2023年4月19日至6月30日，市委第一巡察组对农业农村局党组进行了巡察，8月17日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、严格落实党组主体责任

巡察问题反馈会议召开以后，局党组高度重视反馈问题整改工作，坚持把巡察整改作为推动工作的有力抓手，局党组书记主持召开了巡察反馈问题整改专题部署会议，对反馈的3方面10项内容34个具体问题进行了充分研究，成立了局党组书记任组长、班子成员任副组长、局属各单位主要负责人、机关科室科长任成员的巡察整改工作领导小组，制定了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改任务和整改期限，详细制定了整改措施并扎实推进整改。

经过整改，巡察反馈的3方面10项内容34个具体问题，已有32个问题整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余2个问题正在全力推进整改。

二、扎实推进反馈问题整改

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不扎实”的问题

（1）政治理论学习不够深入

结合《深入推进“三个年”活动创建新时代“六型”模范机关的实施方案》和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻新发展理念，融会贯通学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，通过开展“大学习、大宣讲、大讨论、大调研”等活动，引导全系统广大党员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，为“小城逆袭”奠定了坚实的思想基础。

（2）贯彻落实不够有力

针对耕地撂荒类别，分类制定整改措施，通过引进龙头企业等方式，实现撂荒整治动态清零。

（3）意识形态责任意识不强

成立了意识形态工作领导小组，按照“一岗双责”要求，细化了责任分工，党组会专题研究意识形态工作，分别召开了全系统意识形态工作专题会议、网络意识形态推进会，就意识形态工作进行了安排部署。积极宣传正面典型，把握舆论主动。

2.关于“推进农业农村高质量发展不够有力”的问题

（1）农业生态环保责任履行不到位

黄河流域农业面源污染治理项目已完成2021、2022年度项目农田面源污染防治工程、畜禽粪污资源化利用工程、水产养殖尾水治理工程、农膜回收利用工程、农作物秸秆综合利用工程等自筹资金建设内容,中央资金已完成农田面源污染防治工程、畜禽粪污资源化利用工程、农作物秸秆综合利用工程、农业面源污染治理支撑工程，其余部分按照项目方案有序推进。

（2）农业产业化发展竞争力不强

围绕发展壮大村集体经济，2023年安排产业项目26个，支持村集体经济发展，辐射带动5万元以下的“薄弱村”16个，农村集体经济收入5万元以下薄弱村降至5%以内（省级要求为到2025年农村集体经济薄弱村占比降至30%）。成功创建芝阳镇省级农产品加工园区，成功创建省级产业化龙头企业1家、市级3家；将农业生产、生活、生态进行有机融合，推荐休闲农业与乡村旅游精品旅游路线4条，春季与秋季旅游路线成功入选省休闲农业精品旅游路线；推荐党家村申报中国美丽休闲乡村。

（3）农村人居环境整治提升还有短板

依照《农村生活污水治理专项规划》，累计建成农村污水处理站64个，农村生活污水有效治理率达到42.8%。建立三级联动机制，整改黑臭水体4处。按照“户分类、村收集、镇转运、市或镇处理”模式，建成垃圾台、垃圾收集点704处，聘用保洁员1539人，建成农村生活垃圾转运站3座，创建省级生活垃圾治理示范镇1个，全市农村生活垃圾有效治理率达到90%以上，垃圾收运处置体系不断完善。2023年10月12日印发了《关于开展村庄清洁行动秋冬战役的通知》，集中开展秋冬战役，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。实现道路沿线、村庄内外、房前屋后、田园林带干净整洁有序，农村人居环境面貌整体明显提升。督导各镇（街道）加强宣传，营造环境整治工作氛围，群众参与农村人居环境整治工作积极性明显增强。

（4）高标准农田项目重建轻管

按照“整体设计，分步实施”的要求，2023年编制《韩城市高标准农田建设规划》。2024年我局积极争取项目支持，申报高标准农田项目8400亩逐步补齐我市高标准农田短板。根据《韩城市高标准农田建设项目运行管护办法》要求，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，做好日常巡查，确保已建项目建管并重，长效发挥效益。

（5）农村“三资”管理长期失范

召开成员单位协调会，逐条对相关线索分析研判，相关镇（街道）对剩余线索建立台账，逐条整改，逐条销号。督促市公安局、市人民法院主动与镇（街道）对接，相互配合，形成合力，共同推动线索处置。

（6）农民持续增收后劲不足

一是印发《关于开展韩城市2023年农民专业合作社示范社评定和监测工作的通知》，开展市级示范社监测和评定工作，进一步推进我市新型农业经营主体规范化建设工作。二是对市场监管部门反馈的空壳社进行逐一核实，分类处置，对经营不规范的督促进行整改，对不再经营的督促进行注销。三是组织合作社参加财务管理培训及省级带头人培训，提高合作社经营管理水平，进而带动农民增收。

3.关于“落实全面深化改革还有差距”的问题

（1）农村宅基地管理措施乏力

一是与自然资源局沟通，指导各镇（街道）根据镇级国土空间规划，通过相关项目逐步完善辖区内村庄规划。二是对各镇（街道）进行宅基地管理相关政策文件培训，指导各镇（街道）进一步规范宅基地审批管理工作。三是指导各镇（街道）对辖区内宅基地需求进行统计，报送省农业农村厅及市自然资源局。四是强化政策宣传，通过集市向群众发放宅基地管理法律政策问答手册，明确申请条件及审批流程，引导群众依法用地建房。

（2）农业综合执法改革成效欠佳

一是按照省农业综合执法配备服装要求，给所有执法人员定制执法服套装，已全部发放到位；二是对执法记录仪进行了检测，加强了执法装备的使用，规范了执法行为；三是加大对执法人员的专业知识、法规政策、执法能力等业务知识的培训，进一步做好农产品质量安全、农药、兽药、种子、生猪屠宰、渔业、农机等行政执法工作，使执法人员能够更好地履行岗位职责、做好业务工作、提高执法水平、服务广大群众。累计开展专题培训18场次以上，典型案例分析研讨5场次以上，2023年全省农业综合行政执法大比武活动中荣获集体三等奖，1名参赛人员荣获个人表现优异奖。

4.关于“防范化解重大风险不够扎实”的问题

（1）防范重大风险的意识不强

立足于“早发现、早化解、早处置”的原则，把风险防控责任落实到每名班子成员、每个科室、每个单位、每个领域、每个环节，落实具体负责人，确保了各项措施落得实、落到位，建立了“月汇报、季调度、年总结通报”工作机制，及时分析研究风险防范化解新情况，严密排查各类风险隐患，完善防控措施，2023年7月2日修订了《防范和化解重大风险工作应急处置预案》，组织相关领域、相关单位开展了一次应急演练，防范和化解重大风险工作能力得到提升。

（2）动物卫生防疫存在隐患

2023年10月9日修订了《韩城市突发重大动物疫情防控应急预案》，有效保障动物疫病防控。加强人畜共患病防控技术宣传，10月24日，联合卫计部门在芝川镇组织80余名养殖场户开展布病防控技术培训。坚持布病监测主动与被动相结合，定期开展布病等人畜共患病监测，及时扑杀和无害化处理阳性个体。

（3）农产品质量安全监管存在漏洞

积极开展《农产品质量安全法》宣传贯彻活动，通过定点宣传、会议宣传、粘贴宣传标语等，普及农产品追溯管理和农产品质量安全监管知识。健全国家和省级追溯平台管理，引导、鼓励获得产品认证、社会诚信度高的生产主体和我市主要农产品（种植基地合作社）实施追溯管理。对实施追溯农产品质量实行严格监管并不定期抽检，年度开展监管巡查120次以上，开展可追溯的农产品质量安全农兽药残留定量检测517批次，农兽药残留快速检测10000批次，以全面加强农产品质量安全。积极与市场监管局沟通对接，同时加强农业综合执法大队、农技中心、果业中心、设施中心、畜牧中心等单位管理，齐心协力，齐抓共管，增强合力，开创农产品质量安全监管工作新局面。

（4）债务风险隐患较大

召开了专题会议，对清理拖欠中小企业账款工作进行了专题研究和安排，严格落实责任，细化工作举措，及时制定工作实施方案，成立了领导小组，明确了责任和工作要求。各相关局属单位及科室按照工作安排，认真整理完善清欠资料，建立健全清欠工作管理台账，确保清欠工作有效推进。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.关于“全面从严治党主体责任落实不力”的问题

（1）党组主体责任落实不到位

坚持把党风廉政建设工作纳入全局工作总体布局，不断强化管党治党政治责任，2023年11月3日召开全系统党风廉政建设工作专题会议，听取相关单位党风廉政建设落实情况汇报，分析研判当前全面从严治党形势，研究部署党风廉政建设工作。局党组书记分别与领导班子、科室负责人、基层单位主要负责同志开展了廉政谈话。定期对全系统党风廉政建设工作进行了自查自纠，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。

（2）履行“一岗双责”不到位

局领导班子严格落实“一岗双责”，定期到分管科室、分管基层单位开展党风廉政建设工作督导检查，与主要负责人就廉洁自律进行谈心谈话，教育引导基层领导干部爱岗敬业，廉洁从政，经常有针对性地做好分管领域党员干部进行沟通交流，检查党风廉政建设工作落实情况。

（3）以案促改警示教育作用发挥不明显

在全系统内开展警示教育，通报农业农村系统典型案例，并针对典型案例在系统内分级分层开展研讨交流，提高系统内党员干部对典型案例的知晓率，促进全体党员干部自省自警自励，以案示警、以案明纪，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

2.关于“财经纪律执行不到位”的问题

（1）财务管理不够规范

规范财务管理制度，加强财务人员培训，严格执行财务审批程序，传达相关政策，组织学习新政策和新规定，严格要求全系统按照政策要求开展相关工作；对基层单位账务及相关资料进行了抽查，把单位内审工作落到了实处。要求各基层单位严格执行专项资金专款专用的原则，加大审核力度，切实规范专项资金管理,保障资金安全、高效运行。

（2）内控制度执行不严格

严格按照固定资产采购相关要求进行采购，加强基层单位财经纪律学习力度，规范单位报账程序，常态化督导往来账项清理，确保每一笔往来款项都能见底清零。完善单位车辆管理制度以及租车事项细则，落实到人，严格执行下乡报备，分管领导审核制度，坚决杜绝无报备无审批现象发生。

（3）固定资产管理不善

积极参加国有资产管理人员业务培训，进一步提高资产管理队伍的业务素质和能力；定期对单位固定资产进行盘点，做到账证相符，账实相符。要求各基层单位细化资产管理，定期盘查，对照账表及实物，核实使用人，做好资产管理人签字确认登记，做到固定资产明晰清亮，账、实物、固定资产明细卡片三者一致。

3.关于“工作作风不够扎实”的问题

（1）形式主义依然存在

压实工作责任，明确任务分工，将工作任务细化，责任落实到人、落实到事。建立自下而上科学规范的工作流程，确保在具体业务推进过程中，分管领导能够及时跟踪督办，主要领导掌握工作进展，形成思路清晰、标准明确、跟踪问效的良好工作习惯。组织机关科室按照分管领域和任务分工，定期到基层单位进行一次常规性督导检查，对重点工作进行不定时跟踪督办，提升工作效率和工作质量。

（2）工作纪律不严

结合主题教育和干部作风能力提升年活动，采取警示教育、谈心谈话、撰写心得体会等方式提高全系统党员干部的纪律意识和规矩意识，严格执行请销假制度，对违反工作纪律的单位及个人进行通报批评，情节严重的及时移交驻农业农村局派驻纪检监察组处理。

（3）行政执法工作不严谨

一是加强执法人员案卷文书制作培训。重点对案件查处、调查取证能力和水平、执法文书制作、《行政处罚法》进行学习培训，增强执法人员的行政执法能力和水平，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化，不断提高执法人员业务水平和能力；二是强化监督管理，严把案卷审核关。从行政执法相对人主体是否合法、违法事实是否清晰、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法等多个方面进行审查核对，每一个细节都坚持高标准、严要求，力争使每一份行政执法案卷都达到“精、细、全”。认真落实案件初审、核审等制度，从办案人员到分管负责人，责任落实，做到一个案卷“多人看、多人审”，切实提高案卷质量。

（三） 聚焦基层党组织建设方面

1.关于“领导班子表率作用发挥不够”的问题

（1）思想解放不够

结合主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，不断夯实全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化理论基础。班子成员在参加完中省市的相关业务培训会、现场观摩会后，及时与科室、分管单位分享学习心得，汲取经验、强弱补短，并结合韩城农业农村工作实际完善推进办法。

（2）“三重一大”制度执行不严格

组织学习并严格贯彻落实“三重一大”决策制度，坚持会议集体决定、依法依纪决策、科学民主决策的原则，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用事项必须通过党组会讨论决定。

（3）党内政治生活不严肃

以《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等为重点，对党务工作者及各科室负责人关于组织生活、民主生活会等党内政治生活基本知识进行了专题培训，严格对标程序要求组织活动。充分做好民主生活会、组织生活会召开的前期准备、会议组织和会后资料规整等各个环节工作。

2.关于“干部队伍建设不规范”的问题

（1）编制管理较为混乱

严格落实“三定”规定，规范借调程序，对机关科室职能进行了梳理整合，对人员进行了精简；对超编的单位实行了“只退不进”，对空编的单位，与人社部门进行了对接，在下一步的招录中予以倾斜。

（2）违规设置机构和领导职务名称

成立了工作专班，对照全系统各单位“三定”方案，对全系统违规设置机构和领导职务名称进行了全面梳理，按照要求对违规设置的机构和领导职务进行了撤销。

（3）基层专业技术人才匮乏

成立农业专业技术培训讲师团，举办了专业技术培训班，对全系统干部进行了轮训。开展专业技术能力考核测评和技能比武，以赛促学,提高专业技术水平。

（4）干部梯队建设出现断层

对全系统领导干部综合研判，进行轮岗，通过老带新弥补青年干部短板；积极对接人社局，争取招录指标，积极引进青年人才。

3.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”的问题

（1）党建工作责任制落实不到位

以党组会、理论中心组学习会为有效抓手，严格落实党组抓基层党建工作责任制，党组书记定期听取领导班子成员落实党建工作责任制情况汇报。落实《党委（党组）书记和班子成员党支部工作联系点制度》，把落实党建工作责任制纳入基层单位领导班子考核重要内容，局领导班子成员定期到联系点开展政策宣讲、调查研究、工作指导、解决问题工作，以点带面，示范引领，定期到分管单位对党建工作督促检查，指出存在问题，提出整改意见，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（2）党内组织生活不严肃

加大对联合支部党建工作的指导，合理组建支部委员会，保证基层区域站和畜牧兽医站均有党员在其中，组织党建与农业技术推广、畜牧兽医工作深度融合的党日活动，增强党建活动质效和活力。以党支部为单位加强退出领导岗位党员管理，借助学习强国、渭南“互联网+党建”等平台加强对退出领导岗位党员管理，并将参加党内组织生活会情况纳入个人年度考核重要内容。

（3）党员教育管理薄弱

以主题教育为抓手，通过集中学习、专题培训、宣传宣讲等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻理解“两个维护”“四个意识”等知识。组织开展知识测试、随机问答、笔记评阅等活动，调动党员干部学习积极性。以支部书记为重点，在先学先悟、学深悟透基础上，带头谈体会感受，带头破解工作重点难点，切实把学习效果转化为推动农业农村工作的强大动力。

三、高质高效办理信访案件

巡察期间，市委巡察组移交信访件共4件，均为群众诉求类。截至2023年12月底，已办结4件，办结率100%。

四、扎实做好巡察后半篇文章

下一步，农业农村局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要讲话和重要指示精神，深入落实市委巡察反馈意见，做好巡察整改“后半篇文章”，不断巩固和深化巡察整改成效，推动我市农业农村高质量发展取得新突破。

一是持续推进问题整改。深刻认识巡察整改的长期性特点，在取得阶段性成效的基础上，继续对照巡察整改意见要求，保持力度不减、节奏不变，继续高标准、严要求抓好需长期坚持问题的整改落实，持之以恒、久久为功，促进整改见底。

二是坚决防止问题反弹。适时开展巡察整改“回头看”，及时纠正、查处苗头性、倾向性和群众反映的问题，进一步补充完善整改台账资料，确保每一个问题整改都有资料实物支撑，能够全面反映整改成果，经得起推敲和检验。

三是持续健全长效机制。认真总结巡察整改的好经验、好做法，进一步修订完善系统内部管理相关制度，特别是把针对整改难度大、周期长问题方面的有益探索固化下来、形成机制，推动镇党委各项工作规范化、标准化开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5196200

邮政信箱：韩城市太史大街市政府1号楼6楼 韩城市农业农村局

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中共韩城市农业农村局党组

2024年4月15日