2024年3月27日至7月12日，市委第二巡察组对芝阳镇党委进行了巡察，7月31日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委（党组）履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党委（党组）履行巡察整改工作主体责任情况

一是突出政治建设，践行“两个维护”。市委第二巡察组反馈意见后，镇党委组织召开党委会、工作例会，将日常工作与党委巡察反馈问题整改工作同安排同部署同落实，自觉把巡察整改工作作为检验芝阳党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，做到问题不清零不放过、整改不到位不放过，不折不扣地落实好各项整改任务。

二是突出责任重点，深化标本兼治。镇党委及时召开专题部署会议，明确整改职责，扎实开展整改工作。各班子成员认真落实“一岗双责”责任，并及时研究解决整改中遇到的困难和问题。针对反馈问题及时研究分析，积极制定整改方案，主动落实整改，确保条条有整改、件件有着落。

三是突出提质增效，健全长效机制。坚持把督导检查、跟踪问效作为推动整改落实的重要抓手，各包联领导不定期听取各党组织整改工作情况汇报，倒逼整改工作扎实有序开展。强化整改调度，按时间节点定期更新进展情况，对重点难点问题和工作滞后的村及时督导督办。

四是突出长效常态，巩固拓展成效。始终坚持“当下改”和“长久立”结合，修订完善制度16项，全面加强关键环节、重点岗位工作程序性和规范性。将巡察整改成果与业务工作、日常工作融为一体，压实整改责任，从严督查督办，强化部门对接，推动成果转化，持续拓展延伸，促进标本兼治。

（二）党委（党组）主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

党委书记坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实“第一责任人”责任，坚持问题导向，强化工作措施，带头落实整改，组织召开镇巡察整改工作领导小组会议3次，对市巡察反馈的具体问题进行全面梳理，定期分析研判，跟进督导落实。坚持将纪律和规矩挺在前面，加强作风建设，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，确保整改取得实实在在的效果。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的4个方面37个具体问题，已有35个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余2个问题正在全力推进整改，并将按时间节点整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神还不够透彻”的问题

（1）理论武装不够扎实。

一是每月召开一次党委理论学习中心组专题学习，按照“理论学习+政策知识+典型案例”编制学习材料，采用会前学习、会中发言、会后总结的学习模式，增强理论水平。二是开展“机关干部大讲堂”和村党组织书记全员专题培训，印发周工作任务交办单16份，及时将党的基本理论和上级安排重点学习内容推送至镇村干部，增强干部理论功底。三是开展园区建设专题学习，编制招商手册、项目建设指南，配发《县域治理现代化》《大众哲学》《重组与突破》等实用书目6本，选派园区干部参加全市中青年干部培训班、园区现代化建设培训班、招商引资培训班学习，先后赴重庆、广西玉林、山东乐陵、陕西杨凌等地考察学习。

（2）贯彻重要讲话指示精神仍有短板。

一是坚持读原著、学原文、悟原理，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神、上级重大会议精神等，开展耕地地力保护、种粮农民一次性补贴等惠农政策宣传，制定并下发《2024年芝阳镇粮食作物大面积单产提升行动工作实施方案》。二是联合自然资源局芝阳所组织村干部实地查看基本农田及耕地位置，制定并发放确权地种植作物分布示意图，明确辖区内耕地及基本农田地块面积，开展基本农田和耕地巡查5次。三是对全镇高标准农田项目进行“回头看”，建立工作台账。健全高标准农田后期管护机制，指导清水村、弋家塬村、王村制定了村级管护制度，明确专人负责后期管护，定期保养维修灌溉设施。

（3）贯彻黄河流域生态保护和高质量发展要求还有不足。

一是完善《芝阳镇河湖长履职规定》，指导涉河、水库沿线村庄细化村级河湖管护体系，建章立制，常态化开展工作。二是对接市河长办组织专家重新计算洪水线，并出具相关技术报告，根据专家意见逐级申请调整芝水河河道管理范围。三是开展河道巡查8次，清理河道垃圾3次，制止河道乱排行为4次。

（4）为民服务意识还不强。

一是组织花椒培训和农业保险政策宣传，定期推送气象预警，提升科学防范意识、应对自然灾害能力。持续开展花椒保险政策宣传。二是以英村绿色花椒示范基地为依托，引导群众试种抗性强的花椒苗木。三是组织南英村召开村组干部会议，研究灌溉泵站上水管道维修事宜，因地制宜逐步对基础设施进行维修。四是核查芝阳村“煤改气”工作开展情况，对涉事相关村干部给予相应处分，同时积极对接发改委，稳妥推进剩余户安装工作。

2.关于“全面推进乡村振兴工作不够有力”的问题

（1）村级集体经济薄弱。

一是充分发挥镇域龙头企业“头雁”带动作用，围绕“花椒、肉鸭、蔬菜、粮食”四条产业链，按照“龙头企业+镇级联合社+村级联合社+农户”发展模式，密切联农带农机制。二是发展其他项目为补充，引导庙底村发展中草药产业17亩，赵峰村发展南瓜产业60亩，桥头村、北鼎塬片区发展肉鸭产业，辐射带动村民3000人。三是通过资金投入、盘活资产、土地流转、产业带动等方式，持续强化农村集体资产监管，扎实开展农村集体“三资”合同整理完善工作，持续开展村集体经济“清零削薄” 行动，全镇集体经济5万元以下薄弱村全部“清零”。

（2）乡村振兴衔接项目监管不严格。

一是完善《乡村振兴衔接项目运营管护制度》，严格落实日常监管和巡查。二是积极对接项目运营主体，从技术培训、营销渠道、金融联系等多方面发力，目前已完善兴华食用菌项目资金追回手续，制定南英黄桃种植、金太阳万吨花椒深加工、车厢壕肉牛养殖3个项目收益分配方案，按相关程序分红到位。三是镇纪委加强对乡村振兴衔接项目监管，紧盯“家底子”,守好“钱袋子”。

（3）人居环境整治仍有差距。

一是建立健全《芝阳镇保洁员管理制度》，建立督查巡查及奖惩机制，明确保洁员工作职责和工作要求，提高保洁员业务水平和工作积极性，组织保洁员及党员干部开展环境卫生大整治60余次，进一步提升环境卫生整治成效。二是开展农村人居环境整治督导检查，重点对各村进出村路域、村内杂草及乱堆乱放、房前屋后环境卫生、背街暗巷等卫生死角、村内垃圾收集点、非正规垃圾堆放点等检查巡查，督导发现问题20处，全部整改完成。三是加大人居环境宣传力度。充分利用微信平台、村小喇叭、宣传彩页等形式，全方位、多层次宣传人居环境整治的重要意义、工作目标、整治措施等，通过集市开展人居环境、垃圾分类宣传5次，发放宣传彩页500份，引导群众参与人居环境整治全过程，让群众成为农村人居环境整治的主力军。四是逐村逐户摸清群众的改厕意愿和需求，现场查看该户是否具备改厕条件，因户施策、分类整改。

（4）公共基础设施有待加强。

一是全面排查辖区内公路、桥涵及沿线设施，及时对全镇9条30处水毁道路进行临时排险，设置警示牌，完成真要路、迪庄－巨家沟等道路修复工作，目前所有道路均能正常通行。二是针对冬季缺水问题，督促指导各村因地制宜做好供水工程防冻措施、日常管护和宣传工作，保障群众冬季日常生活用水。三是开展2024年度供水工程水质检测工作，均已发放水质检测报告。

3.关于“基层治理能力还需提升改善”问题

（1）矛盾纠纷排查不全面。

整改成效：一是完善调委会主任例会制度，就辖区矛盾纠纷排查调解进行专题培训，建立各村《矛盾纠纷调解登记簿》，总结交流典型做法。二是组织召开综治中心专题会，针对缠访闹访、矛盾纠纷较为突出的领域进行细致的分析研判，按照信访法治化工作要求，提出具体化解稳控措施，同时针对群众反映问题较多的芝阳村，与包村干部定期开展接访下访活动。三是推广并运用“四联调解法”，组织镇综治中心人员开展业务学习，提升业务能力，指导村综治中心规范化运行。

（2）基层民主法制建设还需加强。

一是坚持做好“指尖式”媒介宣传，制作宣传稿件6篇，制定《2024年芝阳镇平安建设满意度提升活动方案》，开展集中宣传启动仪式，结合平安建设、禁毒、防邪等宣传工作，组织各村治保主任开展入户走访宣传，累计发放宣传彩页2000余份，宣传手提袋1000个。二是联合司法所、派出所开展集中宣传2场，并组织召开“法律明白人”培训会，对普法宣传工作进行细致安排，组建基层普法宣传队伍。三是召开调委会主任工作例会，加强镇村综治网格建设，充分发挥基层综治网格作用，对各自辖区的矛盾纠纷、邪教电诈等涉稳情报及时收集、沟通、研判。

4.关于“防范化解重大风险和意识形态工作有待提升”问题

（1）安全隐患问题仍为突出。

一是制定《芝阳镇党委政府领导干部安全生产责任清单》，落实属地责任。二是对接城投公司进行1-4号楼的消防安全评估，并制定详细的消防设施建设规划。督促安装配备合格的消防设施，包括消防栓、灭火器、火灾报警系统和应急照明系统，对金太阳公司、富强宏图公司给予警告、督促责令改正，并组织学习《中华人民共和国食品安全法》。三是开展园区消防安全宣传与检查3次，开展消防安全教育，提高企业的应急响应能力，并配备消防灭火器、灭火毯等消防器材。四是对庙底、杨河相关道路、土崖设置警示牌，加固修复路基，登记造册加强日常监测。

（2）防火安全意识还不足。

一是通过村广播、微信、宣传横幅、警示案例新闻等形式，广泛宣传防火安全知识和法律法规。以真实的火灾案例为教材，进行警示教育，增强村民防火意识。二是制定《芝阳镇森林草原防灭火工作通知》《芝阳镇森林草原防灭火应急预案》《芝阳镇领导干部安全生产责任清单》，强化责任落实。三是执法部门对相关村造成失火村民依法进行处罚，镇纪委对桥头村相关干部进行责任追究，给予党内警告处分。

（3）落实意识形态工作责任制不够有力。

一是严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，健全并形成常态长效工作机制。二是建立健全意识形态工作督导机制，把意识形态工作开展情况纳入2024年度民主生活会和述职报告重要内容。三是坚持“不放过一丝可疑线索”的原则，全面开展疑似邪教人员起底摸排工作，建立工作台账，落实常态化监管措施。四是专题研究移风易俗工作3次，发挥镇村新时代文明实践所站作用，成功创建英村为新时代文明实践所示范样板，开展志愿服务活动300次，宣讲活动6次，评优树模活动3次。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况方面

1.关于“全面从严治党主体责任落得不实”问题

（1）主体责任落实不够有力。

一是根据领导班子分工制定领导干部主体责任共性清单与个性清单，签订《党风廉政建设目标责任书》18份，及时通报违纪违法案例。二是督导检查党纪学习教育5次，对西赵村、石佛村、张庄村、迪庄村、东弋家塬村、赵峰村等村进行抽查，巩固党纪学习教育成果。

（2）履行“一岗双责”有差距。

一是印发《党风廉政建设工作提醒单》，各班子成员对分管科室及包联村的党风廉政建设工作定期进行安排指导。二是班子成员在包联村织开展警示教育，通报本村发生的违纪案例，进一步强化日常监督，营造敢抓敢管的浓厚氛围。三是完善了谈心谈话制度，累计开展谈心谈话87人次，通过思想交流，增强镇村干部的凝聚力和战斗力。

（3）村组干部违纪违法问题呈多发状态。

一是加强对村组干部的思想教育和警示教育，通过到违纪违法党员所在的村党组织宣布处分，用发生在身边的违纪案例警醒村干部，增强村组干部的党纪法规意识。二是对村组干部出现的轻微违规违纪问题，运用“第一种形态”处理干部15人，抓早抓小、防微杜渐。

2.纪委落实监督责任还不到位。

（1）同级监督不够有力。

一是聚焦重点领域和关键环节，通过参加党委会、项目招投标会、社会救助审核确认小组会议等方式，对工程项目建设、项目资金拨付、惠农政策落实等容易滋生腐败的重点领域加强监督，确保权力运行规范、资金使用合理、政策落实到位。二是加强对领导干部的监督，纪委书记强化与班子成员的沟通交流，督促相关分管领导就人居环境、项目资金管理、干部履职等方面存在问题进行完善，约谈村党支部书记3人次，进一步强化了对扶贫项目资金的监管，促进干部发挥作用。三是建立镇党委班子成员廉政档案13份，记录班子成员任职、个人重大事项报告、述责述廉等情况，作为监督和评价的重要参考。

（2）主动监督意识不强。

聚焦中心工作，积极靠前监督，主动发现问题线索，通过监督检查、与各科室沟通等方式发现问题线索2个。在今年查办的案件中，主动发现问题线索占比50%。

（3）案件查办力度不够。

镇纪委强化对镇村干部作风、工作纪律等情况的监督检查，配合市纪委协查案件3件，强化同级监督。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加大查办群腐案件力度，提高案件质量，截至目前，共查办群腐案件5件，给予党纪处分5人。

3.关于“工作作风还需改进提升”问题

（1）形式主义依然存在。

一是完善会议审批制度，建立健全工作督查机制，建立重要工作督办台账16册，工作质效明显提高。二是建立文件印发审核机制，开展公文写作培训，确保文件印发的规范性，有效推动工作进展。三是修订完善镇村两级积分制工作管理实施方案，利用周工作例会对如何开展好积分制工作进行系统培训，并督促各村结合实际做好积分评定内页资料完善工作。四是对机关党建阵地建设的民主生活会制度牌进行更换，对全镇党组织各类制度牌内容进行检查。

（2）部分村组干部规矩意识不强。

一是采取“日常督查+年终考核”的方式，将考核结果与村干部的工资挂钩，不定期督查村干部在岗及工作履职情况，定期开展廉洁警示教育，激发和调动村干部工作积极性。二是组织村干部参加教育培训3次，完善村组干部、包村干部、驻村工作队职责分工，检查村组干部履职情况，完善建立《芝阳镇村级公章使用管理规定》。

4.关于“村级财务管理不够规范”问题

（1）农村集体经济组织审计监督不够严格。

聘请第三方专业机构对25个村账务再次梳理与研判，并反馈了部分问题，目前对反馈问题已整改落实到位，今后严格农村集体经济组织审计监督。

（2）农村集体资产管理不到位。

公示25个村集体资产情况并进行资产核查，对发现未入账的资产，已按照相关规定补登入账，对照“三资”清查反馈问题，建立完善村级“三资”合同台账，持续加强对村级“三资”管理的指导与监督。

（3）财务管理不严格。

开展农村集体经济组织相关法律法规培训，制定《芝阳镇集体经济组织、资产、财务工作制度》和村级报账流程规范账表，并指导村级报账员严格按照村级各项制度与报账流程，使用规范账表，规范报销手续，并持续落实村级、镇级多人联合审批程序，确保村级资金安全。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面

1.关于“领导班子建设仍有薄弱环节”问题

（1）凝聚力战斗力还不强。

一是对班子分工进行优化调整，开展谈心谈话，促进领导班子成员有效沟通，增强配合默契，推动工作高质量开展。二是完善“四下基层”工作制度，推行“一线工作法”，巩固深化党纪学习教育成果，班子成员每周带头深入包联村，指导协调处理村级重点难点工作，入户走访群众，紧密联系群众。

（2）落实“三重一大”议事决策制度不规范。

完善《芝阳镇党委会议事规则》，通过组织班子成员对“三重一大”制度进行再次学习，提高全体班子成员贯彻落实的自觉意识和重要性认识。同时，联合镇纪委检查制度执行情况。

2.关于“干部队伍建设还需加强”问题

（1）编制管理还不规范。

一是按照最新机构改革方案，调整科室职责及人员分工，做到人岗相适。二是全面梳理机关干部信息，建立干部信息工作台账。

（2）日常管理还不严格。

严格落实《芝阳镇请销假制度》，修订完善绩效考核办法，进一步落实关心关爱措施，发放干部成长书籍累计120本，开展谈心谈话、互帮互助交流活动50次。

（3）专业人才培养不够。

成立园区发展服务中心，配备3名专职干部，其中1人为国际经济与贸易专业，建立干部结对包联企业制度。

（4）村级干部后备力量薄弱。

制定《芝阳镇村级后备干部选拔培养管理实施方案》，建立村级后备干部库和工作台账，联合杨凌职业技术学院，选派在职村干部参加乡村振兴能力素质提升培训。目前村级后备干部共储备76人。

3.关于“基层党建统领作用发挥不充分”问题

（1）机关党建工作开展不规范。

严格按照程序督促指导机关党支部成立芝阳镇机关党总支部委员会、机关第一支部委员会、机关第二支部委员会，进一步明确支部机构及委员工作职责，规范开展组织生活。

（2）基层组织生活不严肃。

一是发挥村党建指导员作用，严格规范会议程序和要求，组织党员围绕主题充分讨论，结合工作职责认真开展批评与自我批评，规范资料整理，保障会议程序规范、效果良好。二是组织党务干部参加培训，重点围绕“三会一课”、组织生活会等组织生活制度和日常资料规整进行专题培训，切实提升村级党组织党务干部业务能力。三是督促指导相关村党支部召开支委会、党员大会，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关党内法规关于召开组织生活会和民主评议党员工作的要求，提高村党支部及党员思想认识，确保党的组织生活严肃性。

（3）党务管理不严格。

镇党委严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（实行）》要求，指导相关党支部规范党支部组织设置、党员积分制管理、党组织关系及党费收缴工作，对全镇长期在外工作党员进行摸底排查，规范党组织关系7人，严格落实党员分类积分制管理制度，加大党员积分制日常管理力度。

（4）少数基层党组织存在功能弱化虚化倾向。

一是通过周例会定期学习党内各项政策法规，明确了支部书记第一责任人职责，发挥第一书记建强基层党组织职责，确保组织生活取得实效。二是通过对相关党支部“两委”班子进行深入研判分析，由包村领导开展约谈提醒，增强党支部书记党建工作责任意识。三是通过加大村党员干部教育管理，深入开展“分类指导 争先进位”三年行动，深化党员教育管理，提高党员干部综合素质和业务能力，精心培养村级后备力量，加强后备村干部队伍建设，为乡村振兴注入人才力量。四是通过组织各村党支部召开专题组织生活会，总结经验教训、开展批评与自我批评，统一党员思想，凝聚了支部合力，为更好地贯彻落实党的决策部署打下坚实基础。

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况方面

1.关于“巡察整改主体责任落实不扎实”问题

一是围绕2019年市委第二巡察组整改任务开展专题研究，对反馈问题落实情况和整改成效进行全面研判分析。二是对清水村、寿寺村、桥头村、英村、赵峰村等村污水处理站进行清表，对接市住建局邀请第三方专业技术团队进行维修，并定期检查维护污水处理设备。

2.关于“监督整改不够有力”问题

为提高各类反馈问题整改成效，镇纪委对本轮市委巡察反馈芝阳镇党委的问题和今年各级巡视反馈问题整改建立了专项监督工作台账。根据整改措施、整改时限及责任人进行专项督促检查，摸清整改工作落实情况底数，助推各项反馈问题整改落实到位。

3.关于“整改长效机制不健全”问题

一是开展基层党组织“分类指导，争先进位”三年行动，按照“一强五好”标准稳步推进村级党组织生活规范化开展。二是联合相关科室成立督导组，对桥头、弋家塬、西赵庄村开展巩固衔接、干部管理、基层党建、财务审批等重点工作督导检查。

三、下一步工作

芝阳镇将紧盯巡察反馈问题，持续抓好问题整改工作，推进落实常态化长效机制，确保问题彻底整改销号。并将进一步强化村级工作督导检查，促进各项工作规范化；经常性深入一线调研，全面掌握了解群众急难盼愁，及时研究解决问题，持续提升群众满意度、幸福感。充分发挥镇级联合总社带动示范作用，共同探讨谋划因地制宜的产业项目，加强已实施项目运营监管，及时研究化解出现的各类问题，保障产业项目良性、健康发展。强化党建引领，夯实基层治理组织力量，助推“三区”高质量建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共芝阳镇委员会

2024年12月23日