场调研，寻求适合竹园、雷镇和独泉社区的供暖设施，目前已初步确定用点供站的办法解决三个社区的取暖问题，正在进一步完善施工方案。

此项问题已整改到位。

（四）责任落实不到位，主动作为意识不强。

关于“移民搬迁缺口资金大影响工程进度”问题的整改情况。

问题表现形式：已使用移民脱贫搬迁资金90%，当前需要支出的前期费用2700万元，征地拆迁3829万元，目前到位资金2000万元，缺口资金4529万元，相关负责人没有积极与相关部门进行衔接协商，严重影响了工程进度。

整改措施及成效：依据相关政策，积极对接相关部门，申请地方政府债券资金，解决移民搬迁工程建设资金缺口问题，全力推进工程建设。目前已申请地方政府债券资金1.035亿元，解决了资金缺口的问题，确保工程建设顺利推进，按期完成了易地扶贫搬迁建设任务。

此项问题已整改到位。

（五）帮扶工作不扎实，存在形式主义。

1.关于“群众对帮扶效果不好、满意度不高”问题的整改情况。

问题表现形式：帮扶双万干部帮扶思路不宽，把周四扶贫日慰问当扶贫，帮扶办法不多，效果不好，群众满意度不高。

整改措施:一是加强学习培训,制定学习培训计划,安排培训活动,重点对扶贫干部进行扶贫政策培训,并深入基层宣讲,按照脱贫攻坚的新部署要求,解读脱平攻坚各项政策举措,总结交流好经验好做法,提升工作实际能力,帮助扶贫干部提高认识,拓宽思路,着力培养懂扶贫会扶贫的帮扶干部队伍。二是不定期对各包联村群众知晓率,群众扶贫政策的了解度，帮扶干部的满意度进行抽查，并对检查结果进行通报。

落实整改情况：一是加强学习培训，截止目前已开展五期脱贫攻坚政策培训会，帮助扶贫干部提高认识，拓宽思路。二是深入各包联村对群众知晓率、群众扶贫政策的了解度、帮扶干部的满意度进行抽查。

此问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“移民搬迁政策宣传不够扎实”问题的整改情况。

问题表现形式：局党委对选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够，缺少有效指导，在扶贫日开展工作时存在讲得多、引领示范少，特别是对选派的第一书记易地扶贫搬迁政策业务培训不够，导致部分第一书记、贫困户对易地搬迁中搬迁入住、宅基地腾退等相关政策理解不够清楚。

整改措施:一是定期召开脱贫攻坚工作专题会议,听取各包联村驻村工作队长(第一书记)脱贫攻坚工作情况汇报及下一步工作计划;研究解决各种突发问题,安排部署下一阶段脱贫攻坚重点工作任务;二是主要领导及扶贫干部加强对脱贫攻坚工作的调查研究,改进调研方法,通过深入基层、联系群众,总结推广经验,发现并解决实际问题；三是召开第一书记及扶贫干部扶贫知识培训,集中开展易地扶贫搬迁相关政策培训,准确把握精准扶贫相关政策方针;同时由双万干部做好贫困户的易地搬迁政策宣传和旧宅基地腾退工作,确保按照时间节点,全面完成易地搬迁工作。

整改落实情况：一是1月25日召开脱贫攻坚工作专题会议，听取各包联村驻村工作队长(第一书记)脱贫攻坚工作情况汇报及下一步工作计划，通报市委第五巡察组对国土局党委扶贫领域专项巡察反馈意见，并对下一阶段脱贫攻坚重点工作任务进行安排部署；二是3月7日我局再次组织开展易地搬迁政策培训会，对驻村第一书记、双万干部进行移民搬迁政策知识培训，使其准确把握相关政策方针；三是由各包联村第一书记组织双万干部做好贫困户的易地搬迁政策宣传和旧宅基地腾退工作，确保按照时间节点，全面完成易地搬迁工作。

截止目前，我局各包联村共签订移民搬迁协议19户67人（17户62人云栖花园、2户4人金城家园），全部完成装修，达到入住条件。

此问题已整改到位。

三、巩固整改成效及长效机制建设

（一）加强学习培训，落实扶贫责任。各包联村第一书记要积极组织双万干部开展各类扶贫知识培训，及时掌握脱贫攻坚的新部署新要求，结合扶贫工作中出现的新情况、新问题，制定有效的工作措施助力脱贫攻坚。同时，要抓住每次入村进户有利时机，积极做好扶贫政策的宣讲员，让党的扶贫政策在群众中应知尽知，落到实处。

（二）加大政策宣传，提高工作主动性。坚持执行“周四扶贫日”制度,经常深入包联村与驻村工作队、第一书记、镇村干部一起调查研究,摸清贫困户现状,帮助贫困户理清发展思路,增加脱贫底气,加快脱贫步伐。不断完善帮扶措施,积极争取相关部门的政策支持,真正做到因户施策,一户一人一策。

（三）及时跟进指导,切实做好督查。完善帮扶干部考核机制，不定期对驻村工作队、帮扶干部的到岗情况、履行职责、措施落实等情况进行督查，及时掌握各包联村扶贫工作中存在的共性问题，认真研究，推动解决；不定期对各包联村群众知晓率、群众扶贫政策的了解度、帮扶干部的满意度进行检查，并对检查结果进行通报。对慢作为、不为等现象,由局纪检组严肃查处,确保脱贫攻坚工作取得效。

（四）紧盯“三率一度”，扎实组织“回头看”。紧盯“三率一度”，实际入住率、就业脱贫率、宅基地腾退率和群众融入度提升，多措并举促进搬迁群众入住。围绕“实际入住”这个关键抓手，联动镇办扎实组织好搬迁群众搬迁前装修和实际入住工作，决不能一交了之，放任不管，使搬迁工作停滞于“交钥匙”这个环节。进一步分类指导入住，对已实际入住的要“回头看”核查实际定居和生产情况；对已拿到钥匙未入住的，采取措施加强督促明确入住时间，严格装修指导和管控，并持续跟进落实。

（五）不断完善安置配套设施，打造宜居宜业社区。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的总体要求，在安置房建设完成的基础上，进一步细化量化配套设施建设，确保大小配套设施与安置房同步建设、同步验收、同步交付使用。按照先配套、再优化的原则，根据大多数搬迁群众的生产生活需要，不断优化完善相关的服务配套设施和项目，逐步把集中安置区建成宜居宜业社区。

（六）强化搬迁群众权益保障，帮助群众融入安置社区。按照“搬出地管理林和地、迁入地管理人和房”的基本思路，坚持在迁出地保障群众经济权益，安置地保障群众人身权益。积极探索安置房产权办理，区分类型分步推进户籍管理和居住证制度，进一步细化政策措施保障群众原集体经济组织相关权益，迁入地基本养老、低保、就业、就医等社会保障，增强群众在新安置社区的身份认同，进而确保搬迁群众搬的放心、住的安心、生活舒心。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-8388877

邮政信箱：韩城市新城区桢州大街中段自然资源局

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中共韩城市自然资源局委员会

2019年4月10日