2024年3月27日至7月12日，市委第四巡察组对桑树坪镇党委进行了巡察，8月1日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党委履行巡察整改工作主体责任情况

在巡察意见反馈后，镇党委第一时间召开专题会议，对整改工作进行动员部署，成立了巡察整改工作领导小组。针对市委第四巡察组反馈的4个方面15项41个问题，反复讨论研究，不回避、不遮掩、不护短，针对重点问题专题研究推进整改。党委会定期听取整改工作汇报，认真召开巡察整改专题民主生活会，确保巡察整改工作扎实有效推进。

（二）党委主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

镇党委主要负责同志切实履行第一责任人职责，针对每一个具体问题，明确了责任领导、责任站办所及整改时限，建立整改台账，党委会定期听取整改工作汇报，确保整改工作每件有结果，每项有反馈，为整改工作的顺利推进提供了坚实的制度保障。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的4个方面15项41个问题，已有32个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余9个问题正在全力推进整改，并将按时间节点整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距。

（1）关于“理论学习不深不透”的问题。

一是完善中心组学习计划，将党的二十届三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神等内容列入其中。8月份以来，开展集体学习研讨会议4次，撰写心得体会30余篇，有效提升班子成员理论素养。二是深入学习贯彻市第十九次党代会精神及历次全会精神，制定并实施《2024年桑树坪镇“三镇”建设工作方案》，以理论学习成果助力桑树坪镇各项工作稳健前行。三是研究制定《桑树坪镇关于认真学习贯彻“四下基层”的实施方案》，领导班子每周到村（社区）开展工作2次，在工作中强化理论实践转化。

（2）关于“‘第一议题’制度落实不力”的问题。

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。巡察整改以来，共计召开党委会7次，周工作例会19次，执行“第一议题”制度26次。二是通过会议安排部署各党总（支）部执行“第一议题”5次，采取抽查会议记录和随机提问等方式，保障 “第一议题” 制度落实成效。

（3）关于“党纪学习教育开展不扎实”的问题。

一是在全镇扎实开展党纪学习教育“回头看”，对各党总（支）部“学习研讨、警示教育、解读培训、自查自纠”四方面工作进行检查指导，抽查提问《中国共产党纪律处分条例》相关知识45人次，让党纪学习教育入脑入心。二是压实领导班子“一岗双责”职责，包联领导深入村（社区）开展党纪学习教育专题辅导4次，镇党委会上听取情况汇报3次，在全镇范围内持续巩固深化党纪学习教育成果。三是组织村党支部书记开展党纪学习教育“一口清”培训2次，促使村党支部书记对党纪学习教育做到准确把握、清晰阐释，一体推进基层党组织学纪、知纪、明纪、守纪。

（4）关于“推动重大决策落地较为缓慢”的问题。

一是对“千万工程”示范村项目进行重新研判，确定以光伏项目作为替代方案。目前，该项目已获市农业农村局批复，进入招投标程序。二是采煤沉陷区搬迁安置工作，村组干部入户走访宣传15轮次，群众的知晓度与配合度有效提升。目前搬迁工作正在有序推进。

2.推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不扎实不到位。

（1）关于“扶贫产业项目造血功能不强、闲置荒废”的问题。

9月份召开扶贫产业项目研判会，按照“四个一批”研判措施对项目逐项讨论研判，明确项目责任人，分类管理推进项目提质增效，强化项目后续运营及管护能力建设。

（2）关于“村级集体经济管理不规范、欠账问题较为突出”的问题。

一是增强村级造血功能，以“一村一品、一镇多业”模式促进村级集体经济发展壮大。着力推进绿色有机花椒、中草药、满年玉米等优势农产品种植增收，做好畜禽养殖及重要农副产品生产供应，依托王峰示范村实现农旅融合发展。2024年全镇27个村集体经济收入5万元全部达标，总收入达到1000余万元。二是压实村级主体责任，完善村集体经济管理制度。严格控制负债村集体各项开支，精打细算、开源节流，从制度层面遏制新债务产生。三是督促村级构建完善债权债务动态管理台账，指导制定村级还款计划，全力削减村级债务规模。

（3）关于“主导产业花椒品种老化、收益下滑问题突出”的问题。

一是激发群众主观能动性，10月份邀请西北农林科技大学与杨凌馥稷生物科技有限公司提供技术指导，引导农户适时优化调整花椒品种，向绿色、有机花椒产业方向发展。二是邀请市花椒中心开展花椒冻害技术培训13次，下发花椒修剪农具300余套，广泛转发防冻害视频及资料，提升群众应对自然灾害的防范意识。三是宣传引导群众自愿购买花椒保险，通过风险分担机制减轻受灾损失。

3.落实党的全面领导不够有力。

（1）关于“‘总揽全局协调各方’能力不足”的问题。

一是每月定期召开“镇工作协调会”，汇报工作进展和存在问题，群策群力制定解决方案，统筹镇域各项工作有序推进。二是加强与上级部门及工矿企业沟通协调力度，建立信息联络机制，有力提升协同效率。三是践行党的群众路线，班子成员每周到村开展入户走访活动，充分调动群众参与全镇建设发展的积极性，以群众需求为导向谋划全局工作，不断提升群众的幸福感与获得感。

（2）关于“落实属地责任‘党政同责’意识不强”的问题。

一是8月份组织召开“党政同责”专题培训研讨会，细化梳理桑树坪镇履职事项清单，厘清职责边界，提升领导班子党政同责意识，强化责任担当。二是严格落实重点工作汇报机制，党委会将安全生产、生态环保、乡村振兴、林长制、河长制、田长制等重点工作列为常设议题跟踪问效，将“党政同责”落实到各项重点工作之中。

4.基层治理体系和治理能力有待提升。

（1）关于“对全面深化改革工作重视不够”的问题。

强化农村“三变改革”宣传力度，利用小喇叭、宣传栏和微信公众号等，广泛宣传“三变”改革益处和成功典型案例。共计悬挂横幅70条，发放宣传册9000册，为全面深化改革工作营造了良好的氛围和群众基础。

（2）关于“依法行政能力不足”的问题。

一是邀请市委政法委、市信联办干部到我镇开展依法行政政策培训2次，全镇党员干部依法行政能力进一步强化。二是对辖区矛盾纠纷集中村进行研判2次，联合公、检、法、司等力量进行调处3起，切实保障群众合法权益，全力维护辖区和谐稳定。

（3）关于“为民服务宗旨意识不牢”的问题。

一是在镇微信公众号开设“我为群众办实事”事项速览专栏，择优刊登各村（社区）、机关各站办所等为民办实事事迹，亮晒为民服务实效，强化镇村广大党员干部为民务实的情怀担当，营造学习典型、为民办事的良好局面，现已发布5期。二是通过“三会一课”组织村（社区）“两委”干部学习惠民政策，开展“人争奉献，事创一流”主题党日活动，结合作风建设，引导村干部增强为民服务意识及大局观念。

5.防范化解重大风险和抓意识形态工作不够有力。

（1）关于“村级债务防范不力”的问题。

制定村级债务防范化解机制，重新梳理核实债务台账，指导各村制定还款计划，有序有效逐步化解相关债务。

（2）关于“污染防治工作不力”的问题。

一是8月份组织企业先后召开生态环保联席会议及网格化培训会，定期通报各企业存在问题，与辖区10家企业签订目标责任书，夯实了企业环保主体责任。二是开展夜查专项行动，对企业超载运输车辆进行处罚，并对相关责任人进行约谈，对企业环境违法形成有效震慑；三是8月份以来，累计检查运输企业降尘措施落实情况30余次，整改问题17处。对在建新能源项目检查9次，发现问题7个，下发6份督办单，目前均已整改完成。镇区企业扬尘污染及在建项目环境破坏问题得到有效遏制。

（3）关于“风险隐患排查力度不够”的问题。

一是督促各村每季度开展一次安全饮水隐患排查工作，今年已完成6个水利设施提升改造，解决了群众饮水问题。二是加强地质灾害修复工作，8月份以来累计修复地质灾害隐患点6处、水毁道路3500余米，让群众生活更加安心、放心。

（4）关于“舆情处置工作能力不强”的问题。

一是完善《桑树坪镇舆情监测与应对处置工作方案》，组织镇村干部召开专题培训会2次，持续提高镇村干部应对舆情能力。二是全面落实党委主体责任，每月开展一次舆情风险隐患排查化解，建立风险台账。截至目前，涉及网络舆情已妥善化解，并持续做好后续跟踪处置工作，确保舆情事件不反弹。

（5）关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题。

一是成立意识形态工作领导小组，整改以来召开意识形态工作会议2次，有效提升班子成员政治站位和责任意识。二是完善《2024年桑树坪镇意识形态工作实施方案》，督促班子成员主动开展意识形态工作。三是扎实开展意识形态领域风险隐患排查工作11次，排查发现问题均已成功化解。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

1.落实全面从严治党主体责任还有不足。

（1）关于“抓党风廉政建设工作不严不实”的问题。

一是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《桑树坪镇落实全面从严治党主体责任清单和任务分工的通知》《桑树坪镇党风廉政建设工作要点》，8月份以来组织召开党风廉政建设会议3次，对清廉机关、清廉村建设进行部署落实，着力营造风清气正的政治生态与干事创业的良好环境。二是通过周工作例会观看“每周一刻钟”廉政视频，通报身边典型案例，进行警示教育，切实增强全镇党员干部廉洁自律意识与拒腐防变能力。

（2）关于“班子成员履行‘一岗双责’不够到位”的问题。

一是制定班子成员履行“一岗双责”责任清单，明确具体要求，将党风廉政建设主体责任扛稳、做实、抓牢。二是镇领导班子成员每周带队深入包联村开展工作调研，通过与镇村干部、党员群众面对面交流，及时了解其思想动态和工作情况，做到早察觉、早警示。三是党委会每季度听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，形成常态化监督与交流机制。

（3）关于“推进作风建设常态化、长效化乏力”的问题。

一是以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为重点，查办党员干部违纪违法案件18件、党纪政务处分19人，在镇域范围形成强大震慑。二是细化村干部教育管理举措，“一月一考核”差异化发放绩效津贴4人次，督促村干部在岗履职尽责。三是持续整治形式主义。下发周工作任务清单，精简合并村（社区）微信工作群至2个，引导干部从注重过程留痕转变为注重工作成果和群众满意度。

2.镇纪委落实监督责任不够有力。

（1）关于“执纪问责力度不够、方法单一”的问题。

一是每月梳理镇党委履行主体责任事项清单，聚焦全镇重点工作，紧盯关键环节，主动出击开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，每月向镇党委专题汇报监督检查和违纪案件办理情况。二是镇纪委定期前往镇经管站对村级账务报账资料进行抽检核查，开展带件下访工作，自主办理群众身边不正之风和腐败问题案件12起，党纪政务处分13人，监督成效显著增强。

（2）关于“‘四种形态’运用不充分，震慑作用不强”的问题。

巡察整改以来，每周组织纪检监察干部业务培训学习3次。经常运用“第一种形态”，针对存在苗头性、倾向性问题的党员干部，如干部工作履职不力、作风不严不实等情况，开展警示教育谈话、约谈提醒30人次，纪检监察震慑作用充分发挥。

（3）关于“执纪监督力度不足”的问题。

一是按照市纪委下发的月监督工作任务清单，结合我镇实际制定并下发镇村监督工作任务清单。对各村（社区）开展监督检查15次，处理群众身边不正之风和腐败问题集中整治案件12件，基层政治生态得到净化。二是每月开展1次矛盾纠纷排查，综合运用信访举报、日常监督检查、入户走访等手段，有效遏制重复信访件增长态势，2024年度上级转办信访件仅1件，已进行核实并清零报结。

3.对村级财务制度执行监管不严格。

（1）关于“‘四议’程序不规范”的问题。

印发“四议两公开”工作程序宣传彩页，组织镇村干部开展“四议两公开”制度培训2次。巡察以来，各村（社区）严格落实“三重一大”制度，按照“四议两公开”规范程序执行14次。

（2）关于“村监委会作用发挥严重缺位”的问题。

一是完善村务监督委员会管理办法，细化监督职责，规范工作流程。8月以来，镇纪委对各村监委会履职情况监督检查5次。二是组织各村党组织书记、监委会主任进行专题业务培训2次，着重解决干部“不知如何监督”的问题。三是指导各村监委会每月围绕村务、财务等情况开展监督检查1次，有力防范廉政风险。

4.财经纪律执行有偏差。

（1）关于“大额资金支付未集体决策”的问题。

9月份召开党委会研究明确，大额资金支付必须由镇党委会集体审议。镇经管站需严格审核各村账务，并做好资料规整与存档工作。

（2）关于“随意扩大开支范围”的问题。

10月份召开镇党委会，健全完善桑树坪镇财务管理制度，明确经费相关支出范围，确保不得随意扩大开支。

（3）关于“原始凭证不符合规定列支”的问题。

健全完善《财务支出原始凭证规范列支制度》，明确费用报销、公务车辆维修等事项要签订报销单据，保留原始凭证。

（4）关于“对村财务监管不力”的问题。

一是11月份邀请慧君财务公司对各村主要干部、会计、监委会主任开展培训，村干部财务监管水平显著提升。二是镇纪委针对村财务监管不力问题检查1轮次，对村主要干部约谈2人，当前各村财务监管工作已逐步规范。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设

1.领导班子建设还有差距。

（1）关于“党委领导班子表率作用发挥不够”的问题。

8月份以来，班子成员开展理论学习、交流研讨4次。按照“四下基层”工作法，每周深入包联村（社区）围绕党建引领、乡村振兴、人居环境整治等方面开展调研活动，累计形成调研报告12篇，推进解决民生实际问题4个。

（2）关于“民主集中制执行不到位”的问题。

8月份组织学习习近平总书记《维护党中央权威，贯彻民主集中制》重要文章，要求今后每个会议议题，党委成员做好会上表决和会后签字备书工作。主要负责同志要对每项工作进行末位表态。8月份以来，人事、项目、资金、巡察整改等重大事项均通过党委会集体审议决定。

（3）关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

一是8月份在镇党委会议上传达学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，通过系统学习与深刻领会，全面提升镇党委管党治党工作水平，进一步强化党内政治生活的规范性与严肃性。二是10月份邀请市纪委监委、市委组织部、市委巡察组到会指导我镇巡察整改专题民主生活会，积极开展批评和自我批评，切实达到了“红脸出汗”的效果。三是制定了《桑树坪镇五类党员分类管理措施》，为维护基层党组织正常秩序，对不经常参加组织生活的5名农村党员进行提醒谈话。

2.党员干部队伍建设标准不高。

（1）关于“全面从严治党第一责任人责任没有扛牢压实”的问题。

一是党委书记严格履行从严治党第一责任人责任，每季度专题研究党风廉政建设工作，对党员干部队伍建设工作亲自安排部署。二是8月份组织召开专题会议，针对原领导班子成员违纪问题开展以案促改，用身边事警示身边人。三是巡察整改以来，已累计同班子成员、村（社区）主要干部、业务骨干开展廉政谈话80余人次，让广大党员干部敬法畏纪、遵规守矩。

（2）关于“对党员干部队伍建设重视和谋划不够”的问题。

一是广泛征集意见建议，制定执行《桑树坪镇干部队伍建设管理办法》，广大干部干事创业热情进一步激发。二是以机构改革为契机，通过构建中层、副中层、业务骨干三级人才梯队，进一步完善干部教育培养体系。三是建立干部关怀机制，针对非韩城籍的20名机关干部，明确班子成员包联，靠前做好关心关爱，让异地干部留得下人，留得住心。

（3）关于“‘三项机制’运用不充分”的问题。

一是坚持能上能下，制定《桑树坪镇干部选拔任用办法》，每半年进行小规模岗位调整。经民主推荐、竞争上岗与综合考评，9月份提拔年轻中层干部1名。二是推行机关干部鼓励激励积分制，对全镇工作进行量化考核，对优秀者表彰奖励并优先晋升、培训，对不合格者警告、调岗。三是编制《桑树坪镇容错纠错范围清单》，镇党委对因工作创新出现失误的2名机关干部，及时给予容错免责。

3.党建工作存在诸多短板。

（1）关于“落实党建工作责任制不到位”的问题。

一是构建“党委统一领导、各党支部贯彻落实”的党建工作责任体系，定期召开党建工作专题会议，每月下发党建工作清单落实跟踪。二是组织召开“党务干部培训”会议，对各村党组织活动规范化、制度化开展进行明确。三是每月就基层党建工作进行检查，对未按要求开展党组织活动的村主要干部进行提醒谈话，现已检查4轮次，约谈干部3人。

（2）关于“村（社区）党组织标准化、规范化建设仍有缺项”的问题。

组织全镇29个村（社区）党组织对照《渭南市村级党组织标准化建设》《渭南市社区党组织标准化建设》文件要求，逐项开展标准化建设自查自纠工作，摘除不规范挂牌12个。

（3）关于“村（社区）基层党组织班子建设问题较为突出”的问题。

一是9月份制定并下发《中共桑树坪镇委员会关于村级后备力量培养的工作方案》，通过会议学习、跟班实践等形式，对村级后备力量进行1对1帮带，切实提高其干事本领。二是9月份涧东村完成补选，卓立村任命临时负责人，目前全镇各党组织均能正常运转。三是对村级班子运行情况分析研判，建立后备力量台账，每个村（社区）至少有1名35岁以下的年轻干部，为村级班子建立了人才储备。

（四）聚焦巡察整改和成果运用

1.落实整改主体责任持续性不够。

（1）关于“镇党委政治站位不高，对整改工作重视不够”的问题。

自巡察反馈问题以来，镇党委召开专题推进会4次，完善制定整改方案、明确责任领导、责任站办所及完成时限；建立党委会督办机制，根据整改进度和成效，及时召开党委会听取巡察反馈问题整改进展情况，并进一步研究推进整改工作。

（2）关于“镇区环境卫生整治源头管理仍不规范”的问题。

一是8月份以来常态化对运输企业降尘措施落实情况检查30余次，共计整改问题17处。二是对镇区环境卫生每日安排专职人员及车辆进行清扫、洒水降尘，有效改善镇区环境卫生面貌。

2.落实整改监督责任精准度不高。

（1）关于“镇纪委对落实整改日常监督责任认识不到位”的问题。

一是组织镇纪检干部深入学习关于加强巡察整改监督工作的文件精神，切实增强其履行监督责任的意识和能力。二是制定《桑树坪镇纪委落实巡视整改日常监督责任分解表》，每周对巡察整改进展情况督促检查，对整改方案及报告进行严格审核把关，确保质量。三是组织召开巡察整改工作专题推进会4次，督促相关站办所和村党组织据实整改。针对巡察整改工作中存在思想不重视、整改进度缓慢问题的4个村，及时下发督办单，并对4个村的支部书记进行提醒谈话，有力推进巡察整改工作取得实效。

三、下一步工作

桑树坪镇将以本次巡察整改为新的起点，深化落实全面从严治党主体责任，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，努力把巡察整改成果转化为推动党的建设和桑树坪镇高质量发展的强大动力。

（一）强化政治引领，落实主体责任。持续加强思想政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，定期组织思想政治教育和党性体检，提高桑树坪镇党员干部运用理论指导实践的能力，确保整改工作有力有序推进、落实到位。

（二）聚焦整改任务，确保落地见效。始终坚持整改目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务适时开展“回头看”，确保整改成果长期巩固，防止问题反弹；对已初见成效的整改任务持续跟踪督促，不断巩固提升整改效果；对正在整改的任务加大工作力度、加快整改进度，确保按时完成。

（三）完善制度建设，建立长效机制。抓好整改的同时，更加注重制度建设。针对存在的共性问题和工作中出现的新动向、新情况，及时分析成因，认真反思总结提炼，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。坚决抓好制度落实，严格责任追究，切实维护制度的权威性和公正性。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共桑树坪镇委员会

2024年12月23日