2018年12月5日至2019年1月20日，市委第三巡察组对扶贫办党组进行了巡察，2019年3月11日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

一是抓认识。开展了关于认真学习《市委第三巡察组对扶贫办党组的巡察反馈意见》的活动，召开了全办党员干部警示教育大会，引导广大党员干部筑牢拒腐防变思想道德防线，努力营造风清气正的良好环境。

二是抓领导。办党组高度重视，把这项工作，纳入办领导班子、领导干部目标管理，成立巡察整改工作领导小组，党组书记、主任雷伟任组长，其他班子成员为小组成员，制定巡察整改工作方案，细化分解整改任务，统筹协调和督促检查整改工作。同时，对作风建设、惠民政策督查、领导干部警示教育等重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

三是抓制度。一是结合扶贫办工作实际，制定了详细的中心组学习计划和制度，落实了学习时间，确定了学习重点，并于4月份开展了班子研判会。每个班子成员都能积极主动征求分管科室及同志、包联单位及镇办的意见建议，对自身进行一次“大体检”，对自身履职情况进行一次“回头望”，都能够从自己的分管工作、自身特点、工作实际、存在的问题等方面进行深入的剖析和评价，并形成自评材料。通过自我剖析，每名班子成员都能够找准自己的优缺点，并加以整改，为全办工作的顺利推进奠定了基础。二是强化理论学习。坚持每周例会集中学习《习近平扶贫论述摘编》，各科室组织学、党小组学，达到学有所获。三是强化内部管理，完善和修订各类规章制度，健全财务管理制度、车辆管理制度、党风廉政建设工作制度等20项规章制度。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的3个方面12个具体问题，已全部整改到位，并长期坚持。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于“贯彻落实上级重大决策部署不到位”问题的整改情况

（1）争资引项未完成上级下达任务，2018年争资引项目标1.2亿元，完成6430万元，占比54%。

整改进展情况：2019年，对争资引项工作进行分析研判，认真总结工作中存在的问题，积极与省扶贫办对接，多方争取扶贫资金，截止目前，已争取到中省财政专项扶贫资金4157万元。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）全面纵深推进脱贫攻坚不够，用“追赶超越”的政治站位谋划扶贫工作不到位，政策落实上不能做到因地制宜， 山区合并村幸福院作用发挥不大，爱心超市管理混乱，易地搬迁贫困户的后续管理工作进入瓶颈期。

整改进展情况：一是已督促八办六组和各镇办结合各自职责职能和重点工作任务，开展脱贫攻坚课题研究，5月底前形成高质量调研报告，此项工作已写入全市2019年度脱贫攻坚《实施意见》，纳入年度目标责任进行考核。二是全市考评达标的139个农村幸福院一至三季度日常运转经费556.16万元、取暖设施达标且正常供暖39个幸福院的取暖经费78万元全部拨付到位。二是下发了《关于在全市农村幸福院开展星级评定工作的通知》，通过开展评定，进一步规范农村幸福院运转、管理，同时根据评定的不同等级，拨付农村幸福院各项经费，充分发挥星级评定的激励作用，调动基层工作积极性。三是市自然资源局已安排专人与人社、农业及有关镇办对接，围绕易地扶贫搬迁安置点，按照各部门职责分工，在充分调研的基础上，制定产业帮扶、就业保障工作方案，协调规划社区工厂，落实就业岗位。按照社区总体规划，加紧完善污水处理设施等尾留工程，开工建设综合服务楼、活动广场等公共服务设施，确保6月底前投入使用；同时按照市场化要求招引企业，实现安置点物业规范管理。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（3）问题整改上对下落细落实落地不够，举一反三不够，对易地扶贫移民搬迁缺乏系统科学论证和前瞻性研究，整改力度不大，产业扶贫成效不明显，产业项目“短、小、散”的问题没有得到有效解决，没有彰显出花椒大产业在脱贫攻坚中的主导作用，基础档案资料不完善，缺项漏项问题反复出现。

整改进展情况：一是3月12日召开了脱贫攻坚问题整改推进会，对脱贫攻坚以来各级检查反馈的各类问题整改一体化工作推进进行了专题培训，会议下发了《脱贫攻坚以来各项问题整改一体化工作推进指导意见》，明确了总体要求、整改范围、工作流程等，全面系统对脱贫攻坚以来各级巡视、督查、考核、评估、审计、民主监督指出的各类问题整改情况进行“回头看”。二是3月20日—22日，对8个镇办各项问题整改情况进行了督办，现场进行指导，主要是对照2016年以来各级检查反馈问题，进一步规范建立问题清单台账、责任落实清单，严格实行销号管理，能当下整改的，按期整改到位，需要长期整改的明确阶段目标任务，坚持整改一个、销号一个，不断提升全市脱贫攻坚工作质量和水平。三是出台并印发了《韩城市扶贫项目管理办法》，将2019年3月列为产业扶贫项目指导督办月，同时联合农业农村局、财政局，于3月11日-3月14日、3月18日-3月21日、3月25日-3月28日，对2018年未完成项目、2019年第一批、第二批产业扶贫项目逐镇（办）、逐村、逐项目指导、督办，确保项目质量和进度达标。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（4）农业综合开发项目监管不到位，芝川镇白家庄村两口机井移交不彻底，机井的产权、使用权不明晰，设施作用不能有效发挥。

整改进展情况：一是根据陕西省农业综合开发办公室下达我市2017年度农业综合开发土地治理项目计划文件精神，在芝川镇白家庄新打两眼机井。工程于2017年6月初开工建设，于9月底完工并进行抽水试验，于2017年11月29日验收通过。二是根据国家农业综合开发有关政策，项目结束后已于2018年8月移交镇村。国家财政资金投资的项目，产权归镇村集体所有，使用权归村集体使用。三是2017年机井项目是上任村主任协调实施的，于2018年8月移交给现任村级法人代表村主任并办理了移交手续。但两任主任在村级账务移交中产生分歧，项目实施中占用土地产生了部分费用，现任村主任不接上任村主任的债务，只接收机井，由此上任村主任占用机井使用权。经我办与镇村负责人多次协调，两任村长意见已达成一致，顺利交接，后期我们将及时跟进，确保项目持续发挥作用。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“脱贫攻坚工作统筹协调指导不力”问题的整改情况

（1）扶贫办作为脱贫攻坚指挥部的“神经中枢”，牵头抓总作用发挥不到位，对脱贫攻坚工作研判不够，工作安排不实不细，在业务指导和督促落实上履职不到位。

（2）扶贫办的长效性监管抓的不细不具体，八办五组政策闭环不够，落实的精准度差。农业局产业扶贫项目推进较慢,年度财政专项扶贫资金支出比例较低；民政局幸福院运行经费不能按期支持到位；国土局易地搬迁社区基础公共配套不完善，搬迁户后续帮扶措施落实较慢。各镇办对扶贫项目管理不到位，产业扶贫项目效益不高，资金使用缓慢。

整改进展情况：一是每月至少召开一次脱贫攻坚专题会议，集中研究解决工作中遇到的热难点问题，扎实推进全市脱贫攻坚工作顺利开展。二是结合当前脱贫攻坚的新政策、新要求，修订完善了我市“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”脱贫攻坚政策体系进行，共修订9类53条政策，进一步完善了各类政策体系，确保各项政策措施切实可行、取得实实在在的效果。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“党的领导作用层层递减”问题的整改情况

（1）领导班子思路不宽，想眼前工作多，谋划长远发展少，对社会扶贫、村企结队帮扶安排部署不到位，整合社会资源和营造大的脱贫攻坚新环境不够。

整改进展情况：一是按照创新“3+N”帮扶模式，消费扶贫、扶志扶贫、就业扶贫多种帮扶模式，为确保工作取得突破，已制定好2019年村企结对方案。二是每月组织妇联、共青团、慈善协会等单位召开社会扶贫座谈会，积极引导组织社会团体参与扶贫工作。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）领导班子“绣花”功夫不到位，对脱贫攻坚工作的统筹、指导不到位，安排工作没有形成闭环。

整改进展情况：建立完善常态研究脱贫攻坚工作相关制度，明确每月至少召开1次脱贫攻坚专题会，及时研究解决重大问题和重点工作，重点对“退出村”“脱贫户”进行回头看，坚决杜绝返贫发生。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（3）领导班子压力传导不到位，带领培养干部不够，传帮带作用发挥不明显。

整改进展情况：一是强化内部管理。完善和修订各类规章制度，尤其是请销假制度和学习制度。二是强化理论学习。坚持每周例会集中学习《习近平扶贫论述摘编》，各科室组织学、党小组学，达到学有所获。三是加强教育培训。每月由一名班子成员结合各自工作职责，对脱贫攻坚相关知识开展一次培训辅导。四是实行学习笔记调阅制。每季度分管领导对分管科室成员的笔记进行一次调阅，并按照科室人员30%的比例评选出优秀笔记，报党政综合科，在目标责任考核中予以加分。五是制定扶贫办《2019年目标考核管理办法》，严格遵照执行。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.关于“‘三重一大’决策制度执行不力。党组决策随意化、简单化，存在未进行集体决策、讨论不充分、以碰头会代替党组会的现象，2017年12月支付韩城市思宇广告文化有限公司打印材料费32.28万元、支付韩城大成工程管理有限公司农业综合开发项目管理费23万元、2018年9月支付精准扶贫大数据管理平台服务费50万元等未进行集体讨论研究。”问题的整改情况

整改进展情况：一是坚持民主集中制，重新修订扶贫办领导班子议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，集体讨论重大问题决策、扶贫项目投资决策、大额资金使用。二是明确重大项目投资和大额资金使用的额度决策。重大项目投资及大额资金使用均提交领导班子讨论，有关分管领导、科室、项目具体负责人参加。

此项问题已整改到位，并长期坚持

5.关于“政治理论学习和思想教育工作不扎实。特别是学习习近平“关于提高质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进”等关于扶贫工作重要指示批示精神不细不实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够扎实，对同志警示教育不够，针对个别党员干部对抓脱贫攻坚工作思想滑坡、精神松懈，对“全面奔小康引领脱贫攻坚”还有畏难情绪，引导疏导还不到位”问题的整改情况

整改进展情况：加强扶贫办领导班子政治思想教育。坚持每周例会集中学习《习近平扶贫论述摘编》，各科室组织学、党小组学，达到学有所获。要求全体党员解决好世界观、人生观、价值观这个总开关。真学、真懂、真信、真用党的科学理论，坚决同党中央在思想上、行动上保持高度一致，坚决维护党中央权威，在大是大非面前，做到方向明确、立场坚定，始终保持清醒的政治头脑，在扶贫工作中用真情、办实事、求实效，勇于担责，坚决执行党的决定，模范遵守政治纪律，把上级决策与韩城实际结合起来，创造性推进扶贫工作。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

6.关于“落实意识形态工作责任不到位”问题的整改情况

（1）对意识形态工作重视不够，对抓党建促脱贫典型做法和先进经验提炼总结不够，宣传力度不够，没有形成韩城特色。

整改进展情况：一是结合扶贫办工作实际，制定了详细的中心组学习计划和制度，落实了学习时间，确定了学习重点。二是在陕西日报发表《韩城:女书记妙招治懒》《韩城楼枝村:山坳坳变成聚宝盆》等报道6篇，陕农报发表《贫困户丁抗忠滞销苗木推销记》等报道9篇，三秦都市报发表《干群同食暖心饭 韩城古城年味浓》等报道7篇，西部网发表《韩城楼枝村因地制宜发展绿色产业 乡村振兴带动群众致富》等报道3篇。向省扶贫办上报典型案例三篇，“图说韩城”发布图文信息三篇，韩城脱贫攻坚微信平台坚持每个工作日发布市内外信息五篇左右，韩城日报和韩城新闻开设了脱贫攻坚宣传专栏，同时，线上线下同步学习《习近平扶贫论述摘编》，提升政治站位，全力营造我市脱贫攻坚良好舆论氛围。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）忽略了对建档立卡贫困户的培训教育，贫困户“等靠要”思想依然严重，激发内生动力、扶智扶志、新民风建设、红黑榜落实工作方法不多，还存在短板。

整改进展情况：一是围绕2019年脱贫攻坚扶志扶智工作重点，下发了韩宣发[2019]7号文件《关于2019年脱贫攻坚扶志扶智激发内生动力工作实施方案》，以“引导群众立志、文化引领励志、典型带动壮志、公益救助强志”四方面重点工作为内容开展扶志扶智工作。下发韩宣发[2019]14号文件《关于印发韩城市2019年文化科技卫生“三下乡”活动实施意见的通知》，将切实做好脱贫攻坚扶志扶智工作纳入“三下乡”重点内容进行了安排。二是要求市委宣传部新闻科定期下发脱贫攻坚新闻宣传工作要点提示，加强与中省驻韩媒体联系，加大外宣工作。三是按照脱贫攻坚扶志扶智安排部署文件要求，定期收集各相关部门、各镇办内生动力资料，目前各镇办春季脱贫攻坚扶志扶智激发内生动力资料已全部收集到位。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“落实党的建设责任不够有力”问题的整改情况

（1）面对追赶超越的新形势，新任务，主观上考虑、研究脱贫攻坚工作多，在党建工作上投入的精力不足，存在重业务、轻党建、党建与中心工作的融合度不够问题。

整改进展情况：一是召开班子研判会。每个班子成员都能积极主动征求分管科室及同志、包联单位及镇办的意见建议，对自身进行一次“大体检”，对自身履职情况进行一次“回头望”，都能够从自己的分管工作、自身特点、工作实际、存在的问题等方面进行深入的剖析和评价，并形成自评材料。通过自我剖析，每名班子成员都能够找准自己的优缺点，并加以整改，为全办工作的顺利推进奠定了基础。二是严格落实“三会一课”制度，支部每月制定“三会一课”学习计划，并将学习内容下发至各党小组，定义对党小组学习情况进行抽查。三是制定了办支部《关于开展“党员领导干部带头讲党课”活动的通知》，同时，制定了讲党课安排计划。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）党员活动日形式单一，多以开会为主，特色亮点工作较少，落实“寻访红色足迹 传承红色基因”主题教育活动不到位，党组织战斗堡垒作用没有得到充分发挥。

整改进展情况：为了丰富党建活动载体，截至目前，一是组织全办党员干部开展了“寻找红色足迹，传承红色基因”主题教育活动；二是组织开展了“雷锋精神伴我行，同心共创文明城市”活动。三是开展学习“两会”精神，聚力脱贫攻坚大讨论活动。四是开展党员公开承诺活动，要求全体党员干部结合自己的岗位职责，进行公开承诺，并公示。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“对党员干部日常管理不到位。机关党员干部整体精气神不足，工作缺乏深查细究的精神和劲头，缺乏干事创业的积极性，脱贫攻坚指挥部共借调 5 人, 其中有 3人任扶贫办科室负责人”问题的整改情况

整改进展情况：一是制定扶贫办《2019年目标考核管理办法》。进一步规范考核程序和考核标准。每月对考核结果进行公示。二是按照科室职责对每名同志定岗定责定任务，确保人人有事干，人人干成事。三是完善全办规章制度。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“执行中央八项规定精神不严格。存在违规购买生日蛋糕、违规招待、餐费超标准、违规发放优秀党员、先进个人奖金问题”问题的整改情况

整改进展情况：严格落实中央八项规定及其细则，扎实整改，对于购买生日蛋糕问题、违规发放优秀党员、先进个人奖金问题、违规招待、餐费超标准等问题，已在财务管理制度中修订明确，通过制度的完善，有效杜绝类似问题再次发生。2016年后再无此类问题。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“主体责任落实不到位”问题的整改情况

（1）党组对党要管党、全面从严治党的重要性认识不足, 对扶贫行业廉政风险防控重视不够、研究不多，查看2016年至2018年各类会议记录、文件资料发现，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作会议次数极少。

整改进展情况：一是召开专题会议，研究我办党风廉政建设工作。二是制定了扶贫办党组《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》，党组书记与党组成员和班子成员之间，分管领导与科室负责人之间分别签订了党风廉政目标责任书，进一步夯实了主体责任。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）对“四种形态”认识不到位，落实不力，咬耳扯袖、红脸出汗未成为常态，谈心谈话、约谈提醒等资料不完整。

整改进展情况：一是召开班子研判会。每个班子成员都能积极主动征求分管科室及同志、包联单位及镇办的意见建议，对自身进行一次“大体检”，对自身履职情况进行一次“回头望”，都能够从自己的分管工作、自身特点、工作实际、存在的问题等方面进行深入的剖析和评价，并形成自评材料。通过自我剖析，每名班子成员都能够找准自己的优缺点，并加以整改，为全办工作的顺利推进奠定了基础。二是要求班子成员严格履行“一岗双责”，坚持党风廉政建设责任制写实，并按时上报纪检组。三是对违纪人员进行谈话，截止4月份，约谈1人次。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“监督责任落实不力”问题的整改情况

（1）纪检组未能聚焦扶贫领域重点人重点事，开展重点监督力度不够，对扶贫领域作风专项治理工作延伸检查不到位。

整改进展情况：一是对全办人员的纪律作风进一步夯实，具体从抓迟到早退，抓在岗不履职，抓工作不在状态，抓工作落实不力等方面进行监督，并对违纪人员进行通报批评。二是不定期组织全办党员干部通过观看警示教育片、案例学习等方式，教育引导全办党员干部增强廉洁自律意识和严格遵守纪律规矩。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）发现线索手段不多，执纪监督上还存在好人思想，扶贫领域案件查处为零。

整改进展情况：对全办人员的纪律作风进一步夯实，具体从抓迟到早退，抓在岗不履职，抓工作不在状态，抓工作落实不力等方面进行监督，并对违纪人员进行通报批评。截止4月份，发现案件线索1人次，目前已对违纪人员进行约谈。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“财务制度执行不严格”问题的整改情况

（1）票据审核把关不严，存在个别差旅费代签代领、无出差人签字、个别票据附件无相关经手人签字、凭证后无原始附件问题。

整改进展情况：在财务管理制度中明确禁止差旅费代签代领、无出差人签字、票据无相关经手人签字、凭证后无原始附件问题等现象出现，所有财务票据必须有经手人签字、分管领导签字、主管财务领导签字、主要领导签字等程序，通过财务票据及审签程序的规范，确保机关财务工作优良运转。

（2）公务用车管理制度执行不到位，公务用车加油派车单、审批单等相关手续不完善。

整改进展情况：修订公务用车管理制度，严格领导审批程序，凡在本市开展扶贫开发业务工作及到本市以外开会、考察、学习需要用车。一律填写派车单，经办领导或分管领导批准; 驾驶员凭派车单出车，无派车单不准擅自出车。

此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、下一步打算

(一)深化整改，确保如期完成整改任务。以落实市委巡察组反馈意见整改要求为契机，高标准严要求推进脱贫攻坚工作，把巡察组的意见和建议落实在行动上，转化为脱贫攻坚工作的成果。持续加大整改力度，按照整改方案不折不扣抓整改抓落实，做到件件有着落，事事有成效，确保按时按质完成整改工作。

(二)建章立制，切实巩固整改成果。以问题为导向，以整改为推手，突出制度建设，全面查漏补缺，不断健全完善脱贫攻坚工作相关制度规范，建立完备的制度体系，标本兼治，为整改成果的长效化提供制度保障。结合开展巡察组反馈的问题和意见整改工作，以抓铁有痕、磨石留印的劲头狠抓制度执行，强化督查、强化检查、强化问责，让整改成果落地生根，真正实现用制度管人管事。

(三)落实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，切实把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓，提高政治定力和政治摆位。把整改工作贯穿于全市脱贫攻坚全过程，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风改进的过程，真正把巡察成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：5217661

邮政信箱：韩城市太史大街政府一号楼四楼扶贫办

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中共韩城市扶贫开发办公室党组

2019年7月3日