2025年11月21日至2026年3月3日，市委第二巡察组对城投集团党委进行了巡察，2026年3月20日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于市县党委建立巡察制度的意见》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

(一)党委履行巡察整改工作主体责任情况

巡察意见反馈后，集团党委及时召开专题会议，逐项研究巡察反馈意见，深挖问题根源、剖析管理短板。成立以党委书记为组长，班子成员及各部室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，构建“党委总抓、专班统筹、班子领责、部门落实、子公司执行”五级整改责任体系。对照巡察反馈四大类39个问题，制定整改方案，明确责任主体，逐项梳理形成问题清单、任务清单、责任清单。将巡察整改与国企转型、项目建设、资产盘活、风险化解、从严治党深度融合，加强整改督促检查，以整改破解发展难题，切实将整改成效转化为企业高质量发展动能。

（二）党委主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

党委书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任，对巡察整改工作负总责、抓全盘、督到底。带头攻坚重点难点问题，亲自部署、督办落实。定期召开党委会议专题调度整改工作，研判滞后事项，约谈后进主体。常态化深入子公司实地督导，层层压实管党治党责任，推动巡察整改落地见效。

目前，整改工作取得阶段性成效，巡察反馈的4个方面39个具体问题，26个问题已完成整改，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余13个问题正在全力推进整改，并将按时间节点整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.关于“学习贯彻国企高质量发展重要论述有差距”的问题。

（1）理论学习不深入。

制定党委理论学习中心组学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、树立和践行正确政绩观学习教育等纳入学习内容，定期组织集中学习研讨，推动理论学习走深走实。巡察反馈以来，组织开展学习6次，完成季度支部检查2次，发现问题15个，完成整改15个。

（2）落实“十四五”发展战略规划不够有力。

复盘“十四五”规划，建立落实台账，加强跟踪督促，推动集团重点项目尽快落地见效。韩城市粮食仓储及绿色农产品深加工融合发展基地建设项目已完成立项备案，并取得政府批复。新能源智能超快充（地空）生态网络建设项目已完成立项审批。

（3）把党的领导融入公司治理有偏差。

组织学习国企党建制度文件，对标国有企业党的建设工作要求，完善制度机制，加强党对企业的全面领导。修订完成《董事会向经理层授权管理办法》《经理办公会议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》，厘清党委会、董事会、经理层权责边界。督促16家子公司修订备案章程，有序推进章程调整。组织各支部书记、委员及党务干部开展党建业务专题培训2次。

2.关于“推动企业高质量发展存在诸多短板”的问题。

（1）推动市场化转型缓慢，盈利能力较弱。

深化招商合作，拓展业务布局，增强发展动能。系统谋划韩城市污水处理设施经营权盘活及提升改造项目、韩城市粮食仓储及绿色农产品深加工融合发展基地建设项目、光储充一体化等市场化项目，完成智慧绿色食品工业基地项目、新能源智能超快充项目签约。巡察反馈以来，企业减少亏损8812.62万元。

（2）运营管理水平有待提高。

重塑业务运行流程，构建全流程闭环管控模式，推进经营管理精细化、标准化。深化与部门、权属单位协同联动，对标行业标准，运用考核评价、板块化管理、授权清单、资产管理、内控制度管理等方式开展自查自纠，解决城投集团内部管理松散、权责不清等问题6个。

3.关于“资产管控工作不够规范”的问题。

优质经营性资产占比偏低。

积极对接相关职能部门，全面梳理原行政事业单位移交使用资产情况，摸清资产底数，厘清企业与原使用单位权属不清晰问题资产，分类研究处置路径，推动相关问题稳妥解决。同步规范其他公司资产使用管理，通过市场化租赁、融资等方式，持续盘活存量资产635.8万元。

4.关于“深化国有企业改革成效不佳”的问题。

（1）改革攻坚行动推进不够有力。

针对深化国企改革三年行动等改革攻坚具体问题，逐级压实整改责任，逐项建立整改台账，确保各项改革任务落地见效。新建项目后评价制度，完成“1+5+10”整合管理架构内部决议落地、三级公司定编定岗方案、董事会授权事项及清单制定和报备、融资平台退出工作；完成高标准农田项目建设、工商公示合并注销工作，审议事项均严格落实董事会会前报告和会后备案制度，先后召开董事会6次。

（2）公司治理结构还不完善。

充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”职能，健全完善董事会、薪酬与考核委员会、提名委员会、战略规划委员会、审计与合规委员会会议制度，规范会议召开和资料报送。按照法定程序，组织召开职工代表大会，规范开展职工董事选举工作。巡察反馈以来，召开提名委员会会议2次，战略规划委员会会议2次，薪酬与考核委员会会议3次，审计与合规委员会会议4次。

（3）薪酬制度改革纵深不够。

持续深化薪酬制度改革，全力推进薪酬方案落地见效。修订完善《薪酬分配实施意见》《薪酬管理办法（试行）》《子公司负责人薪酬管理办法》，同步健全绩效考核配套机制，加大考核力度，破除平均主义，下发督办通知9个，督促各下属子公司按要求制定绩效考核管理制度并严格执行。

5.关于“防范化解重大风险责任意识不强”的问题。

（1）落实意识形态工作责任制缺位。

严格落实意识形态工作责任制，定期召开会议对意识形态和网络安全意识形态工作进行研判，建立风险台账，做到早发现、早预警、早处置。将意识形态工作纳入年度民主生活会对照检查材料和领导班子成员述职报告。巡察反馈以来，召开意识形态工作专题会议2次，开展意识形态隐患排查8次，组织意识形态专题培训2次。

（2）安全生产管理责任不实。

制定安全生产专项工作方案，定期组织召开安全生产专题会议，统筹部署安全生产工作，压紧压实安全生产管理责任。紧盯法定节假日、高温、汛期等关键时期，开展安全隐患排查9次，推进问题整改闭环管理。针对新兴产业基地物业、医药库房、盐业库房等风险点位开展火灾隐患专项排查，建立专项检查台账，下发通报督促整改，督导下属子公司自主开展应急演练、隐患自查自纠。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况方面

1.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题。

（1）管党治党责任未能压实压紧。

切实扛起党委管党治党主体责任，细化责任清单，逐级传导全面从严治党压力，严肃党内政治生活，强化党员教育管理，常态化开展党纪学习、警示教育和廉政风险防控。制定《集团党委及班子成员全面从严治党主体责任清单》，组织党风廉政建设专题会议1次，召开上半年党建工作总结暨党风廉政建设专题会，同步开展党员干部廉政谈话1次。

（2）“一岗双责”落实不力。

细化班子成员“一岗双责”责任清单，准确把握“一岗双责”要求，统筹抓好分管领域业务和党风廉政建设工作。落实谈心谈话制度，对分管领域下属子公司负责人、关键岗位人员开展谈心谈话20人，对2个苗头性问题及时约谈提醒，做到抓早抓小。严格落实考核评价要求，组织开展专项督导，规范完善述职述廉报告相关材料。

（3）纪律教育流于形式。

建立季度纪律教育专题学习机制，督促全员主动学习。结合正反面典型案例开展专题研讨和案例剖析，用好“身边事教育身边人”，增强纪律教育的针对性和震慑力。巡察反馈以来，组织观看警示教育片2次，签订廉洁承诺书10份，持续树牢党员干部纪律规矩意识。

2.关于“对下属公司日常监督管理不严”的问题。

（1）内审职能发挥不到位。

完善内部审计监督体系，组建审计委员会，配齐审计合规部专职人员，常态化开展内部审计。巡察反馈以来，开展经济责任审计2次，建立审计问题台账，按月跟踪督促整改落实，启动违规企业责任追究1次。

（2）下属企业违规行为时有发生。

明确集团各职能部门监管职责，厘清集团与下属公司权责边界，完善下属公司重大事项请示报告制度，将风险防控纳入下属公司负责人经营业绩考核。制定违规经营管理办法，常态化开展违规经营专项自查自纠，聚焦以权谋私、违规占用资金、截留社会保险费用、虚报费用支出等开展专项排查。巡察反馈以来，对下属子公司开展风险点梳理排查1次，组织廉政教育活动1次。

3.关于“执行财经管理制度不严格”的问题。

（1）财务管理制度不健全。

对照国资监管要求，健全完善财务制度，制定《财务统管办法（试行）》，搭建资金拆借全流程台账，同步建立到期借款预警机制，定期梳理存量债务，及时化解借款逾期、合同违约等财务风险，持续补齐财务管理制度短板。巡察反馈以来，完成到期借款续签4次。

（2）银行账户管理不规范。

全面清查集团及下属子公司银行账户，清理闲置账户，建立银行账户动态管理台账，规范审批程序，实时掌握集团及子公司银行账户设立情况。加强下属子公司账户穿透监管，定期开展财务审计和风险排查，常态化开展财务内控培训，规范账户使用流程，堵塞资金管理漏洞。巡察反馈以来，组织开展长期闲置银行账户清查，注销闲置账户22个。

（3）工会经费管理不规范。

严格按照总工会相关文件要求开展工会经费专项自查，形成自查报告，建立问题台账，逐项整改销号。严格落实工会经费收缴、使用相关规定，实行专人专管，启用线上财务记账系统核算，建立工会经费收支公示机制。巡察反馈以来，通过钉钉线上公告、线下公示栏双渠道公开经费收支明细2次，主动接受市总工会经费专项审计1次。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面

1.关于“领导班子建设存在明显短板”的问题。

开拓创新能力还不强。

强化创新发展理念，组织班子成员、业务骨干主动对标先进国企经验，围绕国企改革、“三资”盘活、债务化解、招商运营等内容开展专题学习研讨，组织班子专题培训3次。定期开展形势、市场需求专题调研，推动班子成员常态化下沉分管部室及下属子公司开展业务拓展、市场分析活动，依托现场办公会，持续拓宽履职思路，强化理念创新。

2.关于“干部队伍建设存在较大差距”的问题。

（1）专业人才培养不够。

立足岗位专业需求，制定年度专业人才培养计划，针对新入职人员、年轻业务骨干、在岗人员进行差异化培养。定期组织业务测试、技能比拼、岗位演练、经验交流，以常态化练兵补齐专业短板。巡察反馈以来，紧扣城投转型、“三资”盘活、项目资金申报、内部审计等主营业务，组织开展专题业务培训10余场，安排100余名在岗人员参训学习，补齐一线人员业务能力短板。

（2）竞争性选拔机制不健全。

牢固树立“能上能下”用人导向，持续健全选人用人机制。修订完善《末等调整及不胜任退出实施方案》，规范落实人员退出程序。巡察反馈以来，优化调整员工16名，切实以竞争择优的鲜明导向激励干部担当作为。

3.关于“基层党组织建设弱化虚化问题突出”的问题。

（1）落实党建工作责任制不到位。

压实党建工作责任制，细化党建考核评价指标，规范落实各项组织生活制度，强化日常督查调度和考核结果运用。巡察反馈以来，组织召开基层党支部书记年度述职述廉暨党风廉政建设专题会议1次，签订党风廉政建设目标责任书和基层党建工作目标责任书15份，开展党建专项考核2次。

（2）“三会一课”制度落实不严。

严格落实“三会一课”制度，督促各党支部按时召开“三会一课”，开展主题党日等党建活动。对各党支部会议召开情况、活动开展情况进行督导检查3次，开展随机抽查3次，对检查发现的问题，具备整改条件的现场督促立行立改，同步建立专项检查台账，强化日常监督，持续规范组织生活。

（3）支部换届程序不规范。

加强《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及相关规定学习，严格执行换届会前请示、会后报告报批程序。主动对接上级党组织，争取业务指导，建立到期换届提醒机制，常态化开展自查。巡察反馈以来，组织开展党建业务专题培训1次，完成党支部换届选举4个。

（4）党务管理不严格。

严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》相关规定，全面排查、逐项整治离职党员组织关系空挂、党费收缴不规范问题。督促党组织关系空挂离职党员及时转出，完成党费补缴。向下余党支部下达整改通知，督促4名离职人员完成党组织关系转出。

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况方面

巡察整改责任落实不够有力。

党委会议专题研究巡察整改工作，统筹研判整改事项，定期召开整改调度会，全程抓好整改落实。党委书记切实履行巡察整改第一责任人职责，集中攻坚整改难点堵点，督促分管领导靠前推进，相关科室具体落实。对整改推进滞后相关责任人约谈提醒，持续压紧压实整改责任。健全整改落实机制，实行台账管理、动态销号，推动巡察反馈问题改彻底、改到位。巡察反馈以来，召开整改专题会议5次，下发整改通报2份。

三、下一步工作

（一）攻坚清零存量问题。加强整改销号管理，常态化开展整改“回头看”，严防问题反弹。针对历史遗留难点问题组建工作专班，强化定期调度督办，确保按期完成各项整改任务。

（二）健全完善内部制度。聚焦经营投资、资产管理、风险防控等关键环节补齐制度短板，强化制度执行监督，以制度机制巩固整改成效。

（三）闭环推进整改落实。坚持周调度、月通报，下沉一线核验整改落实情况，对敷衍整改、虚假整改相关责任人严肃追责问责，倒逼整改落地见效。

（四）推动企业提质增效。借助巡察整改盘活存量资产、化解债务风险、推进市场化改革，优化产业结构，提升经营效益，切实履行城市建设、民生保障国企担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共韩城市城市投资（集团）有限公司委员会

2026年9月22日