2023年4月19日至6月30日，市委第三巡察组对自然资源局党组进行了巡察，2023年8月24日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以通报：

一、高度重视，严格落实整改反馈问题

我局党组在落实整改工作中，党组主要负责人切实担负起巡察整改第一责任人责任，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，始终把问题整改作为一项重大的政治任务，组织学习了习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神、习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时重要讲话精神、党的二十大精神、习近平总书记关于巡视巡察的重要讲话精神、习近平总书记关于作风建设重要论述，学习市委第三巡察组关于巡察自然资源局党组的反馈意见，同时结合阶段工作，认真组织召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育推进会，坚持集中研讨和个人自学相结合，深化学习领悟，提高政治素养，把握标准要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步引导各班子成员深化开好巡察整改专题民主生活会的思想自觉、行动自觉，深挖根源，坚持问题导向不遮掩回避，落实整改要到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。其他领导同志按照“一岗双责”要求，切实加强分管科室整改工作的指导把关，责任科室各司其职，逐条对照整改列出的清单逐条逐项对账销号，确保条条有整改，件件有落实。

巡察共反馈三个方面31个具体问题，2023年年底25个问题已整改到位，剩余6个问题正在全力推进整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1.关于“学习贯彻党的理论政策深度不够，推动高质量发展的主动作为还有差距”的问题。

（1）政治机关建设存在虚化现象。

整改完成情况：深入学习领会习近平总书记关于加强政治机关建设重要论述的精神实质和深刻内涵,主动对标全市发展需求,将全局工作置身于全市发展大局中，引导党员干部对“国之大者”心中有数，把准方向、抓住要害、行稳致远。充分利用党组会、理论中心组学习会、每周政治理论学习会、“固定学习日”和“学习强国”等学习活动平台，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，结合会议精神要求，分类、分层、分阶段采取集中学习与个人学习相结合、自主学习与专题辅导相结合、理论学习与解决问题相结合等多种形式，进行深入系统的学习教育。详细制定年度党员教育培训计划，实现党员集中学习教育培训的常态化，不断提升党员综合素质。

（2）推进“标准地”改革措施乏力。

整改完成情况：一是坚持改革方向，完成年度工作任务。2023年，以"标准地"方式供应工业用地面积536亩。二是积极与开发区、高新区对接，确定后续改革涉及地块。整理出可实施"标准地"改革评估地块13个，面积约1847亩。三是协同发力，缩减成本，推进区域评估评价工作。会同“标准地”改革各成员单位，简化评估评价要求，完成水土保持、地震、地灾等评估评价事项工作经费政府审批及采购招标前期工作。

（3）破解企业“以租代征”历史遗留问题主动性不足。

整改完成情况：针对企业“以租代征”历史遗留问题，以动态巡查制度为抓手，强化日常执法监管，明确巡查工作职责，规范动态巡查报告制度，对新发现的违法用地坚决予以制止。截至2023年年底，聚焦重点区域，开展专项行动，累计动态巡查300余次。一是常态化开展重点区域日常巡查监管，全面摸清违法占地面积底数；二是建立违法案件问题台账，依法依规及时查处土地违法案件；三是对新增问题纳入问题台账并及时整改，有效遏制了土地违法行为。

2.关于“履行‘两统一’职能职责不到位，促进市域经济发展成效有待提升”的问题。

（4）项目规划落地有欠缺。项目规划审批后的监管内容、程序、职责及权限不清晰。

整改完成情况：一是严格按照规委会工作章程，履行规委会办公室职责，充分发挥规委会机构优势、制度优势，通过部门联审、专家参与等措施，依法依规审批规划、监督实施规划，维护规划严肃性、权威性。二是加强部门沟通衔接。核发工程规划许可证后，及时将审批文件、图纸抄送综合执法局，明确批后监管职责和内容；严格按照联合验收制度，参与住建部门组织的项目联合验收工作，发现未按规划实施的项目，及时将相关情况抄送综合执法局，整改完成前不予通过规划核实；严格执行建设项目规划方案批前公示和批后公布工作制度，在项目现场设立规划公示牌，公开自然资源、综合执法局、住建局等部门的监督举报电话，发挥全民对建设项目全周期、全方位规划实施监督作用。

（5）房产登记工作推进慢。不动产“登记难”历史遗留问题解决推进较慢。

整改完成情况：积极推动不动产登记历史遗留问题化解工作。2023年年底，不动产登记历史遗留问题涉及上报省厅台账4个项目3176套房屋所有权首次登记已全部完成。农村房地一体不动产确权登记发证工作有序推进：一是各作业标段正在对6镇2办所有行政村的外业调查成果纸质资料逐村逐宗进行自检以及完善，132个行政村的外业调查成果纸质资料通过监理质检；对相关电子成果资料与纸质成果资料同步质检合格后逐村进行移交。二是完成6镇2办182个行政村的数据库初步建设工作，完成200个子库的建库数据自检工作以及监理质检工作。三是正在开展芝川镇村组权属审核、数据库等信息修改完善、拟定不动产确权登记公告、档案挂接等工作。四是累计完成了487宗宅基地房地一体确权登记发证工作。

（6）执法监管被动滞后。对土地保护、矿产开采法规政策宣传不到位，源头防范和查处不足。

整改完成情况：一是充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、微信公众号、宣传彩页等形式，积极宣传土地管理法等法律法规，切实提高广大群众对耕地保护政策的知晓度、参与度。二是发挥镇办、村组土地管理工作积极能动性，落实耕地“田长制”监管责任，及时发现、及时制止。三是以耕地保护为目标，以卫片为抓手，加强各部门各镇办联动，以各基层所为战斗堡垒，加大联合巡查力度，将违法行为消灭在萌芽状态。

（7）化解闲置空地办法不多。

整改完成情况：一是截止2023年年底，我市共完成2009-2022年批次及单选项目用地新增土地供应面积3983亩，已完成自然资源部下发的消化任务。二是加大闲置土地处置工作，已完成西原污水处理厂等三个闲置地块136.19亩的收回处置工作，已完成低热值、宇辉废机油两个闲置项目555.57亩的督促开工工作。

3.关于“落实改革任务不彻底，行业治理效能打折扣”的问题。

（8）内设科室突破规定，机构臃肿。

整改完成情况：认真学习中共韩城市委办公室关于《韩城市自然资源局职能配备内设机构和人员编制规定》的通知，严格落实“三定”规定设定的科室职能，规范科室设置，按照“三定”规定，对临时设立的机关科室进行了撤并。

（9）下属单位整合不到位，改革不彻底。

整改完成情况：及时组织召开局党组会议，集体学习了《中国共产党机构编制工作条例》、中共韩城市委机构编制委员会文件，严格按照“三定”规定完善和优化机构设置，落实了芝川、龙亭土地所人员编制合并问题。

（10）职能配置随意调整，权责不当。

整改完成情况：认真学习《中国共产党机构编制工作条例》、韩城市委办公室关于《韩城市自然资源局职能配备内设机构和人员编制规定》，理顺机关科室和下属事业单位的职能，推动了各部门之间的良好沟通与协作，确保各项工作的顺利开展和有效执行。

4.关于“防范化解重大风险的能力有待加强，意识形态责任制落实不到位”的问题。

（11）地质灾害应急处置能力不足。

整改完成情况：在地质灾害处置能力方面，一是编制《韩城市2023年地质灾害防治方案》《韩城市2023年汛期地质灾害趋势预测分析报告》，多次开展地质灾害宣传培训和防灾避险演练，发放宣传资料。二是会同气象局开展多轮研判，精准发布地灾气象风险预警，及时撤离受威胁群众。三是与陕西省一三一煤田地质有限公司签订了《地质灾害防治平战结合技术支撑协议书》，保障了地质灾害防治技术支撑工作,确保了地质灾害防治工作体系有序运行。

（12）对重点问题的潜在风险认识不足，存在较大群体信访隐患，以案促改的红线意识和底线思维不强。

整改完成情况：深入学习领会习近平总书记关于严格耕地保护的一系列重要指示批示精神，充分认识耕地保护的极端重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于严格耕地保护的重大决策部署上来。一是针对群体信访隐患问题，对自然资源领域的突出矛盾纠纷问题和不稳定因素进行全面细致的摸底排查，建档造册，有针对性地调处久调不决的纠纷积案，对群众来信来访积极调查处理答复，及时化解了矛盾纠纷。二是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强重点问题潜在风险认识，以新理念、新思路、新作为推动防范重大风险工作有效提升，服务能力显著改善，矛盾问题逐项化解。

（13）意识形态管控责任落实不足。

整改完成情况：一是成立意识形态工作责任制领导小组，制定《自然资源局党组落实意识形态工作实施方案》，落实党组意识形态工作主体责任，落实党管意识形态工作原则，班子成员履行“一岗双责”责任，抓好分管科室的意识形态工作，落实职责范围内的意识形态工作责任。二是定期召开党组理论中心组学习会议，示范引领全局党员干部学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述等内容，对意识形态领域出现的新问题、对重大事件、重要舆情苗头倾向性问题有针对性的进行引导，讨论研判自然资源系统意识形态工作，掌握意识形态工作的主动权。三是制定并实施了《新闻发言人制度》和《舆情处置管理办法》，严格监督管理对外宣传和信息发布，明确规定工作使用微信等新媒体平台要求，把控意识形态主阵地。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

1.关于“主体责任落实不到位”的问题。

（14）全面从严治党认识不足，对全面从严治党的重要性认识不到位、不深刻。

整改完成情况：一是扎实推进政治理论学习。围绕深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神、认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述等专题，先后组织理论中心组集体学习共15次、体会交流2次，作党课辅导2次，进一步夯实党员干部理论基础。二是扎实推进政治生态建设。召开党风廉政建设工作会议，认真学习上级精神，围绕政治生态建设责任落实提出意见建议。三是严守政治纪律和政治规矩。坚持从讲政治的高度审视问题、发现问题，原则性战斗性得到进一步增强。特别是在民主生活会上，班子成员对自身存在的问题进行了深入反思和认真整改，凡事能够更加重程序、讲规矩，做到按规定向组织请示、报告个人重大事项。四是加强对党员干部的教育管理。坚持以重大节日为节点，做好节前提醒工作，传达学习上级指示文件和违反八项规定精神的典型案件通报，在全体干部职工中开展警示教育，促使党员干部受教育、明底线、知敬畏。

（15）“一岗双责”压得不实。

整改完成情况：推动班子成员带头落实“一岗双责”，制定领导班子履行“一岗双责”工作手册，围绕省厅、市委市政府要求，多措施多角度夯实责任，抓好党风廉政建设。一是组织召开党风廉政建设工作会议，对全局党风廉政建设工作进行安排部署。二是修订《党风廉政建设党组主体责任清单》，班子主要负责人认真履行“第一责任人”职责，对全局党风廉政建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调，逢会必讲党风廉政建设。三是坚决守住底线，坚守政策法规，坚持好“问题导向、底线思维”，通过推动班子成员落实“一岗双责”，高效履行好“两统一”职能。四是派驻纪检监察组联合局党组加强监督检查，夯实主体责任和监督责任，加大腐败案件查处力度，对在整治工作中发现和排查出来的问题，严肃查处，通报曝光，以案明纪、以案警示。

（16）主动担当破解难题不够。

整改完成情况：一是局班子成员坚持深入调研，把调查研究与职责要求相结合，与重点工作相结合，把调查研究成果转化为切实可行的工作思路、办法举措、制度机制和具体行动，在工作中勇于担当、尽职尽责，确保各项工作按时按期高质量完成。二是敢于正视问题，善于发现问题，以解决问题为目的，做到把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法、破解新难题。

2.关于“执行财经纪律不够严格”的问题。

（17）账务管理不规范。

整改完成情况：一是完善财务制度，加强财务管理工作。严格报销审核，严把审签流程，定期组织培训，提高财务人员业务水平和专业技能。二是加强内审监督。定期进行内部审计，及时发现和纠正财务工作存在的问题并积极整改，确保财务工作规范。

（18）车辆管理不严格。

整改完成情况：修订公务车辆管理办法，遵循“一事一用、一次一租”原则，加强与市公车办沟通对接，严格按程序审批使用车辆，确保车辆使用管理科学高效。

（19）合同签订不规范。

整改完成情况：一是加强经办人合同合规培训，不断提升合法合规意识和风险意识。二是严格规范合同管理。严把合同审核关，规范签订程序，确保要素齐全，避免风险，确保每份合同合法合规。

（20）清理往来账务不及时。

整改完成情况：一是积极向市政府汇报，协调财政局、审计局等相关部门进行账务核实，列入预算资金，及时予以化解。二是严格落实“收支”两条线规定。日常工作中，定期开展往来款项自查清算，杜绝往来款项长期挂账问题的发生，保证财务工作的良性有序开展。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.关于“领导班子建设存在短板”的问题。

（21）班子整体效能不佳。

整改完成情况：一是加强团队建设。坚持党建引领干部队伍与提升管理效能双促进，坚持服务大局、凝心聚力的工作思路，加强沟通交流，增强彼此之间的认知和理解，建立良好的互信关系；二是压实工作责任。认真履行好自身职责，确保各自分管工作稳妥推进；三是发挥班子集体功能。从内在层面入手重视工作纪律，狠抓工作落实，不断增强思想自觉和行动自觉，通过各成员努力改善、协力建设、协调配合，提高了工作质效。

（22）议事决策制度不规范。

整改完成情况：一是着力抓好思想教育工作。加大对班子成员民主集中制原则的学习教育，提高领导班子成员特别是“一把手”的集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查研究、会上集体讨论、正职末位表态等必要的规定；二是强化党组会议的政治性、规范性、严肃性，提升党组会议权威，全面落实《党组工作条例》，制定和优化党组议事规则和局长办公会议事规则。

（23）班子协作配合不到位。

整改完成情况：坚决贯彻执行上级决策部署，认真履行把方向、做决策、抓落实的统一职责，充分发挥班子领导核心作用，团结共事，凝聚队伍，发挥各自专业优势，班子合力不断增强，做到了各司其职，班子整体功能进一步提升。在工作沟通和协作方面，能够及时有效地交流信息，工作中能够坦诚相待，互相尊重，通过召开局长办公会、党组会、理论中心组学习、班子成员带头讲党课等多种形式共同专题学习意识形态、乡村振兴、党风廉政建设及中央省市区各项决策部署，结合学习内容，每次研究部署2-3项重点工作，既做到了理论联系实际，又提高了班子成员的政治素质，保证了思想统一和协作，确保了工作的顺利进行。

（24）“三重一大”决策执行不严格。

整改完成情况：严格制定“三重一大”事项决策机制实施细则，对“三重一大”事项主要范围、决策机制、决策程序等进行了进一步规范，严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，局党组持续规范“三重一大”议事讨论决策程序，召开党组会研究讨论“三重一大”事项，并严格执行“一把手”在议事决策中末位表态发言制度，同时落实党组会、局长办公会派驻纪检组列席工作机制，始终坚持强化“三重一大”决策制度贯彻执行，广泛征求意见、发扬民主、集体讨论决策，进一步提升局决策的科学化、民主化、制度化水平。

2.关于“干部队伍建设有差距”的问题。

（25）专业人才培养不够。现有专业技术人员不能满足日常业务发展需要。

整改完成情况：结合省自然资源厅对专业技术人才评定、选拔、培养和激励体制的工作要求，研究专业技术人才培养方案，制定中长期人才培养计划，及时对接市人社局，争取了专业技术岗位10个，鼓励专业技术干部评定职称，充实了专业技术人才力量。

（26）选人用人不规范。

整改完成情况：一是组织党组成员、人事干部深入学习《中共中央办公厅关于印发<干部双重管理工作规定（试行）>的通知》《中共陕西省委办公厅关于印发<陕西省事业单位领导人员管理暂行办法>的通知》《省国土资源厅关于韩城市开展计划单列市试点中涉及国土资源管理有关事项通知》等文件，对副科级干部的提名、考察、备案、任命的权限进行明晰；二是严肃组织人事纪律，及时对接渭南市自然资源局和韩城市委组织部，依法依规选拔任用干部。

（27）干部队伍活力不足。

整改完成情况：加大交流轮岗力度，结合年终考核，对中层干部进行了综合评价、打分、排序，制定了干部交流方案，不断加强重点关键岗位干部交流。2023年共计交流轮岗17人。

（28）考勤考绩欠缺。

整改完成情况：一是进一步强化内部管理，严肃工作纪律。明确请销假流程，设立专门的考勤管理人员，按照统一评分标准，将请假与考勤挂钩，对单位人员上班签到、外出报备、人员请销假情况进行日统计、周汇总、月公布，进一步加强了机关人员作风建设，提高了工作效率，实现了管理规范化目标。二是强化考核结果运用，建立有效的激励与约束机制。根据岗位职责和工作目标，设定具体的考核指标，并将效能考核结果与公务员考核、干部选拔任用相结合，作为轮岗和干部交流、表彰奖励的重要依据。对季度、年度效能考核排名靠后的人员，由局党组对其进行诫勉谈话，督促其加强整改；对经组织考核认定为不能胜任现职岗位的，进行组织调整。

3.党建工作存在薄弱环节。

（29）党组织设置不合理。

整改完成情况：按照人员调整情况，在8个基层所中分设两个党支部，各党支部已组织召开了党员大会，并按期完成了换届选举工作。

（30）活动阵地建设不规范。

整改完成情况：一是以提升党员活动阵地的规范化、标准化等为目标，本着“一室多用”的原则，严格按照整洁美观、设置合理的要求，规范党员活动阵地建设。二是加强管理。把党员活动阵地建设情况，作为年终党建工作考核的内容加强监督检查。

（31）组织生活会流于形式。

整改完成情况：一是组织开展党务干部、发展对象、入党积极分子等进行专题培训，将党内法规等纳入培训重点内容，有效提升机关党员干部队伍的党性修养。二是坚持党员学习教育培训常态化、制度化。以各党支部为单位，充分利用党内活动及单位集体活动，加强党员的日常学习教育培训。三要完善检查评比制度，每半年要采取互评互检的方式进行一次督查，年终组织专门会议采取听取汇报、查阅记录、征求群众意见等方式，对各党支部年度工作完成情况逐项检查验收，综合定性评价。

三、整改后续工作及长效机制建设

下一步，我局将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实,不断巩固和扩大整改落实工作成果。注重建章立制，构建管用的长效机制，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，继续巩固整改成果,未完成的持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5211377

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中共韩城市自然资源局党组

2024年4月16日