2018年10月19日至2019年1月20日,市委第五巡察组对发改委党委进行了巡察,3月12日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改安排部署情况
市委巡察结果反馈以来,发改委党委始终坚持把问题整改作为重要政治任务、摆上议事日程,采取得力措施,着力抓紧抓好,为加强发改系统全面建设、推动各项工作落实发挥了积极作用。一是认识到位。巡察反馈指出的问题,实事求是、客观公正,提出的意见建议中肯、指导性很强,必须充分运用成果,着力增强全体党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。二是责任明确。第一时间成立了以党委书记、主任郭继锋任组长的巡察整改工作领导小组,全面负责党委(党总支部)党的“五大建设”以及扶贫领域整改落实工作,领导小组下设办公室,负责日常工作。三是注重实效。及时召开党委会,专题研究制定《巡察反馈意见的整改方案》,随后通过巡察整改专题民主生活会,引导党委班子成员主动认领任务,带头参与整改,确保反馈问题件件有安排,事事有人抓,坚决做到思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过。
目前,巡察反馈三方面22个具体问题,已有19个问题整改到位,并长期坚持进一步巩固整改成效,剩余3个问题正在全力整改,确保按时间节点整改到位。
二、巡察反馈意见整改落实情况
(一)政治建设和思想建设方面
1.关于“政治敏锐性不高”问题的整改情况
(1)重点项目推进缓慢。由市粮食局负责的韩城市粮食储备库新建项目和韩城市神谷酒店改造工程耗时较长,均未能达到市上的阶段性要求。
整改措施及成效:经认真剖析,粮食储备库项目存在土地手续办理等问题,粮食和物资储备局正与财政局、自然资源局等部门对接,手续到位后迅速建设。神谷酒店项目因与市粮油储运有限责任公司资产整合,公司重新对酒店进行了修缮,2018年12月4日与中石油签订整体出租合同,完成神谷酒店改造并投入运营。此项问题已整改完成。
(2)2018年承担的三项指标进度缓慢。发改委(物价局、粮食局)招商引资完成20.18%( 21.49%、0.1%),争资引项完成31.55%(93.81%、1.2%),固定资产投资物价局完成61.9%、粮食局完成24.8%,均未能达到市上安排的阶段性要求。
整改措施及成效:招商引资方面,精心策划包装了一批文化旅游、基础设施建设、现代农业和农产品深加工等领域的大项目,做好项目储备;在各项招商活动中不断加大推介洽谈力度,力争项目签约落地。坚持高举创新旗帜,创新招商策略和手段,充分发挥企业主导作用,全方位开展精准招商活动。注重抓好客商跟踪服务,为有意合作的双方提供有效的洽谈和对接渠道,保证项目落地。争资引项方面:树立敢争敢跑的争取意识,充分利用各种关系,积极做好向上汇报工作,争取国家和省市更多资金支持。根据国家、省级2019年中央投资动向策划包装了省级高新技术产业发展专项资金、独立工矿区改造搬迁、社会领域、生态建设、“三农”建设、生态保护与修复、保障性安居工程配套设施、PPP项目前期工作费8个领域22个项目。固定资产投资方面:按照项目工作是经济工作第一要务的工作思路,坚持前期项目抓开工、在建项目抓竣工,对具备开工条件的项目,责成责任部门限期开工,坚决以“钉钉子”的精神做好固定资产投资工作,形成领导围着项目转,工作重心围着项目跑,资金围着项目投,形成联动有序、衔接快捷、对接准确、合力推进的工作格局。此项问题已整改完成,并长期坚持。
2.关于“民主集中制执行不到位”问题的整改情况
“三重一大”决策制度执行不够严格,部分“三重一大”决策事项会议记录记写不够规范完整,部分支出凭证后未附合同及会议记录。
整改措施及成效:严格按照“三重一大”事项集体决策的议事规则和决策程序开展工作,要求《会议记录》原原本本记录各党委委员及班子成员的表决意见,并派员到市委办和政府办学习,确保会议记录规范完整,支出凭证以及合同存档合理。此项问题已整改完成,并长期坚持。
3.关于“思想建设活力不足”问题的整改情况
(1)在干部培训及党员日常教育管理方面,开展活动不经常,方法不灵活,尤其是在新业务知识、新理念方面办法不多,短板明显,致使年轻干部在工作中存在生搬硬套现象。
整改措施及成效:一是严格落实党委中心组理论学习制度,坚持每月集中学习,2019年以来党委中心组共集体学习5次,进一步增强了我委干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作;二是扎实推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化,通过“周五学习日”、“主题党日”学党章学条例,通过“发改大讲堂”组织全体干部学习中、省、市相关发改政策,组织开展政策清样,切实做好年轻干部业务培训工作。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(2)基层单位党务干部普遍年轻,且人员变动较大,对党建工作熟悉不够,不能精通所从事的机关党务工作,与新形势下党务工作与时俱进的发展要求不相适应。
整改措施及成效:一是加强党委对基层支部党建工作指导,充分发挥机关党建走在前、作表率的示范作用。二是应用韩城“互联网+党建”云平台,加强党务干部培训。三是组织基层党务干部互看、互学、互比、互促活动,不断丰富培训方式。此项问题已整改完成,并长期坚持。
4.关于“意识形态领域工作薄弱”问题的整改情况
宣传思想文化工作创新不够,只满足于按部就班完成上级单位安排的规定动作,结合实际和行业特点在大力宣传韩城发改工作、推进重点项目建设方面办法不多、效果不佳。
整改措施及成效:一是深入落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入重要议程,管好阵地、把好导向、建强队伍。二是加大宣传力度,截至目前已发稿10余篇,涉及重点项目、营商环境、诚信建设、脱贫攻坚等发改动态,配合市委宣传部、渭南电视台、韩城电视台、韩城日报等完成多次采访任务。三是牢固树立“项目为王”理念,在重点项目工作中抓前期、抓进度、抓竣工、抓投产、抓运营,切实提高项目建设效率。同时坚持领导牵头、科室包抓的工作机制,今年已完成《项目督查通报》50余期,并转发全市重点项目微信群,加快信息交流,合力推进项目建设。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(二)组织建设和作风建设方面
1.关于“抓基层党建力度不够”问题的整改情况
(1)部分基层单位重业务轻党务,对新形势下基层党建工作缺乏统筹谋划,只求过得去,不求过得硬,没有处理好抓基层党建工作与抓业务工作的关系。
整改措施及成效:一是深入贯彻落实习近平总书记关于推进党的政治建设重要指示精神,教育引导班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是召开党委会研究党建及党风廉政建设工作,对《2019年党建工作要点》、《2019年纪检工作要点》进行深入研讨。三是牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向,开展党建随机调研督查、定期听取汇报,狠抓“第一责任人”落实,同时选优配强基层支部书记,完成了粮食局面业公司党支部、资产管理公司党支部委员补选工作,确保基层党建工作不断档。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(2)党委在检查指导基层单位党建工作上,现场督导、座谈了解比较多,调查研究、暗访回访比较少,持续跟踪督导做的不够好。
整改措施及成效:一是加强对基层支部党建工作的检查指导,主动深入基层调查研究,全面真实了解情况,准确把握基层工作动态,促进党建工作科学发展。二是针对每季度对各基层党支部党建工作督查情况,及时下发《党建工作督查通报》,并做好回访工作,确保党建督查件件有回音,次次有落实。此项问题已整改完成,并长期坚持。
2.关于“落实党的组织制度不够到位”问题的整改情况
(1)机关党建“灯下黑”问题治理中,部分基层单位党支部相关资料不完善,标准不高。
整改措施及成效:一是对各基层支部落实“三会一课”制度、履行党建工作责任制情况进行全面检查指导,及时下发问题反馈单,要求对照存在问题做到立行立改。二是组织各基层支部开展“四单六制”晾晒活动,达到以“晒”促整改、以“晒”促提升的效果。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(2)部分基层支部“三会一课”会议记录记写不够规范,执行党员领导干部双重组织生活、民主生活会等制度有打折扣、搞变通现象。
整改措施及成效:一是对各基层支部“三会一课”会议记录进行了专项检查,要求各支部严格落实组织生活制度,坚持“三会一课”制度,规范相关会议记录,并对检查中发现的问题进行当场整改;二是组织各基层支部对今年来党员领导干部参加双重组织生活、民主生活会情况进行自查,我委领导干部都能按照有关要求积极参加,认真准备相关材料,扎实开展批评与自我批评,确保会议质量。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(3)部分基层党组织和党员承诺内容相对空泛,结合岗位实际不紧密,承诺事项不具体。
整改措施及成效:一是组织全体党员开展了2019年党员公开承诺,要求承诺内容紧密结合岗位实际,做到承诺事项具体不空泛。二是坚持党员承诺、支部审诺、公开亮诺、自觉践诺制度,确保诺必践、践必果,积极发挥党员的先锋模范作用。此项问题已整改完成,并长期坚持。
3.关于“党建活动亮点不突出”问题的整改情况
(1)开展活动只满足于完成上级党委交办的工作任务,创新不足,规定动作落实多、精心钻研少,长期沿用老办法,结合自身业务开展富有成效的载体活动较少、特色不明显。
整改措施及成效:一是围绕“学习型、创新型、服务型”党组织建设,结合我委实际工作,制定了《2019年党员活动日计划》,陆续开展了“‘每周一讲’打造‘发改精兵’”、“党员奉献日”、“书记带头讲党课”、“扫黑除恶专项斗争宣传”、“我为韩城添新绿”、“送温暖、献爱心”等富有实效、特色鲜明的党建活动。二是进一步创新工作思路,计划于“七一”前后组织开展系列活动。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(2)党委和基层单位党支部在活动进展过程中存在参差不齐、上热下凉,压力向下传导不力等问题,严重影响了党建活动的实效。
整改措施及成效:一是牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向,抓严抓实支部工作。二是制定了《2019年党建工作要点》,下发各党(总)支部,确保党委与基层党支部同频共振、上下一致。三是加大对基层党建工作的检查力度,确保压力向下传导到位,党建活动取得实效。此项问题已整改完成,并长期坚持。
(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“管理制度执行不严格”问题的整改情况
(1)行政事业单位内部控制规范认知重视程度不够,没有成立内部控制领导小组等联席工作机构,没有开展内部
控制专题培训和内部控制风险评估工作。
整改措施及成效:一是加强组织领导,建立内控组织机构,明确各自的责任和目标。二是组织开展内控相关知识学习,提高单位人员对内控制度建设重要性的认识。三是持续加强内部控制的监督和风险评估工作。此项问题已整改完成,并长期坚持。
2.关于“财务管理制度不规范”问题的整改情况
(1)票据审核把关不严。违反有关规定,使用不合规票据列支差旅费及电话费。个别附件无相关经手人签字;凭证后无附件、依据,事由牵强。
整改措施及成效:组织财务管理人员到财政局、审计局学习,并建立经常性沟通交流机制,进一步完善单位票据审核制度,严审票据的合规性及附件的完整性,所有票据及附件都必须经财务人员审核无误后,最后交由主管领导审核并签字。此项问题已整改完成,并长期坚持。
3.关于“纪检组监督责任缺失”问题的整改情况
(1)纪检监察机构不健全。党委办公室和监察室未分设,两块牌子一套人马,既当运动员又当裁判员,不能有效起到监督作用。
整改措施及成效:接巡察组反馈问题后,我委领导高度重视,按照巡察组要求单独设立监察室,纪检监察干部由专职的优秀党员干部担任,并保证熟悉掌握纪检监察业务,以便更好地协助党委做好党风廉政建设及反腐倡廉各项工作,推动纪检监察工作更加深入有效开展。此项问题已整改完成。
(2)查办案件不力。对加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题的重要性和紧迫性认识不够充分,三年来,发现和惩处群众身边腐败问题等各类案件数量为零,未形成强大震慑。
整改措施及成效:一是组织我委纪检干部积极参加市纪委各类业务知识及案件办理工作培训,进一步拓宽纪检干部的业务素养,定期选派纪检干部到市纪委跟班学习,提高我委纪检干部应对突发事件及办案能力。二是加大问责力度,推动责任落实。准确把握运用监督执纪“四种形态”,坚持用纪律和规矩的尺子衡量党员干部行为。紧盯重点领域、关键环节和重要岗位,加大案件查处力度,提高发现问题线索的能力。此项问题正在积极整改中,并长期坚持。
三、巩固整改成果,以钉钉子精神抓好下一步工作
下一步,发改委党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效,为全市经济社会发展提供坚强的组织和纪律保证。
(一)贯彻全面从严治党的要求,推进党风廉政建设。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,引导党员干部强化党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,学习党章、尊崇党章,自觉接受监督。进一步加强作风建设,落实“两个责任”,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。
(二)严明党的政治纪律和规矩,着力构建长效机制。运用好市委第五巡察组巡察成果,倒查制度缺陷,加强制度建设,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。深入开展纪律教育,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严。从严落实中央八项规定精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制“四风”反弹。
(三)严格落实党委的主体责任,抓好班子带好队伍。坚持党要管党、从严治党,严格落实党委主体责任,坚持抓基层打基础、改作风促发展。严格执行民主集中制,发挥班子的集体领导力。教育引导广大党员干部把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在为群众办事的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进各项工作快速健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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2019年7月3日