2023年9月8日至12月10日，市委第四巡察组对景区党工委进行了巡察，2024年1月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党工委履行巡察整改工作主体责任情况

一是思想高度重视，把握整改要求。党工委坚持把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，强化政治担当，严格履行整改主体责任，直面问题、查找症结、剖析原因，多次召开党工委会议，专题研究推进巡察整改工作，持续以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动巡察整改工作落到实处。

二是加强组织领导，压实整改责任。党工委切实承担起巡察整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，景区管委会主任李西峰任组长，党工委委员、副主任张燕任副组长，成员由其他班子成员组成。领导小组办公室设在机关办公室，具体负责整改工作的统筹协调、督办落实。其他班子成员按照职责分工，主动认领问题、积极承担责任、认真落实整改，形成了有效的整改合力。

三是细化整改措施，抓实责任分解。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会。针对市委第四巡察组反馈的4方面11项32个问题，形成了整改任务清单，逐条逐项研究整改措施，明确了责任领导、责任科室（单位）、责任人和整改时限，制定下发了《中共韩城市景区管理委员会工作委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。党工委定期召开巡察整改推进会，及时掌握巡察整改进展情况，发现问题并及时研究解决，有序推进整改工作。

（二）党工委主要负责同志履行巡察整改第一责任人责任情况

党工委主要负责同志坚决扛起巡察整改第一责任人责任，坚持直面问题，不回避、不推诿、不拖延，把巡察整改与改进工作作风、提高工作水平紧密结合，通过定期听取整改进度汇报，及时研究解决整改过程中出现的问题，督促班子成员履行整改“一岗双责”责任，要求全体干部以巡察整改工作为契机，把思想统一到市委的具体部署上来，严格履行职责，强化责任担当，推进全面从严治党，推动景区管委会“强身健体”，以巡察整改实际成效和成果运用，推动文物保护事业再上新台阶。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况加强监督，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”情况方面

1.学习党的理论政策不深不透，贯彻新时代文物工作方针有差距

（1）关于“党工委学习不深入”的问题

整改措施及成效：严格执行“第一议题”制度，持续以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为党工委会议“第一议题”，制定了党工委理论学习中心组理论学习制度和学习计划，并卡实交流研讨环节。2024年召开理论学习中心组学习8次，通过深入学习教育不断强化政治引领，引导全体干部职工忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保学习入心入脑，见行见效。

（2）关于“基层单位学习浮于表面”的问题

整改措施及成效：各基层单位建立了学习制度，坚持开展理论知识及业务知识学习，2024年各景区、文管所集中学习110余次、交流研讨30余次，并通过个人自学的方式，学习了习近平总书记文物保护重要论述、中省市“两会”精神、文物保护法律法规等，做到深学、深悟。

（3）关于“贯彻新时代文物工作方针不到位”的问题

整改措施及成效：一是学习贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，制定景区管委会学法用法目录清单，坚持逢会必学、每周必学，分层次开展《文物保护法》等法律法规学习40余次，受训180余人次，基本达到文物保护法律法规学习全覆盖。二是开展“文物保护知识进万家”活动，宣讲文物保护法律法规及文物消防安全等知识，共发放各类宣传彩页宣传册200余份，展出展板5块。三是夯实文物安全责任。组织召开了2024年全市文物安全工作会议，全面总结了2023年全市文物安全工作，安排部署了2024年全市文物安全工作，与涉及文物安全的相关单位签订了2024年安全目标责任书。梁带村芮国遗址博物馆被陕西省文化和旅游厅授予“陕西省文化和旅游系统2023年度安全生产先进单位”。

2.履行职能职责不到位，文物保护和管理水平有待提高

（1）关于“市级文物保护现状堪忧”的问题

整改措施及成效：一是加强市级文物保护巡查。严格落实巡查检查制度，重点对市级及以上文物保护单位的保护标识、保护范围和建设控制地带内是否存在违法建筑、文物保护单位本体是否受到损毁等方面情况进行安全巡查，并完善巡查记录，2024年开展文物巡查80余次。二是定期清除市级文物安全隐患。2024年清理杂草、杂物30余次，支护、围挡危险部位10处。三是积极推动市级文物晋档升级为省保，拟晋升15处市级文物保护单位为陕西省重点文物保护单位，通过文物晋档升级，争取保护经费，改善市级文物保护现状。四是提升文保员工作水平。组织召开了全市群众文保员业务培训会，对全市196名群众文保员信息进行了备案，发放证件196个，加强了群众文保员队伍建设，促进群众文物保护意识持续提升。

（2）关于“博物馆保护传承、展示人类文明的重要作用发挥不充分”的问题

整改措施及成效：一是加强文物陈列展示，全面完成普照寺元代建筑展陈项目。二是深化博物馆免费开放，明确每年3月和11月，全市博物馆面向中小学生免费开放。三是加强社会教育，开展了“博物馆里过大年”春节龙年纳祥“芮”活动，与市桢州学校携手开展“周礼文化体验”“古代游艺投壶”活动，促进博物馆文化资源向公共文化教育资源有效转化。

（3）关于“文物保护项目推进缓慢”的问题

整改措施及成效：2024年文物保护项目实施明显加快，司马迁祠安防、高山仰止段护坡抢险加固、山门献殿及寝殿抢险加固、文庙琉璃浮雕保护修缮、城隍庙政教坊修缮、普照寺博物馆元代建筑展陈及南北夹墙间西侧边坡抢险加固、大禹庙消防升级改造等8个项目已完工。西彭悟真观保护修缮基本完成。阿池至郝庄段长城抢险加固项目已完成工程量的80%，正在积极协调土地流转问题。

3.落实改革任务不到位，博物馆法人治理结构改革推进缓慢

（1）关于“机构改革不彻底”的问题

整改措施及成效：与市文旅局积极沟通协调，已完成市旅游服务中心人员划转，文件办理程序和办理事项更加明确，共同组织、统筹、协调、推进韩城市第四次全国文物普查工作，配合更加紧密,文物保护的合力进一步增强。

（2）关于“参与‘五位一体’改革的主动性欠缺”的问题

整改措施及成效：积极履行文物保护事业职责，在“五位一体”工作中，增强改革主动性，争当改革的拥护者、推动者、参与者，加强与市文旅局沟通对接，联合开展文物冬春火灾防控工作，协助陕文投韩城公司、龙门国际两大景区运营公司完成2024甲辰年民祭司马迁和各类节庆活动开展，积极推动“五位一体”改革任务在景区落细落实。

（3）关于“博物馆法人治理结构改革推进缓慢”的问题

整改措施及成效：加快完善博物馆法人治理，3月份普照寺博物馆、司马迁墓祠博物馆及大禹庙博物馆完成《理事会章程》以及法人治理结构建设工作实施方案的制定，并上报了成立博物馆理事会的请示。2024年4月15日，景区管委会对3家博物馆成立理事会进行了批复，并积极推动各博物馆召开第一届理事会会议。普照寺博物馆、大禹庙博物馆、司马迁墓祠博物馆分别于8月14日、16日、22日选举产生了理事会。

4.文物安全隐患问题较为突出，意识形态责任制落实不到位（1）关于“安全隐患排查整改不到位”的问题

整改措施及成效：2023年全系统共排查各类安全隐患24处，已完成整改23处，未整改1处，整改完成率95.8%。司马迁墓和祠-高山仰止段护坡抢险加固和三官洞地质塌陷项目已完成。梁带村污水处理站问题，与市住建局进行沟通，市住建局进行了现场查看，正在编制工程维修方案。

（2）关于“债务风险问题较为突出”的问题

整改措施及成效：一是按照市清欠工作计划，台账内拖欠账款均已化解完成。二是严格执行政府投资条例和《韩城市景区管理委员会关于进一步规范文物保护利用项目管理的通知》，加大文物项目监管力度，严格管控项目资金使用，从源头上杜绝新债务产生。

（3）关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

整改措施及成效：一是健全组织保障制度。完善了景区管委会意识形态责任制制度，明确责任划分，2024年党工委共研究意识形态工作7次，把意识形态工作融入到了业务工作当中，形成党工委统一领导、各支部齐抓共管的良好氛围。二是加强意识形态领域问题排查整改。针对文物展陈方面涉及敏感领域内容进行了全面排查，并及时进行了整改。因机构改革职能调整，按照相关程序将“陕西韩城旅游”微信公众号移交至市文旅局。司马迁景区管理处和梁带村芮国遗址博物馆建立了信息发布审核机制，聚焦主责主业，微信公众号发布信息40多篇。三是加大对外宣传。印发了《市景区管委会2024年度信息工作考核办法》，对信息报送要求进行了细化明确。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸情况方面

1.主体责任落实不到位

（1）关于“党工委对党风廉政建设重视程度不够”的问题

整改措施及成效：一是召开了2024年党风廉政建设工作会议，将党风廉政建设工作列入党建工作重要内容，坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查，推动全面从严治党向纵深发展。二是加强制度建设，完善了党风廉政建设工作制度，并抓好党风廉政建设责任制落实。三是结合党纪学习教育，深入加强党纪学习，开展廉政和警示教育，2024年开展警示教育1次，现场教学8次，让廉政警示教育入脑入心。

（2）关于“‘一岗双责’落实不到位”的问题

整改措施及成效：一是认真落实党风廉政建设主体责任，压实班子成员既抓分管业务工作，又抓分管科室（单位）的党风廉政建设工作责任，严格按照“三必谈”要求开展廉政谈话，确保上下联动、齐抓共管廉政建设的工作机制不断完善。二是在班子成员个人述职方面，班子成员结合个人工作实际，认真撰写个人述职述廉报告，经主要负责同志严格审核再开展述职，确保内容反映个人工作实际。

（3）关于“压力传导层层递减”的问题

整改措施及成效：一是坚持从班子自身严起，主要负责同志严格履行第一责任人责任，对全面从严治党和党风廉政建设工作亲自抓、亲自落实，督促班子成员认真落实“一岗双责”。二是开展廉政谈话，班子成员相互间分别开展谈心谈话1次，班子成员和下属单位负责人开展谈心谈话1次。三是实行景区管委会领导班子包联基层制度，对党工委安排部署的任务，定期检查指导，层层压实责任，确保压力全面传递，不减不偏。

2.执行财务制度不严格

（1）关于“固定资产管理不规范”的问题

整改措施及成效：一是对固定资产统一管理，修订并完善了《韩城市景区管理委员会固定资产管理制度》,下属10个单位已全部完成固定资产管理制度的制定。制定了《韩城市景区管理委员会文物资源资产管理暂行办法》，并明确每年12月底前，管理收藏单位向市景区管委会报告最新资产管理情况。二是党工委4月25日和6月28日，2次召开固定资产专题会议，要求规范资产交接手续，强化资产实物管理，定期对固定资产进行清查核实，加强对固定资产的监督检查，确保资产账实相符。2024年对机关及10个下属单位固定资产尤其是原古城管委会资产移交情况进行检查，查实移交手续，追回流失国有资产，并举一反三，对全系统固定资产对照清单进行逐一核查，确保账实相符。

（2）关于“凭证附件签字不全”的问题

整改措施及成效：进一步规范了财务手续，严把报销流程，补齐了办公用品耗材费用、公车加油、广告制作费用原始清单和合同签订日期，并进行了签字审核。

（3）关于“公车运行管理不规范”的问题

整改措施及成效：严格执行公务用车管理制度，公车管理实行专人管理，反馈所缺的派车记录已从公车管理系统调出并完善到公车管理档案资料中。

3.基层单位财务管理不规范

整改措施及成效：一是金城文物管理所问题。将不符合规定的原始凭证退回给有关部门及人员，补齐手续、更正错误，由于其它原因不能补齐手续或更正错误的，并做好了备注说明。党工委对金城文物管理所所长进行了批评教育，责令金城文物管理所向景区管委会做出书面检查，并要求完善内部管理相关制度。二是玉皇后土庙文管所问题。完善了车辆管理制度，已将安防工程招标文件、会议记录补充完善至付款凭证后，广告费用、办公费用明细单补充完善至发票后。三是党家村景区管理处问题。已完善2021年、2022年服务合同和考勤，确保工资发放有据可依。

（三）聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力情况方面

1.党工委领导作用发挥不充分

（1）关于“党组议事决策不规范”的问题

整改措施及成效：2024年4月18日，印发《韩城市景区管理委员会“三重一大”制度实施细则（试行）的通知》，对党工委及班子会议的参会人员范围、决策内容、决策程序等进行了明确规定，严格执行“一把手”末位表态制度，确保集体研究决定的重大事项、重大决策得到严格实施。

（2）关于“领导班子分工不合理”的问题

整改措施及成效：2024年4月1日，经党工委会议研究，对领导班子分工进行了调整，并对退出领导岗位的干部进行了合理安排，分工文件已向各科室、景区、文管所印发。

（3）关于“下属单位领导班子管理不规范”的问题

整改措施及成效：涉及到的党家村景区、梁带村芮国遗址博物馆及司马迁祠景区，已对班子进行了重新分工，并将分工文件报送至机关进行备案。

2.干部队伍建设有差距

（1）关于“干部选拔任用不规范”的问题

整改措施及成效：积极与组织部门对接，2名副科级领导干部已安置至司马迁祠景区和梁带村芮国遗址博物馆担任副职，其他未安置干部，根据工作实际，在相关科室担任负责人。3月份，组织任命了办公室副主任和文物保护科副科长2名副科级领导干部，党工委将继续加强和组织部门的沟通，落实相关领导干部配备。

（2）关于“文物专业人才缺乏”的问题

整改措施及成效：积极推进专业人才培养，2人参加了省文物局组织的2024年陕西省基层博物馆数字化能力提升班。抽调专业技术人员组建普查工作队伍，选拔4名高学历、文博专业知识丰富、热爱文博工作的干部，开展韩城市境内不可移动文物的实地普查和资料整理工作，并参加了普查业务培训，通过学习培训进一步提升专业人才能力。

（3）关于“内部借调管理不规范”的问题

整改措施及成效：开展了借（抽）调工作人员的清理清查工作，建立了台账，坚持“非必要不借调”的原则，对借出系统外的人员再次核查了手续，严把关口。

（4）关于“干部考勤考核管理不严格”的问题

整改措施及成效：2024年3月4日，印发《韩城市景区管理委员会关于转发<韩城市机关事业单位工作人员请销假规定><中共韩城市委组织部关于进一步规范科级以上领导干部请假和外出报备工作纪律的通知>的通知》，重申了请销假、外出报备、在岗签到等制度。加强考勤及请销假管理，严格执行制度，将干部职工每天的考勤情况如实记录在案，由专人负责每月初统计上个月的考勤情况，并将考勤结果与干部考核、绩效发放相结合，干部遵守纪律的自觉性得到了明显提高。

3.党建工作不够扎实

（1）关于“党建工作标准不高”的问题

整改措施及成效：对标省市基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动要求，结合工作实际，坚持分类实施、典型引领、整体提升，找准基层党组织进位提升的切入点，指导各党支部完善各类台账资料，选树先进典型，发挥先锋模范作用，八路军东渡黄河出师抗日纪念园及党家村景区争创“渭南市级党员教育示范基地”,梁带村芮国遗址博物馆党支部争创“渭南市级五星党支部”，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，有力地推动了党建引领文物保护等工作的落实。

（2）关于“执行‘三会一课’制度不严格”的问题

整改措施及成效：严格落实“三会一课”，2024年基层党支部召开支部委员会45次，支部党员大会38次，开展主题党日40次。落实专人记写会议记录，严格区分党内会议与工作会议记录，执行党支部书记审核签字制度，班子成员和党员领导干部上党课15次，确保“三会一课”制度执行到位。

（3）关于“组织生活会不严肃”的问题

整改措施及成效：严格落实党支部组织生活会制度，下发了《中共韩城市景区管理委员会工作委员会关于召开2023年组织生活会的通知》，制定了会议流程，严把会议程序关，确保组织生活会不偏离主题。11个基层党支部分别召开了组织生活会，景区管委会班子成员到会指导，会上各党支部书记作对照检查报告，各党员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，深入查问题、找差距、补不足，开展批评与自我批评，组织生活严肃性明显增强，真正达到支部凝心聚力，个人之间团结友爱的目的，取得了良好的效果。

（四）聚焦巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感情况方面

巡察整改成效不明显

（1）关于“对巡察反馈问题的认识不到位，原因剖析不深刻，没有从单位自身找原因，导致部分问题整改不彻底、有反弹”的问题

整改措施及成效：党工委高度重视巡察反馈问题整改，利用党工委会、专题会、周例会等深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真学习中央、省委巡视和市委巡察整改工作的新部署和新要求，确保党员领导干部思想认识到位、行动落实到位。针对巡察反馈的问题和整改中发现的薄弱环节，及时修订完善相关制度，并严格按照制度落实工作，通过建章立制来巩固整改成果，防止问题反弹回潮。

（2）关于“整改工作缺乏持续性”的问题

整改措施及成效：对巡察整改工作，党工委通过定期听取汇报，进行跟踪督办。对已经完成的整改任务，景区管委会组织人员进行了检查，2024年共检查4次，并及时进行了问题反馈。对历史遗留问题的整改现状，以解决问题为导向，及时调整相关措施，持之以恒抓好整改。

（3）关于“巡察结果运用不到位”的问题

整改措施及成效：对金城文管所一些明显违规行为、能够及时整改的问题，作出了处置，责令作出检查，并批评教育相关责任人。此外采取教育提醒、谈话等方式，及时咬耳扯袖、抓早抓小，坚决纠正落实巡察整改打折扣、搞变通行为。

三、下一步打算

整改工作现已取得了阶段性的成果，而全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，党工委将以本次巡察整改为新的起点，认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记文物保护重要论述，深化落实全面从严治党主体责任，不断把巡察整改工作引向深入，努力把巡察整改成果转化为推动党的建设和全市文物保护事业高质量发展的强大动力。

（一）持之以恒抓好巡察整改。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”，坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题“反弹”；针对需要举一反三、长期坚持的整改任务，坚持挂账不销账，紧盯不放，打好持久战，坚持跟踪督办到底；针对整改中出现的新情况、新问题，带头加强研究并明确整改职责。

（二）健全完善整改长效机制。针对巡察中暴露出来的薄弱环节，建立健全监管机制，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好制度落实，严格责任追究，切实维护制度的权威性和公正性。

（三）全面落实从严治党责任。严格落实党工委主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任和分管领导分管责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策和市委部署在景区管委会得到不折不扣贯彻执行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共韩城市景区管理委员会工作委员会

2024年9月25日