2024年9月5日至12月5日，市委第四巡察组对中共韩城市应急管理局党委进行了巡察，12月26日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党委履行巡察整改工作主体责任情况

巡察反馈意见后，局党委第一时间召开专题会议研究，制定整改工作方案，成立以局党委书记、局长为组长的整改工作领导小组，班子成员带头认领责任，对照巡察反馈的各类问题，逐一制定整改措施并明确责任科室、责任人，建立“周调度、月通报”机制，实行严格销号管理，形成“党委牵头、班子抓总、全员参与”的整改格局，确保整改工作稳步推进。

（二）党委主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

局党委主要领导坚决履行第一责任人责任，带头主动认领问题、研究制定整改方案、高位推动整改落实，先后主持召开4次党委会听取整改进展情况汇报，亲自督办整改进展情况，研究解决重点难点问题，确保各项整改任务真改实改、落到实处、标本兼治，整改工作达到预期效果。

目前，巡察反馈的4方面10个问题34条具体表现，其中30条整改到位并长期坚持，剩余4条正在全力推进整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，推动落实工作有差距”的问题。

（1）学习党的二十大精神不深入。

完善党委理论学习中心组学习制度，制定详细学习计划。先后开展党委理论学习中心组学习会议5次，以党的二十大报告中“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”为核心内容开展专题研讨2次、组织主题党日活动2次。同时，在学习计划中明确将二十大报告中关于安全生产的论述作为必修内容，通过理论测试、案例分析等方式检验学习成效，推动形成“学理论、促实践”的良性循环，为构建全域覆盖的安全应急管理体系奠定理论基础。

（2）执行“第一议题”制度不严格。

严格“第一议题”制度，党委会、党委理论学习中心组学习会议首先传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示等内容，每次学习安排至少3名人员交流研讨，并建立学习记录档案，详细记录学习内容、参会人员发言要点等信息，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力，做到学思用贯通、知信行统一。

（3）推动企业安全生产责任不到位。

制定印发《全市2025年安全生产工作要点》《全市安全生产治本攻坚三年行动2025年度工作任务台账》《韩城市安全生产委员会加强风险预防机制建设提升安全生产本质化水平工作方案》等文件，各镇（街道）、各部门对标对表梳理各自具体工作任务，进一步强化对企包联指导。针对今年以来各级安委办检查反馈辖区企业存在的34条重大事故隐患，明确整改部门和整改时限，按照“五落实”原则推进整改，确保重大事故隐患动态清零。同时，组织全市规模以上企业主要负责人开展专题培训1次，全市安全管理水平持续提升。

2.关于“职能职责履行有短板”的问题。

（1）安委办作用发挥不力。

规范市安委办职能，整改期间，组织召开全市安委会全体会议1次，安委办会议4次，明确各成员单位职责分工，压紧压实工作责任，坚决遏制生产安全事故发生。加强督导问效，落实成员单位每周报送和安委办月通报机制，通报整改责任不力、效果不明显等问题3次，推动各类问题整改工作有督办、能闭环。同时，以治本攻坚三年行动为抓手，紧盯危化、煤矿、工贸等重点领域开展安全生产专项行动，累计检查企业50余家次，发现并整改问题85条，有力护航了全市安全稳定。

（2）应急物资管理使用不规范。

修订完善物资仓库管理制度、出入库制度等并装订上墙，对库房内部道路进行硬化，配备彩钢房4间，设立办公室、值班室以及相关物品存放室。建立应急物资装配管理调度平台，配备工业型条码打印机、智能手持数据PAD终端，开展物资装备平台录入工作，实施系统化管理。建立物资管理台账，实行物资出入库登记管理，定期清点物资储备，确保物资管理规范有序。

（3）行政执法监管有漏洞。

结合我市实际，制定2025年度行政执法计划，严格落实行政执法“三项制度”，建立常态化培训机制，组织执法人员专业知识培训3次，开展执法检查18次，立案8起。明确执法检查频次，全面应用“互联网+执法”系统，全面推行“扫码入企”制度，减少对企业影响，营造良好营商环境。

（3）煤矿安全监管不到位。

落实“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、“全链条”推动落实的责任体系，明确煤矿安全监管部门工作职责，推动监管责任和企业主体责任落实落细。各包联领导、部门共深入煤矿检查20余次，开展执法检查12次，下达执法文书52份，闭环归档10次，立案处罚3次，一案双罚2次，执法普法3次，约谈实际控制人和主要负责人1次。同时，完善韩城市驻矿员安全管理制度，落实“旬提醒、月考核”机制，全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。

（4）对审批事项把关不严。

规范行政审批流程，建立由业务科室组织业务骨干、注册安全工程师及相关领域专家组成的联合评审工作组，完成9家危险化学品经营企业、13家烟花爆竹经营户资质评审，有效降低审批决策风险。严格审批事项把关，完善审批结果公示机制，市政府网站公示注销企业危险化学品经营许可证3家，韩城信用体系管理系统公示危险化学品经营资质的企业10家、烟花爆竹经营（零售）资质个体工商户13家，推动审批事项公开透明。

3.关于“落实机构改革任务不彻底，基层治理体系和治理能力有待提升”的问题。

（1）落实机构改革有偏差。

成立工作专班，系统梳理各科室、中队、下属单位工作职责，排查职责交叉、职能缺位等问题，组织召开党委会、专题会6次，调整优化班子分工、科室职能，并向市委编办上报《关于应急管理局机关内设科室及所属事业单位机构编制调整的意见》，待审批后即可调整到位。

（2）防灾救灾减灾工作落实不到位。

印发《韩城市自然灾害救助应急责任预案》《韩城市突发地质灾害应急预案》，组织8个镇（街道）开展综合应急抢险救援演练3轮次，开展部门防灾减灾救灾信息员、村（社区）灾害信息员专题培训2期，干部群众转移避险意识和自救互救能力有效提升。

（3）应急管理信息化建设滞后。

按照省厅“国债项目”建设总体规划，制定《韩城市应急管理局<关于韩城市应急指挥部信息化建设项目设计方案>》，积极协调省厅、渭南来韩调研指导，目前已争取省厅物资器材（装备）、“国债项目”设备，应急指挥部正在有序建设。

4.关于“防范化解重大风险意识有待增强，意识形态责任制落实不到位”的问题。

（1）意识形态工作机制体制不健全。

健全完善意识形态工作制度，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，与全局重点工作紧密结合，一同部署、一同落实，明确党委书记意识形态“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，每季度召开党委会听取研判意识形态工作1次，对意识形态工作进行全面分析、研究部署，整改期间，组织召开党委专题会议6次，确保意识形态工作责任制落实到位。

（2）安全宣传工作走形式。

一是创新线上宣传模式，利用微信公众号发布应急知识科普视频、科普文章65篇，通过案例警示与知识科普相结合的方式，开展全方位、多层次的宣传教育，有效扩大安全知识传播覆盖面。二是深化“五进”宣传活动，走进11个村庄、63个家庭、3个企业、2个社区，发放各类宣传册700余份，基层群众的安全意识和自我防护能力明显增强。三是借力线下宣传资源，依托“平安建设”宣传月、“科技之春”宣传月、“学雷锋志愿服务月”及“3·15”消费者权益保护日等重要活动平台，通过现场咨询答疑、专业讲解示范、展板图文展示等形式，集中开展应急知识宣传，营造全社会关注安全、重视安全的良好氛围。

（3）煤矿安全监管工作不力。

制定执法人员培训计划、企业从业人员培训计划，开展矿山执法人员培训2轮次，从业人员岗前培训9矿次，并对9处煤矿全部管理人员进行复训。按照执法计划安排及复工复产工作实际，联合相关领域专家对各矿复工复产前安全条件进行全方位监督检查和帮扶指导。创新建立驻矿员履职情况及矿井安全生产情况“日调度”制度，促进驻矿员发挥“前哨”作用，倒逼各级落实安全生产主体责任。

（4）应对突发事件处置能力有待提高。

印发《加强预案备案工作的通知》，指导相关部门和镇（街道）修订完善应急预案并进行备案，有序开展应急演练和总结评估工作。对全市48家应急救援队伍进行全面摸底，建立应急救援队伍及物资情况登记表，真实掌握应急队伍现状。完善灾害事故信息报送制度，明确首报、补报流程和格式要求，确保突发事件信息及时收集、准确报送，事件及时处置。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

（1）局党委对全面从严治党的重要性认识不足。

结合应急管理局年度重点工作，按照“一年一重点、一年一深化”原则，重新修订2025年全面从严治党责任清单，组织党委中心理论组学习会议6次，围绕习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话开展深入研讨，班子成员撰写发言材料6篇，签订党风廉政建设目标责任书20余份。建立责任清单动态调整机制，每季度根据上级部署和工作实际补充更新内容，同时通过季度督查、半年考评等方式，对责任清单落实情况进行跟踪问效，确保责任清单与业务工作同频共振。

（2）班子成员履行“一岗双责”不到位。

完善“党委书记牵头抓总、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，制定班子成员党风廉政责任清单，结合学习教育，组织开展专题警示教育3次，班子成员与分管科室负责人开展廉政谈话3轮次，切实做到明责、定责、履责。

（3）管党治党压力传导不到位。

组织中层以上干部开展管党治党专题学习2次，深入解读党纪党规、党中央关于全面从严治党的最新要求，结合系统内典型违纪案例开展分组讨论，累计参与干部120人次，实现中层以上干部警示教育全覆盖。完善考勤、考核、考绩制度，对全局干部职工进行全方位考勤考绩考核评价，累计考核3次。建立以案促改工作台账，梳理近三年单位内部违规违纪案例19起，组织班子成员、中层干部、重点岗位人员进行阅看，推动形成“查办一案、警示一片、规范一方”的长效机制。

2.关于“执行财经纪律和财务制度不严格”的问题。

（1）物资采购管理不规范。

全面清查盘点各类物资采购和账务处理，依据发票、采购合同、验收单据等资料，逐一核对资产名称、规格型号、购置时间，对缺漏项目进行固定资产补录入账。同时，规范物资采购规章制度，明确采购流程、审批权限，结合应急工作职责和应用实际编制采购计划，避免盲目采购和重复采购，物资储备结构更加合理。

（2）财务管理不规范，内控制度执行不力。

根据相关文件要求建立应急管理局内部审计委员会，明确内审机构工作职责，内审人员对机关及下属单位内控制度及财务预算执行情况开展核查检查2轮次。特别是针对反馈的公车维修维护费计入商品和服务支出项目下维（修）护费记账凭证和原始单据不一致问题，进行了会计凭证差错更正。

（3）财务审批不严格。

召开局党委会专题研究财务审批事项，着重对大额资金支出规范进行明确，有效规避了大额资金使用的个人决策风险，增强了财务支出决策的科学性与民主性。对于会计、出纳由一人担任问题，目前已按财务规定配齐会计、出纳人员，同步重新梳理并优化了财务报销流程。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面

1.关于“班子自身建设有短板”的问题。

（1）班子成员分工不合理，“一盘棋”协作意识不强

局党委深入剖析班子成员专业背景、工作经验及能力特点，召开党委会征求意见，对各自分管工作进行科学合理的调整分工。班子成员每月召开2次工作推进会，充分交流工作信息、探讨协作难题，解决实际问题，“一盘棋”意识明显增强，有力推动应急管理工作高效开展。

（2）领导表率作用发挥不充分。

召开党委班子思想工作恳谈会，围绕煤矿安全监管、应急物资调度等6大重点领域开展自评与互评，建立“领导领衔攻坚”机制和“一线工作法”，班子成员带队深入企业排查60余家次，带动全局干部下沉一线次数同比增加40%。同时，将班子成员参与应急值守、业务培训、执法检查等情况纳入季度考核，班子成员累计参与应急演练12场次、带队执法28次，实现“领导班子全参与、重点环节全把控”，带动全局工作效率提升，形成“头雁领航、群雁齐飞”的工作格局。

（3）党委议事规则不规范。

重新修订《党委议事规则》，明确“三重一大”事项决策范围、程序和责任主体，每周汇总“三重一大”事项，形成标准化议事流程清单。同时，建立预审核机制和“三重一大”决策台账，实现决策过程可追溯、责任可倒查。

（4）规矩意识不强。

严格落实请示报告制度，建立“三重一大”事项即时报备、日常工作定期报告机制，主要领导向市委市政府外出报备11次，重大事项请示报告率达100%。对市委市政府年度工作要点、领导批示等任务进行分类梳理，建立任务台账，明确责任科室及报送时限，实行督查督办机制，对落实不及时的科室进行提醒通报，推动市委市政府决策部署落地见效。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手，定期开展规矩意识、纪律意识专题学习，推动纪律要求入脑入心，干部职工政治意识、规矩意识显著增强。

2.关于“选人用人和干部队伍建设存在短板”的问题。

（1）干部任用程序不严谨。

聚焦“干成事业、锤炼干部、主动贡献、防范风险”四大核心目标，通过调整内设机构职能、重塑业务工作流程，系统性推进“能上能下、人岗相适”的用人机制。完成科室、中队及下属事业单位中层副职以上干部的选拔任用，动态调整干部岗位，确保专业人才精准匹配岗位需求。通过发放注册安全工程师资格考证需求问卷、邀请行业专家开展现场授课等方式开展职业能力提升行动，持有注册安全工程师资格证书人数增至10人。

（3）对队伍建设重视不够。

构建“政治理论+专业能力+实践应用”三位一体培养体系，将政治理论学习与业务培训相结合，组织专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪等政治理论6次，开展《安全生产法》“互联网+执法”等业务培训8期，累计参训200余人次，实现干部职工培训全覆盖。开展实践培养，选拔业务骨干与年轻干部结对，在安全监管、应急救援等实战中提升履职能力，干部主动学习意识显著增强，形成“比学赶超”的良好氛围。

（4）干部日常管理宽松软。

加强制度建设，重新修订干部考勤、考核、考绩及请销假等制度，每周收集干部考勤及工作表现记录，每月汇总通报，并将考核结果与绩效挂钩，干部纪律意识明显提升。

（4）年度考核不规范。

构建“内容明晰、流程规范、结果管用”的考核机制，严格落实“个人总结—民主测评—领导评价—等次评定—公示反馈—结果运用”六步闭环流程，严格复核程序，确保考核结果公平公正。建立考核结果“刚性应用”机制，将考核等次与干部选拔任用、评优评先、绩效奖金分配直接挂钩，形成“能者上、优者奖”的鲜明导向，切实激发干部队伍内生动力。

3.关于“党建工作存在短板”的问题。

（1）落实党建工作责任制不到位。

健全责任体系，明确局党委、党委书记、党委委员和党支部书记职责，优化支部班子结构，由分管领导担任支部书记、年轻干部任支委，制定党建工作责任清单，形成齐抓共管格局。强化统筹融合，建立“双汇报、双督办”机制，推动党建与业务同部署、同落实、同考核，实现党建工作引领业务提质增效。

（2）基层党组织建设薄弱。

优化组织设置，将以科室为主体的党支部调整为应急指挥、安全监管、矿山安全等6个党支部，推动党建与业务深度融合。充实党务干部力量，规范党建资料管理，建立“一支部一档案”管理制度，定期检查归档情况，确保党建材料完整规范。

（5）组织生活不严肃。

修订完善组织生活制度，严格规范“三会一课”、主题党日等组织生活程序标准，党委班子成员以身作则参与支部组织生活，定期检查指导各支部工作，带头讲党课5次，组织党员赴陕钢集团开展“增强党性修养、锻炼钢铁意志”主题党日活动，党组织凝聚力持续增强。严肃召开民主生活会，会前广泛征求意见，党委班子对照检查突出问题开展批评与自我批评，逐人建立整改清单和整改台账，实行销号管理，确保民主生活会开出成效。

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况方面

关于“落实巡察整改不够重视，思想存在偏差，个别问题整改不彻底”的问题。

1.党委巡察整改主体责任落实不到位。

压紧压实党委主体责任，成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，建立“周调度、月汇报”机制，健全责任链条，对照反馈问题形成整改清单，明确党委班子、责任科室、具体责任人三级责任，将整改成效纳入年度考核，开展整改专项督查2次，推动真改、实改、彻改，切实做到以察促改、以察促建、以察促治。

2.落实好“后半篇文章”仍需发力。

建立常态化督导机制，定期开展巡察整改督促检查，通过提醒提示与公开通报实时对整改进展情况进行督促，精准掌握各科室整改进度，以严督实导倒逼责任落实。健全长效治理机制，针对巡察发现的各类问题，专题研究，深入剖析根源、深挖制度层面漏洞，进一步完善配套制度规范，源头上防范问题反弹。深化巡察整改成果运用，将整改成效与业务工作提升、干部队伍建设、党风廉政建设等重点工作深度融合，以整改促提升、以整改谋发展，切实推动应急管理工作高质量发展。

三、下一步工作

应急管理局党委将以本次巡察整改为契机，牢牢把握目标导向，着力深化整改工作。对已完成整改任务定期“回头看”，严防问题反弹；对需长期推进事项建立常态化机制，确保持续落实；对正在推进的整改事项，强化责任分工和进度跟踪，确保反馈问题整改到位。压实主体责任，健全权力运行制约机制，加强干部日常监督管理，建立常态化跟踪机制，切实将巡察整改成效转化为推动应急管理事业发展的强劲动力，为韩城经济高质量发展赋能添彩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                                                       中共韩城市应急管理局委员会

                                                                                      2025年7月15日