2025年2月20日至5月10日，市委第四巡察组对市城市管理执法局党组进行了巡察，5月27日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党组履行巡察整改工作主体责任情况

一是思想高度重视，压实领导责任。成立巡察整改工作领导小组，市城市管理执法局党组书记任组长，对整改工作进行牵头抓总，推动各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。二是制定整改方案，夯实细化责任。根据巡察反馈问题清单，制定整改方案，明确整改“时间表”和“路线图”，针对问题逐项制定整改举措、完成时限和整改要求。三是狠抓整改落实，强化跟踪问效。建立整改台账，实行对账销号，定期研判整改推进情况，及时研究解决重点问题，健全工作机制，推动管理体系进一步完善，巩固深化整改成果。

（二）主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

市城市管理执法局党组书记以身作则、率先垂范，主持召开党组会和专题会议，听取巡察整改进展情况汇报，提出指导意见和具体要求，多次到一线督导检查巡察反馈问题整改落实情况，针对发现的薄弱环节，积极协调各方资源力量推动问题解决，推动巡察整改取得实效。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的4个方面33个具体问题，已有29个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效；剩余4个问题正在全力推进整改。共制定33个整改措施，完成29个整改措施，剩余4个措施将按时间节点整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.关于“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够到位”的问题

（1）政治理论学习的深度和系统性不足。

一是强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固树立“人民城市人民管”理念，结合城市管理工作实际深入开展专题研讨，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是严格执行“第一议题”制度，巡察整改期间召开党组会5次，组织“第一议题”学习5次，落实率达100%。三是立足城市管理工作实际，科学制定党组理论学习中心组专题学习计划，将习近平法治思想、习近平总书记关于城市工作重要论述等纳入学习重点，开展学习研讨11次，推动学习成果转化为城市管理创新实践。

（2）理论未能有效指导实际工作。

认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及关于城市工作的重要论述，深入交流研讨其中的新理念、新方法、新论断，切实提升执法人员法治思维和依法行政能力。践行“人民城市”理念，严格规范公正文明执法，集中开展市容环境、交通秩序、经营秩序专项整治行动，累计规范临时便民摊位14处150余个，劝导机动车及非机动车乱停乱放14000余次。

（3）政治机关建设推进不力。

印发《2025年度干部教育培训计划》，开展干部集中学习7轮次、执法大讲堂32期、专业培训4期，切实增强基层干部政治素养和业务能力。健全“传达—落实—反馈”工作机制，及时学习贯彻上级工作部署和我市工作要求，结合实际细化落实措施，扎实推进各项工作落细落地。出台《城市管理行政执法监督制度》，开展执法监督检查10次，因履职不到位约谈提醒3人次。

2.关于“发挥党的领导作用，履行核心职能还不够有力”的问题

（1）执法队伍建设统筹引领乏力。

结合机构改革职能需求，将新划转执法业务事项纳入2025年度法治培训计划，编制印发《城市管理执法规范化指引》《城市管理执法领域自由裁量权基准文件汇编》，开展各类线下理论培训40余次、线上学法超2000小时，组织岗位练兵1轮次。按照“因需施教”要求，对消防安全、物业管理等内容进行精准培训，提升执法人员综合办案水平。强化执法人员管理，开展执法监督检查10余次，对“不作为、慢作为、乱作为”行为督促整改到位。

（2）执法履职民生导向不够鲜明。

一是实施“疏堵结合”综合治理措施，规范引导10余家大型餐饮单位摆摊经营，取缔紫云路马路集市摊贩300余家。二是建立健全“日常巡查+群众反馈”快速响应机制，联合交警大队开展盘河路等区域摊贩占道经营、车辆乱停乱放问题巡查检查。畅通渠道，设立24小时投诉热线，受理并处置群众投诉举报1400件，办理12345市民热线506件、市长信箱49件。三是督导各镇办开展非正规垃圾堆放点问题整治，按期完成非正规垃圾堆放点和建筑垃圾点位问题整改销号。四是开展垃圾分类“五进”宣传活动，打造各类示范点23个，开展主题活动12余场，累计发布公益宣传片、倡议书20余条，相关通讯报道13篇。

（3）停车规范化管理仍有短板。

一是完成《韩城市机动车停车设施专项规划（2022—2035年）》编制工作，科学规划城市停车空间布局，明确各类停车设施的建设标准、规模及区域分布，为后续停车设施建设提供系统性指导。二是指导城市运营服务有限公司实施智慧停车平台项目建设，提高城区停车管理水平。三是深入开展停车场专项整治行动，推动违规占用公共空间、私设地桩及围挡扎杆收费等突出问题整改，向城市运营服务有限公司移交桢州公园、运动公园、文星塔公园附属的3个停车场并规范管理。四是加强部门协同联动，主动对接公安、住建、行政审批等职能部门，围绕停车设施建设、证照办理、规划审批、收费公示及市政设施修复等关键环节开展专题研究，着力构建规范化停车管理体系，从源头解决停车管理问题。

（4）垃圾设施建设滞后长效机制缺失。

一是完成巍山路、西峙路生活垃圾压缩转运站改造提升和车辆设施配套，日处理能力达到400吨、外运能力达到280吨，运营达到环保要求。二是清运嵬东生活垃圾填埋场暂存垃圾2万余吨，完成场地平整覆盖，稳步推进前期生态修复，环保风险和安全隐患得到有效整治。三是制定印发《韩城市建筑垃圾专项整治工作实施方案》并常态化开展整治，组织编制建筑垃圾消纳场可研报告，积极推进全市建筑垃圾消纳场改造提升和资源化处置场项目建设。四是深入镇办开展调查研究，制定《关于进一步健全全市镇村生活垃圾收运处置体系的意见》，明确镇村生活垃圾收运体系建设项目采取政府购买服务的方式市场化运营。项目完成方案制定、费用测算、招标公示等前期筹备工作，计划12月底前完成招标，实施后农村生活垃圾收运处置问题将得到根本解决。

3.关于“意识形态责任制落实不够到位”的问题

（1）党组对意识形态工作落而不实。

召开党组会安排部署意识形态工作2次，将意识形态工作纳入《2025年党组工作要点》和《党建工作要点》，明确意识形态工作责任，研究意识形态领域存在的问题，推动工作落地落实。开展意识形态领域风险隐患排查整治工作，按月报送风险隐患排查台账。

（2）宣传工作存在一定的不平衡性。

注销市城市管理执法局微信公众号，积极利用市级及以上媒体开展宣传工作，发布学习教育成效、生活垃圾分类、大气污染防治等内容10余次，积极营造良好氛围。

（3）舆情处置不及时。

督导西庄镇政府完成薛庄村私自倾倒建筑垃圾问题整改。健全舆情预警监测与应对处置机制，强化舆情动态监测，提升应急处置效能，对群众和媒体关切垃圾乱倒、停车收费等事项及时回应。

4.关于“防范化解重大风险”的问题

政府性债务风险仍然较大。

有效防范化解债务风险，办公用房租赁费全部纳入债务化解平台，与旅游运输公司就汽车租赁费用达成一致，债务量和债务风险明显降低。与住建局完成机构改革后固定资产交接工作，债权债务移交工作稳步推进。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况方面

5.关于“全面从严治党主体责任落实还有不足”的问题

（1）党组主体责任落实不到位。

强化全面从严治党主体责任，印发《2025年党组工作要点》《党建工作要点》，召开专题会议研究全面从严治党暨党风廉政建设工作2次，细化分工、夯实责任，推动压力层层传导。开展“以案促改”警示教育活动，召开专题警示教育座谈会1次，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善执法监督体系，对未正确履职、监管不力的3人及时进行约谈。

（2）履行“一岗双责”有不足。

一是压紧压实管党治党政治责任，党组班子成员严格落实分管领域和党建联系点工作监督指导责任，开展基层支部班子座谈会2轮次，推动全面从严治党向基层延伸。二是健全日常监督机制，严格执行谈心谈话、约谈提醒、个人重大事项报告等制度，建立干部职工廉政档案，为强化监督提供制度保障。三是加大违纪违规行为查处力度，今年对3名工作履职不力人员进行约谈提醒，持续释放严管严治信号。

（3）学习教育开展不深入。

一是巩固党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织集体学习4期，开展谈心谈话1轮次，建立重点廉政风险点3个，查摆出党组班子成员18个问题，已全部整改销号。二是开展“案例剖析”警示教育会2次，深入剖析问题原因，对标进行自查，警示党员干部绷紧纪律之弦，在教育中受到警醒。

6.关于“落实监管责任还不够到位”的问题

（1）内控制度不完善。

修订完善《韩城市城市管理执法局财务管理制度》《韩城市城市管理执法局财务内部控制制度》等财务制度，明确财务人员岗位职责，优化财务预算执行流程，规范全局财务日常管理。

（2）内审工作未开展。

修订完善内审工作制度，建立内审工作领导小组，明确工作职责，清退财务审核岗的协管人员。在清扫保洁、垃圾外运、渗滤液处置等政府购买服务项目的招投标和日常考核工作中，内审人员全程参与，严格审查项目方案、公司报价、考核台账等关键节点，推动工作规范有序开展。

（3）制度执行不严格。

修订完善《“三重一大”集体决策议事制度实施细则》，在落实市委市政府工作部署、安排重要项目招投标、推动重要规划编制和使用大额度资金支出等重大事项中，严格落实调研、决策、审批、执行工作流程，实现事项决策程序规范、科学民主。邀请市委组织部、派驻纪检组等单位列席党组重要决策会议，会议监督机制落到实处。巡察整改期间召开党组会研究“三重一大”事项6次。

7.关于“抓干部作风持续性不够”的问题

（1）干部作风抓得不实。

制定《关于整治形式主义为基层减负的工作制度》，严格压减文件会议数量，提升基层工作效能。加强党员干部监督管理，常态化开展纪律作风监督检查，干部作风明显转变。深入推进“强转树”专项行动，全面提高执法人员业务素质和能力，及时妥善处置生活噪音投诉事项400余件。

（2）干部主动进取意识不强。

深入基层一线识别考察干部，鼓励激励干部担当作为。优化投诉举报衔接流程，对划转至其他部门的业务投诉进行主动联系和耐心解释，坚决杜绝“一转了之”。强化信访投诉化解力度，巩固办结成果，防止问题反弹。今年来约谈处理工作履职不力干部3人，市民通过各类渠道投诉举报量较去年同期下降10%。

（3）服务意识有待提升。

推行“执法前普法、执法中释法”服务模式，深化包容审慎监管，严格规范行政裁量权基准，增强基层执法人员为民服务意识。累计开展各类普法宣传活动4次，执法现场解答群众法律咨询100余人次，发放宣传资料5000余份。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面

8.关于“领导班子建设还有差距”的问题

（1）党组领导班子示范引领作用发挥不足。

一是强化领导班子担当作为能力建设，多次参加市级组织的教育培训和实践锻炼，不断提升班子成员统筹全局、破解难题的能力。二是针对停车收费、规划执法、垃圾分类等薄弱环节定期进行分析研判，查找工作难点堵点，提升工作质效。三是优化工作方案报送流程，按时高效完成上级安排的各项任务。

（2）民主集中制执行不规范。

修订完善《党组会议议事规则》，坚持民主集中制原则，决策事项会前征求意见并充分沟通，党组会议议事期间班子成员逐一表态，主要领导末位表态，提高决策的科学性和民主性。

（3）党内政治生活不够严肃。

按照市纪委监委和市委组织部要求，严格做好民主生活会发言材料的审核、把关，做到问题查摆有事例、有力度、有深度。党组班子成员就分管工作中的问题深入开展相互批评，不逃避、不遮掩，达到“红脸出汗”效果。今年共开展各类专题民主生活会3次。

9.关于“干部队伍建设存在短板”的问题

（1）对内部干部谋划培养不足。

强化干部梯队建设，逐步健全下属单位领导班子，完成城市管理执法大队3名领导任命，防止责任链条断档。开展基层干部岗位需求研判，与人社局协调解决下属单位专业技术和工勤技能岗位不足问题，化解基层岗位矛盾。

（2）干部队伍管理缺乏科学性。

一是按程序报请市委编委批准城市管理执法局部分内设机构及所属事业单位机构编制调整，科学优化内设机构及下属事业单位职责职能，精准核定主要职责与人员编制，做到权责清晰、分工明确。二是平稳完成下属单位临聘人员和执法协管人员清退工作，彻底解决协管人员招聘管理不规范问题。三是开展执法人员教育培训，通过周例会、“执法大讲堂”及集中学习会议的形式，组织党纪党规、《行政处罚法》及城市管理执法制度规范等内容学习，参学率达到95%以上，有效提升执法人员法治素养与纪律意识。

（3）系统内部混岗现象较为突出。

完成下属事业单位机构整合优化，严格执行“人随编走”原则，推动单位内部人员混编混岗问题有效解决。

10.关于“党建与业务融合不足”的问题

（1）党建与业务融合不够。

党组会议研究党建工作4次，通过科学谋划和精心布局，统筹推进党建工作和业务发展，推动党建与业务同部署、同推进、同落实。围绕城管执法中心工作，在各领域设立党员示范岗40个，引导党员在违建治理、垃圾处置、大气污染防治等急难险重任务中发挥模范带头作用。聚焦主责主业，组织党员干部深入基层一线开展调研，广泛听取群众意见建议，推动解决群众反映强烈的停车难、环境卫生差、垃圾分类难等民生问题。

（2）组织生活质量不高。

指导6个基层党组织严格按照规定程序召开1轮次组织生活会，严肃认真开展批评与自我批评，达到查摆问题、增进团结的效果。规范党建资料管理，定期检查归档情况，做到档案资料完整准确、规范有序。

（3）党组织建设不够规范。

按照基层党组织选举工作流程，完成新成立执法大队党总支及下设2个党支部选举工作，指导环卫处等4个党支部完成换届选举工作。

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况方面

11.关于“党组巡察整改主体责任落实不到位”的问题

（1）落实整改主体责任持续性不够。

建立巡察整改长效跟踪机制，听取整改进展汇报2次，研究推进后续工作，对反馈问题持续督办巩固，形成工作闭环。

（2）落实整改主体责任严谨性不够。

加强文件材料起草人员的专业培训，围绕文件格式规范、内容标准要求开展系统化学习与针对性指导，提高起草人员工作能力。强化文件材料规范性审核，对上报的重要文件材料,严格落实层层把关，做到内容准确、格式规范、质量达标。

（3）落实整改主体责任思想重视不够。

严格按照巡察整改工作要求，于8月27日召开巡察整改专题民主生活会，开展会前学习、意见建议征求、谈心谈话、批评与自我批评等工作，规范会议程序，提高会议质量。

12.关于“巡察整改不彻底”的问题

建立健全长效机制，修订完善干部请销假、财务管理等相关制度。开展巡察整改情况“回头看”，对需要长期坚持的任务持续跟踪问效，对整改不彻底的问题进行督办整改，并将跟踪督办与日常工作相结合，及时发现处理问题，持续巩固整改成效。

三、下一步工作

下一步，市城市管理执法局党组将进一步夯实工作责任，坚持问题导向和目标导向，落实后期整改工作，推动巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。

（一）提高认识，强化落实。始终把抓好巡察整改摆上重要位置，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，推动问题整改落实到位。

（二）聚焦问题，扎实整改。对取得阶段性成果和完成整改的事项，跟踪问效，防止反弹。对需要不断深化的突出问题，持续用力，久久为功。对需要长期坚持的事项，建立机制，巩固成效。

（三）用好成果，强化管理。深化巡察整改成果，推动解决城市管理工作中的难点、堵点问题，提高群众满意程度。加强党组织和党员干部监督管理，聚焦重点领域，保持高压态势，深入推进全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                                                                                  2025年12月5日