2023年9月8日至12月10日，市委第四巡察组对市文化和旅游局党组进行了巡察，2024年1月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党组履行巡察整改工作主体责任情况

文旅局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党要管党、全面从严治党要求，聚焦市委巡察反馈意见，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，扎实进行整改。一是迅速召开党组会，专题研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，统一思想，提高站位，切实把抓整改融入日常工作，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。二是召开专题会议剖析原因，查找症结，并认真制定了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，对整改任务进行了责任分工，明确整改工作时限、责任人和工作目标，常抓不懈。三是扎实推进巡察整改工作，按照问题清、责任明、措施实的要求，不断统一班子的思想和行动，确保巡察整改的实效性。定期对各科室、单位整改情况进行检查，着力推动巡察反馈问题整改工作落实，推动巡察成果转化为我市文旅高质量发展的不竭动力。

（二）党组主要负责同志履行巡察整改第一责任人情况

1.加强组织领导，明确目标责任。一是迅速部署，立行立改。以履行好第一责任人职责为目标，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，与文旅高质量发展工作同安排、同部署、同推进、同考核，先后主持召开整改工作会议3次，牵头制定整改方案和整改台账。成立整改落实工作领导小组，对照整改方案和台账，层层压实责任，确保问题改到位、改彻底。二是上下联动，形成合力。局党组书记、局长为第一责任人，负主要责任；其他班子成员履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，扎实抓好所承担的整改工作；各下属单位履行“责任主体、实施主体”职责，推动整改落实到位。

2.突出问题导向，确保整改到位。一是切实提高政治站位。对巡察组指出的问题、提出的意见，主动认领、照单全收，诚恳接受。作为第一责任人，坚持以身作则，率先垂范，亲自抓、负总责，督促分管领导靠前抓，各科室、下属单位具体抓，以严格的责任落实推动整改到位。二是强化整改措施。严格按照整改方案和台账要求，逐条梳理剖析问题原因，逐项制定整改措施，明确整改标准、整改时限、责任单位和责任人，确保解决一个、销号一个，做到件件有落实、事事有回音。对涉及多个科室的整改工作，加强科室之间统筹协调和联动，做到积极配合、高效落实，以高标准严要求推动整改落实到位。

3.强化担当作为，狠抓工作落实。定期对整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度、质量和效果，通报进展情况，确保整改任务顺利完成。对落实工作有力、成效显著的，给予通报表扬；对工作不到位、开展不好、落实不力的科室和个人，将严肃追究相关科室、个人责任，通过责任追究、问责通报，推动问题整改见底到位、长效机制建立健全、整改措施有力有效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况加强监督，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位

（1）关于“‘第一议题’制度执行不到位”的问题

整改措施及成效：严格落实“第一议题”制度。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平文化思想、习近平总书记关于文物保护工作重要论述等纳入党组理论学习中心组、党组会、“三会一课”、机关例会学习内容，扎实开展学习，不断提升干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力。新领导班子到位后，严格落实“第一议题”制度，共召开党组会议4次，对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想等内容进行了学习，进一步提升领导班子的战斗力、凝聚力。今后，文旅局党组将进一步提高政治站位，严格落实“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推动我市文化和旅游事业高质量发展。

（2）关于“学习不够系统深入”的问题

整改措施及成效：一是完善中心组学习制度。制定2024年中心组学习计划，中心组每月至少集中学习1次，集体学习后开展研讨交流，完善中心组学习档案资料，形成长效机制。二是加强党建工作督查力度。每季度对各党支部“三会一课”、党员教育管理等工作督导检查1次。三是丰富学习内容和形式。实行“每日一学”机制，以科室为单位，每天早晨利用半小时，对习近平总书记关于文化建设的新思想新观点新论断、关于旅游发展的重要论述和指示批示、关于文物工作重要论述重要论述和重要指示批示、习近平文化思想和全国宣传思想文化工作会议精神等内容进行学习交流，同时，在每周例会对本周学习情况进行交流研讨，开展“文旅大讲堂”专题培训，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央决策部署上来，推动习近平文化思想入脑入心。

（3）关于“贯彻落实习近平总书记‘以文塑旅、以旅彰文’要求有差距”的问题

整改措施及成效：深刻领会习近平总书记“以文塑旅、以旅彰文”科学内涵，坚定不移走好“轻资产、重运营、靠内涵”的市场化发展道路。一是促进文旅融合发展，丰富旅游业态。元旦、春节、五一期间依托景区资源，在古城、司马迁祠景区、党家村景区、梁带村芮国遗址博物馆等景区，策划推出了舞龙舞狮、汉服巡游、陶俑舞蹈、服装快闪、趣味集章等多项有亮点、可互动的特色文娱活动，线上线下举办“龙年寻福记”时尚打卡活动。在四大景区和重点商业空间，推出了各类营销推广活动，打造了人气旺、消费热、年味浓的烟火场景，吸引了广大游客来韩寻年俗、享年趣、品年味，景区客流量持续高位运行。二是加快司马迁祠景区创5A工作步伐。紧紧锚定司马迁祠成功创建国家5A级景区这一重大目标，抢抓机遇、乘势而上，进一步完善各景区基础设施和服务配套设施，提升服务质量，推动全市旅游服务能力、服务水平全面提升，争取按期创建成国家5A级景区。三是推动文旅产业发展。按照《关于征求〈渭南市打造千亿级文化旅游产业成效考核办法〉及报送2024年度工作任务的函》要求，对照年度任务，根据工作实际，制定了《文旅融合产业链工作方案》。四是加大研学旅游工作力度。根据我市旅游景点文化特点完成景区研学课程体系设计，加大研学团队招引力度，并联合古城现有商业打造“古城寻宝”。五是加大数字文旅建设力度。3月20日召开数旅融合成果展示会，推动借助数旅融合产业园导入优质数字企业资源和自身信息化平台资源，培育和挖掘数旅融合新质生产力。3月22日召开芮国遗址沉浸式演绎打造项目碰头会，推动数旅深度融合发展模式创新。

2.履行职能职责不到位，文化旅游工作存在短板

（1）关于“公共服务保障有欠缺”的问题

整改措施及成效：一是加强文化阵地建设。通过整合、有效利用党建、农家书屋等阵地资源，不断完善市、镇、村三级现代公共文化服务体系。司马迁图书馆通过国家一级图书馆验收；市文化馆达到县级国家二级馆标准，成为陕西省总分馆制建设试点单位之一。二是丰富群众文化活动。今年以来，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，其中开展品牌文化活动“欢乐送基层”“戏曲进乡村”等惠民演出活动60余场次，极大地丰富了基层群众的精神文化生活。举办2024年百维少儿新年音乐会、韩城市建市40周年系列活动之“流金岁月·筑梦未来”等文艺类活动6场次，为广大群众提供了精美的文艺大餐。开展书香旅“图”快乐成长、“我在司图这一年”演讲赛、“悦在司图”“诗词歌赋我来接”趣味阅读比拼、“传递书香 与爱同行”等图书类活动40余场次，有力推进了全民阅读工作。在韩城市文化馆、司马迁图书馆微信公众号进行线上优秀节目展、美术书法作品展等线上活动50余期，为广大群众品鉴文艺作品提供了多种方式。三是加大非物质文化遗产保护力度。积极开展省、市级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人的申报工作，积极组织非遗进景区、非遗进校园等活动10余场次，弘扬和传播了我市优秀非遗文化。韩城市成功入选陕西省2023至2025年非遗特色示范市；新城办梅苑社区、金城办惠民居2个社区入选陕西省2023至2025年“非遗在社区”示范点，新城二小被命名为2023至2025年陕西省非遗传承教育实践基地。

（2）关于“对文化市场新业态监管不够有力”的问题

整改措施及成效：一是强化联合执法检查工作机制。与治安大队联合，加强对电竞酒店的监管力度，通过“五必须”制度的落实提高酒店内部规范化管理水平。二是促进网络安全责任落实。与网监大队积极对接，督促电竞酒店严格落实网络安全责任。三是做好常态化巡查。对全市剧本杀、桌游场所进行摸底检查，积极开展普法宣传，督促各场所规范经营。与各辖区派出所保持联系，及时沟通发现问题，通过日常宣传教育提高经营者责任心和法律意识。2024年，共检查文化市场新业态24家次，出动人员110人次，电竞酒店、剧本杀、桌游场所等文化市场新业态得到有效监管。

（3）关于“文化旅游宣传不到位”的问题

整改措施及成效：加大文旅宣传推介力度。一是推动宣传工作规范化。建立文化旅游宣传工作制度，对各平台进行统一管理，加强监督，统一宣传标准，合力推进。二是提升“韩城文旅”公众号影响力。严把“韩城文旅”微信公众号的宣传稿件审核关，进一步提升发稿质量和数量，不断提升其影响力。2024年至今，“韩城文旅”微信公众号高质量发稿900余篇，关注人数增加2000余人，同时，韩城文旅微信公众号已加入省文旅厅新媒体矩阵，进一步扩大了公众号的覆盖面。文旅领域宣传工作取得了新成效。

（4）关于“华彩渭南考核排名靠后”的问题

整改措施及成效：2023年底，“加快文旅融合 建设华彩渭南”相关考核任务已经结束。由于该项工作考核任务中“推动魏长城遗址文化公园保护开发”指标中“魏长城遗址阿池——郝庄段抢险加固工程”因土地流转未到位，项目进展缓慢，导致总体排名靠后。2024年初，制定《文旅融合产业链工作方案》，组织召开了文旅融合“五位一体”联席会议暨产业链工作会议，安排部署文旅产业发展工作，进一步明确了各有关部门工作职责。

3.机构改革不到位，“五位一体”统筹作用发挥不力

（1）关于“内设机构改革不彻底”的问题

整改措施及成效：一是关于“三定”规定对文物科的行政管理职能没有明确规定的问题，与编办就相关情况进行对接，待市编办研判后提交市编委会研究。二是关于旅游服务中心成立后，人员编制未按要求划转到位的问题，按照《关于尚静等八名同志转隶至市旅游服务中心的通知》（韩编办发〔2024〕11号），相关人员编制已划转到位。

（2）关于“推进文化综合执法体制改革的主动性不强”的问题

整改措施及成效：一是加强同其他地市文化市场综合执法队伍业务交流学习。3月份，文化市场综合执法大队组织业务骨干赴大荔县、河津市等地开展执法交流学习，总结了学习成果，并运用到我市执法工作中，强化了文旅市场执法区域联防协作能力。二是开展文化市场综合执法岗位大练兵。制定《2024年韩城市文化市场综合执法岗位练兵工作计划》，以业务能力提升训练和队列队形体能训练为主要内容，先后组织《浅谈当前形势下电竞酒店的监管》、《境外卫星电视节目违规传播行为取证要点》等业务培训和体能训练。积极参加全省文化市场综合执法案卷质量提升培训、版权行政执法培训、旅游投诉业务培训等培训，推荐3名执法人员加入全省文化市场综合执法“1221人才工程”，深化全员岗位练兵，提升执法能力水平，建设正规化、专业化、职业化的高素质执法队伍。三是推动文化市场执法规范化、标准化。组织了《案件办理流程》等专项培训，明确专人负责法制审核工作，要求执法人员严格按照法定程序，及时、规范办结文化市场相关案件，做好执法案卷标准化收集整理工作。2024年至今，共标准化收集整理执法案卷5卷。四是向镇（街道）下放部分行政执法权。目前，共向镇（街道）下放《对擅自从事互联网上网服务经营活动的处罚和规定的强制措施（不含取缔）》《对未经批准擅自出售演出门票的处罚》等17项行政执法权。

（3）关于“‘五位一体’联席会议办公室的统筹协调作用发挥不到位”的问题

整改措施及成效：一是充分发挥“五位一体”机制优势。2024年召开“五位一体”联席会议3次，对春节度节工作、文旅产业发展等问题进行研究部署。在“五位一体”成员单位的共同努力下，2024年春节、五一假期文旅活动丰富多样，市场运行平稳有序。圆满完成了央视“我在韩城过大年”的直播和拍摄工作，进一步扩大了我市的知名度。二是加大对文物场所的抽查检查力度。对芝阳石佛哨门楼、蕃地事变旧址、烈士陵园等地文物点位进行抽查检查，并将存在问题通报景区管委会，要求立即整改，及时消除文物安全隐患。三是统筹做好司马迁祠景区创5A工作。协调指导陕文投韩城公司等单位，积极推动司马迁祠景区创建国家5A级景区工作，景区的服务设施、服务水平得到了提升。目前司马迁祠景区创5A工作，正在按照《司马迁祠景区创建国家5A级旅游景区工作方案》（韩办字〔2024〕14号）逐项推进。

4.意识形态责任制落实不到位，防范重大风险意识薄弱

（1）关于“意识形态责任制落实有欠缺”的问题

整改措施及成效：一是严格落实意识形态工作责任制。召开党组会议，专题就意识形态工作进行研究部署，坚持把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部考核目标。召开意识形态工作专题会议和理论中心组学习专题会议，学习习近平文化思想，

对标省委巡视反馈和市委巡察反馈的意识形态方面存在问题整改工作进行研究和部署。同时，把意识形态教育培训纳入党员干部政治理论学习和教育培训重要内容，结合文旅工作实际，开展重大主题宣传、正面宣传、典型宣传工作，进一步增强思想和行动自觉，提高意识形态工作能力和水平。二是强化舆情风险防范化解工作。坚持信访矛盾、舆情隐患源头治理，汲取十四运欠薪、丰泽月季园虚假宣传等舆情事件教训，制定市文旅局2024年维稳安保工作方案，建立舆情信息处置应对工作机制，及时联系投诉人和信访人员，截止目前，共化解、答复投诉件和信访件30余件，有效稳控了文旅领域舆情风险。

（2）关于“项目债务问题突出”的问题

整改措施及成效：对工程及服务类项目进行研判，取消不符合要求的项目，完成欠薪项目清欠工作，债务风险已有效化解和稳控。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸方面

1.从严治党主体责任压得不实

（1）关于“党组主体责任落实不到位”的问题

整改措施及成效：严格落实党组全面从严治党主体责任，结合文化旅游工作实际，召开全面从严治党专题会议，安排部署全面从严治党工作，调整责任分工，进一步明确党组书记全面从严治党第一责任人责任和班子其他成员责任。细化全面从严治党主体责任清单、班子成员职责、党风廉政目标责任书，并按照任务分工与各基层单位负责人、机关各科室负责人签订了党风廉政目标责任书，并建立分管领导定期督导检查机制。

（2）关于“班子成员‘一岗双责’落实有差距”的问题

整改措施及成效：一是明确党组领导班子分工。及时召开党组会议，对党组领导班子成员明确分工，进一步落实了党组领导班子成员“一岗双责”要求，强力推动“一岗双责”落地见效，真正做到业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”。二是严格落实党风廉政工作各项要求。制定完善党风廉政提醒谈话制度，班子成员高度重视，实事求是地撰写述职述廉报告，禁止敷衍了事。

（3）关于“干部教育管理宽松软”的问题

整改措施及成效：一是强化党员干部思想教育。加强党员干部法纪教育、思想教育和日常管理，通过春训、党课、提醒谈话等多种形式，抓严抓实党员干部作风纪律管理。二是狠抓作风纪律建设。严格执行签到、外出报备及请销假制度，对不严格落实相关制度人员进行约谈提醒、书面检查、大会批评等行之有效的处理措施，干部作风纪律得到明显改善。

2.执行财经纪律不严格

（1）关于“凭证附件信息不完整”的问题

整改措施及成效：一是补充完善票据手续。完善报销制度，规定原始票据必须由经手人和领导审批签字。二是严格执行财经纪律。加强对会计人员的业务培训，规范票据审核流程，完善凭证附件信息，加强内部监管。完善党组议事规则和“三重一大”制度细则，大额资金支付需有相关会议记录支撑，所有报销费用票据经办人、审签人按要求签字，方可生效。目前，财务管理已经严格规范，2024年相关报销凭证附件资料齐全完备。

（2）关于“部分费用支付不符合规定”的问题

整改措施及成效：对不符合规定的部分费用支付已进行整改，严格执行财经纪律，加强对财务人员的业务培训，规范票据审核流程和公务报销。

（3）关于“差旅费报销不规范”的问题

整改措施及成效：严格执行财经纪律，按照《韩城市差旅费管理办法》有关规定，进一步规范票据审核流程，加强内部监管，严控交通加油、差旅等费用支出，防止超范围列支差旅费用等问题发生。

3.关于“下属单位财务管理不规范”的问题

整改措施及成效：严格要求各局属单位在政府指定公务接待酒店进行公务接待，进一步加强对局属各单位的财务监督和指导，强化内部监督检查，对现金支付、公务接待、差旅报销等重点环节严格把关，及时整改存在问题。

（三）聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面

1.班子建设存在薄弱环节

（1）关于“班子结构不合理”的问题

整改措施及成效：积极对接市委组织部，做好优秀年轻干部推荐工作，优化班子结构，因岗因人做好分工，确保每一项工作都有具体负责领导。目前，五名班子成员平均年龄45岁，班子结构合理，分工科学。

（2）关于“‘三重一大’制度执行不到位”的问题

整改措施及成效：规范执行“三重一大”集体决策制度。对涉及“三重一大”的决策事项，一律进行集体研究、集体决策，并做好会议记录。凡属“三重一大”事项，必须由党组会议集体研究决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。4月16日，召开党组会议对相关问题未整改情况等重大事项进行了研究和决策，程序合规、制度落实到位。

（3）关于“调查研究不深入”的问题

整改措施及成效：推进调查研究工作深入开展。加强和改进调查研究方式和方法，制定下发《关于领导深入贯彻落实“四下基层”制度的意见》，并严格落实领导班子调研责任，班子成员带着问题深入实际、深入群众、深入基层开展调研，努力研究新情况，解决新问题。2024年，领导班子人均深入基层调研6次，调研文章《关于把文旅资源优势转化为产业发展效益的调研报告》在5月24日第五期《韩城交流》上发表。

（4）关于“破解疑难问题的能力不强”的问题

整改措施及成效：一是加强业务学习和培训。利用省文旅厅每月一次“文旅大讲堂”“文旅讲堂”“每日一学”、局例会及上级各类培训，不断加强全系统干部职工业务知识的学习，进一步提升文旅系统干部职工工作能力和综合素质。二是充分发挥集体力量和智慧。及时召开“五位一体”工作联席会议，广泛征求“五位一体”成员单位意见建议，进而形成破解党家村景区运营、司马迁祠景区创建国家5A级景区等瓶颈问题的办法，积极推动文旅事业顺利开展。

2.干部使用管理不规范

（1）关于“超职数配备干部”的问题

整改措施及成效：关于内设科室超职数配备的问题，对超职数配备的内设科室副职干部进行了免职处理。同时与编办就文化馆、司马迁图书馆、文化市场综合执法大队等下属单位的机构设置和人员编制设定进行对接，在下一步全市事业单位改革中同步予以整改落实到位。

（2）关于“干部选拔任用不规范”的问题

整改措施及成效：一是制定和完善了“干部选拔任用管理制度”。二是对文物科负责人的任职已按照相关制度上报市委组织部干部监督科履行报备程序。

（3）关于“职称评定不规范”的问题

整改措施及成效：《文旅局职称评聘管理办法（试行）》已起草完成，正在进行讨论论证，征求各方面的意见建议，经党组会研究通过后，正式实施。今年以来，未收到因职称问题匿名举报。

（4）关于“考核制度流于形式”的问题

整改措施及成效：及时修订完善绩效工资发放管理等制度，将绩效工资发放与考勤、考核、效能监察结果挂钩，进一步增强制度的科学性和刚性约束力，充分调动广大干部的工作积极性和主动性。

3.机关党建存在“灯下黑”现象

（1）关于“机关支部班子不健全”的问题

整改措施及成效：按照相关程序和规定，对机关党支部进行了改选，选出5名党支部委员，机关党建工作得到了有效加强。

（2）关于“机关党务干部更换频繁”的问题

整改措施及成效：机关党支部改选后，党务干部已配齐，并以创建模范机关、五星级党支部为目标，开展丰富多彩的党建活动，推动党建工作步入正轨。

（3）关于“‘三会一课’不规范”的问题

整改措施及成效：机关党支部班子配齐后，严格按照局机关党委要求重新划分党小组，组织开展各项党建工作，严格落实“三会一课”制度，规范记写相关会议记录。目前，机关党支部“三会一课”已规范化运行。

（四）聚焦巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感方面

巡察整改不彻底

（1）关于“对巡察整改的重视程度不够”的问题

整改措施及成效：召开党组会议，专题对巡察反馈问题整改工作进行了研究部署，指导制定巡察反馈意见整改方案，将巡察反馈问题按照领导班子分工进行分配，及时召集有关科室、单位进行研究部署，分工负责督促抓好了分管领域的整改落实工作。特别是将重大项目和大额资金支出列入党组议事范围。

（2）关于“存在书面整改现象”的问题

整改措施及成效：开展“回头看”，加强对巡察整改工作的监督，由分管领导牵头对巡察反馈问题整改工作进行实效监督，对反馈问题均如实整改、汇报，避免出现书面整改现象。

（3）关于“整改质量不高”的问题

整改措施及成效：召开党组会议对巡察反馈问题从源头进行了分析研判，研究制定了整改方案，坚持治标与治本相结合，举一反三，一体推动解决新发现的问题和以往巡察整改不到位的问题。及时修订完善绩效管理等长效机制，并做好制度化坚持，确保巡察整改常态长效。

三、下一步打算

一是高度重视，认真落实全面从严治党要求，持续抓好巡察反馈问题整改落实工作，集中力量解决未解决到位的反馈问题。二是对标市委巡察整改要求，下气力解决巡察反馈的主要矛盾、突出问题，透过现象看本质，区分问题性质、注重举一反三，着力解决深层次矛盾，真正做到标本兼治、成效显著。三是健全制度，强化督查。尽快修订完善各项规章制度，用制度管人管事，形成常态化、制度化督查问责机制。对在整改工作中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的整改措施，及时协调解决到位，确保巡察整改工作取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

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中共韩城市文化和旅游局党组

2024年9月25日