2018年10月19日至2019年1月20日，市委第二巡察组对芝阳镇党委进行了巡察，2019年3月12日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实抓实抓好问题整改

对于市委第二巡察组反馈的意见，芝阳镇党委高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以党委书记吉佩锋同志为组长，其他班子成员为副组长，各办站所负责人、各村“两委”主要干部为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调、督促检查和完成落实。整改领导小组下设办公室，由党委副书记张亚涛兼任办公室主任，负责与市委第二巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头科室和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作，切实解决当前存在的突出问题，站位新起点、建功新时代，早日实现“现代农业和城乡统筹示范镇”奋斗目标。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的3个方面11个具体问题，已有8个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余3个问题正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况

国家花椒产业园的示范带动作用不明显，每年只用于召开一次花椒大会。项目建设欠账太多，部分工程不能正常推进，为康二期200亩土地长期闲置。招商引资工作存在思想解放不够，招引知名企业不多。

整改措施及成效：发挥党委领导核心作用，全面落实全市机构改革政策，加快芝阳镇区合并步伐，创新创造推进项目建设，精准实施招商引资工作。结合全市机构改革政策，召开全镇领导班子专题研究会议，对花椒产业园区辐射带动作用深入研判，进一步合理规划花椒产业园区总体功能，创新加快建设集展销中心、贸易集散地、深加工企业等多位一体的花椒产业园区核心区，进一步规范了花椒产业贸易交易，现已有62家花椒贸易合作社入驻花椒产业园区，有效发挥产业业园区建设作用，达到发展芝阳经济作用。此项问题已落实责任领导，并长期督促落实。

2.关于“落实民主集中制不到位”问题的整改情况

党委“三重一大”事项决策程序不规范。会前缺乏认真准备，对拟研究的事项没有用心思考，会上对决策事项不熟悉，不会说，不愿说。有领导班子会、党政联席扩大会代替党委会的现象，有以会议落实会议现象。

整改措施及成效：坚决落实民主集中制原则，按照民主集中制的要求，通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策能力,对“三重一大”决策事项坚持事先调查论证、会上集体讨论等规定。严格要求各领导积极按时参加党内政治生活，充分认识党内政治生活的重要性，把讲政治、敢担当的要求内化于心、外化于行；坚持每月集中学习不少于 4 次，深入学习习近平总书记治国理政、中省市领导等一系列重要讲话精神，2019年累计组织学习了18次；坚持集体学习与个人自学相结合，不断提高个人理论修养和政策水平。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“开展党的学习教育活动效果不明显”问题的整改情况

“两学一做”常态化制度化学习流于形式，学习效果不明显；新一届村干部能力参差不齐，培训不够；村党员干部年龄老化，创新能力不足；机关干部政治素质、业务素质有待提高。

整改措施及成效：一是按照市委组织部定期下发“两学一做”交办单，我镇严格落实“两学一做”常态化制度化，结合我镇工作实际，坚持每周一干部例会上常态化开展“文经我手无差错、事交我办请放心”党员干部素质提升活动，切实加强党员、机关干部、25个村“两委”主要干部的学习培训，提高个人能力素质，2019年累计组织学习了19次；二是常态化坚持每周一晚党委中心组学习制度、每周五学习日制度，2019年累计开展中心组学习15次，干部学习23次；三是将“两学一做”学习教育活动纳入到年终目标考核体系中，通过考核手段使之有效实施使广大党员干部切实提高政治站位、强化理论武装。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“部分基层党组织软弱涣散，支部战斗堡垒作用发挥不够”问题整改情况

一是对村干部管理不严、偏于宽松软。部分村集体经济带动产业不强，没有从自身抓产业。特别是高坡村村情复杂，派系斗争严重，制约村级发展，群访、个访比较严重。二是村两委班子自身管理提升不够。村两委班子换届后，没有从严从实做好各项工作，村当前主要工作过多依赖第一书记、基层工作人员。村集体经济发展不均衡，虽然各村都成立了村级集体经济组织，但正常运转的只有三分之一。

整改措施及成效：从整顿软弱涣散村“两委”班子入手，不断提高村“两委”班子的战斗力；以高家坡村为突破口，成立工作专班，深入细致地做好党员的思想工作，通过定期与党员面对面的交心谈心，统一思想，凝聚力量。通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，提高党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力。一是针对张家庄村软弱涣散党组织，我镇已成立工作组，组织村“两委”、党员召开软弱涣散工作推进会，现已进入集中整改阶段，目前工作进展顺利；二是就高家坡村相关问题，我镇成立工作专班，通过召开党员大户、座谈会、走访入户等形式，进一步摸清村级实情，针对存在问题，通过研判，深入开展上党课、专题培训、座谈讨论等方式，对高家坡村进行彻底整改，最终达到提高党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力的目的，目前高家坡村各项工作进展顺利，村子风气明显好转；此项问题已成立工作专班，举一反三，长期坚持。

2.关于“基层党组织生活不规范，“三会一课”制度执行不到位”问题整改情况

机关党支部“三会一课”制度坚持不够经常，不能扎实有效开展，存在记录不规范现象。党员组织生活会自我批评多、批评别人少，理论联系实际不够。党建活动载体少，开展不够经常。

整改措施及成效：严格落实“三会一课”、“四议两公开”、民主评议党员、发展党员等基本制度，加大机关党支部规范力度，清除“灯下黑”现象。创新开展“民情议事日”活动，切实抓好党务、村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，确保村级组织管理工作规范化运作，25个村都确定了“村民议事日”时间，一年两次，上半年一次、下半年一次。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“农村党员管理不规范”问题整改情况

农村发展党员进展缓慢，党员老龄化现象严重，村组干部素质不高，支部后备力量缺乏。部分村党支部凝聚力不强，党员参会率低。党费存在按年收缴等情况。

整改措施及成效：结合农村基层党组织实际，对农村党员采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，促其解放思想，增长见识。按照发展党员的程序做好农村党员发展工作，加大年轻党员培养力度。一是坚持教育和培训相结合的工作机制，开展定期教育、经常性教育与集中培训，加强对入党积极分子进行教育培训，并逐步探索建立预备党员转正前集中教育制度，对新发展的预备党员，预备期内，统一组织进行针对性强的党性、党纪、党风教育，用制度来保证农村发展党员工作的健康顺利进行；二是将大学生村官、农村能人、致富带头、退伍军人、返乡农民工进行重点培养，建档管理，建立人才信息库，本着自愿择优的原则，通过支部引导，党员“一对一”培养帮助，把他们吸纳进党员队伍中来，切实提升党员队伍的整体素质。此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.关于“对机关干部管理有待加强”问题的整改情况

机关年轻干部较多，干部的传帮带作用发挥不够，存在断层。对新进工作人员的培训培养不够，群众工作经验欠缺，不能独当一面。部分中层及工作人员没有担当意识，解决问题、处理矛盾纠纷缺乏积极性主动性，办法不多。

整改措施及成效：持续开展干部素质大提升活动，落实重要工作、重点项目包联帮带工作机制，强化机关年轻干部能力培训；坚决落实运用“三项机制”选人用人的鲜明导向，切实提高干部的担当意识和群众工作能力。此项问题已整改到位，并长期坚持。一是建立帮带领导干部与结对联系的年轻干部之间谈心交流，每月至少开展一次谈心谈话，及时了解年轻干部思想动态和学习、工作、生活情况，有针对性地进行教育引导，激发他们工作热情，发现不良倾向和苗头及时提醒，切实纠正他们存在的各种认识偏差；二是根据年轻干部的特点和需求，开展针对性的学习培训，内容主要围绕农村政策法规、公文处理与写作、专业技能等，进行集中与分散相结合的专题培训，以提高年轻干部的思想政治素质和工作业务水平；三是发挥帮带领导干部经验丰富、业务精通的优势，教授年轻干部业务知识，让年轻干部全面了解惠农政策，迅速掌握村情民意，并实地传授如何开展好农村工作的方法和技巧，使他们较快适应并提高实际工作能力。同时，结合镇机关领导干部分工，让年轻干部分别承担多项业务工作，在实践中提高工作能力和水平；四是帮带领导干部通过言传身教，教育年轻干部不断加强道德修养，树立正确的世界观、价值观、人生观，并结合“两学一做”学习教育深化党员干部作风建设，引导其坚决抵制“四风”，牢记人民公仆的使命。同时严明纪律，督促其提高工作效率，树立廉明、勤政、务实的干部形象。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题的整改情况

落实主体责任主动性和自觉性还不强，压力传导层层递减，干事主要靠领导，对机关同志及村干部的压力传导不够。落实党风廉政建设责任制不到位。党风廉政建设研究不够，缺乏创新开拓意识，专题研究党风廉政建设工作少，任务分解不到位。

整改措施及成效：把“两个责任”牢牢扛在肩上，抓在手上，把落实“两个责任”的压力层层传导，聚焦法纪教育、日常规范、中心工作、案件查处、建章立制“五个方面”，切实加强党风廉政建设，不折不扣完成工作任务。每月至少两次组织机关干部进行个人素质能力提升培训，通过培训，提高干部担当意识，干事创业的激情，培养一支能干事、会干事、能力强的干部队伍，坚决消除主体责任主动性和自觉性不强问题，层层施加压力，推动芝阳发展，2019年累计培训9次，干部素质队伍明显增强。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.关于“班子成员履行“一岗双责”不到位”问题的整改情况

部分领导干部对“一岗双责”认识不足，对分管领域党员干部的教育监督管理偏松偏软。

整改措施及成效：加强干部对党风廉政建设的知识培训力度，严格落实“一岗双责”责任制。同时，加强镇纪检监察干部学习培训，加大党员干部的监督执纪力度，对违规违纪的人和事一查到底。坚持每周一党委会、机关周例会、周五学习日会上对党风廉政建设知识、专题教育片进行培训，切实增强全体领导干部对“一岗双责”的认识，付诸于实践，提高担当、干事创业的能力，2019年累计学习25次，学习专题教育片9次。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.关于“镇纪委监督执纪问责能力不足”问题的整改情况

纪检干部对监督执纪业务不熟练，自我发现和查处问题的能力弱，监督执纪顾虑较多。近几年查处机关人员违反工作纪律的案件较少，导致监督出现空档和死角，不能及时有效遏制群众身边的不正之风和腐败问题。

整改措施及成效：履行好监督职责，加强能力和作风建设，加大违法违纪案件查处力度，不断提高监督执纪问责能力。一是加强业务人员素质能力提升，定期开展业务知识培训、能力素质大提升活动，坚持能者上原则，切实将适合人员调整到合适的岗位；二是本着秉公无私的原则，严查本单位违反纪律相关事宜，及时发现问题，第一时间进行解决问题。此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.关于“镇村财务管理不规范”问题的整改情况

镇级财务制度不健全，工作人员业务能力差。财务审核把关不严，个别工程的审计报告与实际项目不符。村监委会监督作用发挥不够，部分村财务内部审核监督机制缺失。村级财务公开不规范。财务审批手续不严，部分报销凭证白条入账。普遍存在购置固定资产未入账问题，合并村固定资产未进行移交。欠款不及时清理，各村环境卫生、村级项目建设、幸福院运转费用、涝池建设、道路建设、征地拆迁费等欠账太多。

整改措施及成效：建立健全财务管理各项规章制度，加大管理人员各项业务培训，定期进行检查，及时开展村务政务公开，加大项目争取力度，减少村级负债。一是定期组织工作人员到相关部门培训业务知识，提升工作人员的业务素质，提高工作效率，年初至今对业务人员进行了3次培训；二是加大对村级财务监管人员的培训，增强财务监管力度，年初以来，对相关人员进行了2次培训；三是完成了合并村后续移交问题，截止目前，以上问题已全部整改到位，并长期坚持。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一阶段我镇将继续按照市委和市委巡察组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动芝阳各项事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位

镇党委坚持目标导向不变、工作力度不减，进一步强化问题导向，增强政治意识，紧紧抓住市委第二巡察组反馈主要问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要其他单位协助解决的，主动和相关单位沟通解决；对需要长期坚持的，明确责任领导、责任科室、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果

按照“巩固提高、问责问效、科学有序”的思路，镇党委在抓好整改的同时，在党建工作方面，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。在2019年初就制订下发了“聚焦目标转作风、风清气正谋发展”大检查大整顿暨“讲政治、敢担当、改作风”专题教育方案，将“四个意识”教育深深溶入党员干部的言行和生活当中，使讲政治、守纪律、做表率成为党员干部的思想自觉和行动自觉，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化；在激励机制方面，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，从岗位职责、目标考核、执纪问责入手，制订、完善了机关干部、第一书记、村干部、基层工作人员《考核管理办法》等监督执纪问责管理制度，建立健全各项工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态

镇党委要求全镇领导干部，特别是经过这轮巡察整改工作，一是在思想认识上有新提升，争做“学习型”领导干部；二是在发展本领上有新提升，争做“专业型”领导干部；三是在履职能力上有新提升，争做“创新型”领导干部。持之以恒抓好中央八项规定，坚持党要管党、从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，真正做到机关内部务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，推动我镇发展再上一个新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5455066

邮政信箱：国家花椒产业园区二号楼（芝阳镇花椒大道与陶渠路十字西南角）

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中共芝阳镇委员会

2019年7月3日