2023年4月18日至6月30日，市委第二巡察组对工商联党组进行了巡察，8月18日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、认真研究巡察反馈问题，切实履行整改主体责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。市工商联党组对此高度重视、态度鲜明，完全同意和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及工商联事业发展。

截至目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察组反馈的3个方面的10个主要问题21个具体问题，其中18个具体问题已全部整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余3个具体问题全力推进整改，还需持续发力，并将按时间节点整改到位。

二、紧扣巡察反馈意见，确保巡察整改取得实效

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面。

1.关于“学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题。

（1）理论学习走深走实不够。

一是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为理论武装的重中之重，制定完善了《韩城市工商业联合会学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，加强了对民营经济人士思想引导，先后组织基层商协会和非公经济人士认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和中、省、市“两会”精神，不断巩固同心同行的共同思想政治基础，把广大民营企业的思想和行动统一到中省市各级的工作部署上来。二是组织广大党员干部原原本本学习党的二十大报告和新修订的党章，结合学习习近平总书记在主题教育大会上的系列重要讲话和相关文件，组织领导班子和机关干部开展工作交流研讨，并深入民营企业调研形成了有关民营经济高质量发展调研报告。三是在巩固提升韩城市构建亲清政商关系工作的基础上，建立完善了由市委书记、市长牵头召开民企座谈会常态化工作机制，形成了关心支持民企、帮助化解问题的工作新导向，协同相关部门组织举办税务知识和惠企政策为内容的大讲堂2期。四是组织民营企业学习了中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，就《意见》精神进行解读，研究贯彻落实措施，提振企业发展信心。联系对接工信等相关部门重点跟踪服务项目，建立联系服务机制。

（2）思想政治引领作用发挥不够。

一是开展了民营经济人士警示教育活动，组织煤炭、焦化等重点行业警示教育，引导民营企业遵纪守法搞经营，守住底线谋发展，以“小城逆袭”的主动作为为韩城高质量发展贡献民营经济的“一域之光”。二是联合相关职能部门宣传安全、环保等各项政策，引导企业把转型升级、绿色发展、提质增效作为当前和今后企业管理、生产经营、项目建设的根本遵循；联合相关单位深入排查梳理企业需要解决的“急难愁盼”问题，一企一策通堵点、解难题，做好用地、融资、用工等保障工作，推进营商环境持续优化，以产业和企业的高质量发展，助力韩城高质量发展。三是配合市委统战部（亲清办）组织召开市委亲清政商关系领导小组会议，分主题研究解决文旅行业、能源行业、服务业等行业发展工作，畅通政商沟通渠道。

2.关于“推动民营经济‘两个健康’发展还不够有力”的问题。

（1）培育和发展商会组织存在短板。

一是积极与民政局等相关部门沟通协调，全面掌握全市民营经济各行业、领域的协会商会底数和运转状况。同时，班子成员分别带队深入基层商协会，指导基层商协会加大会员发展力度，加强会员队伍管理，提升了工商联组织凝聚力。二是联系相关部门深入汽修行业、快递运输行业进行深入调研，针对疑问进行了解答，引导成立行业协会组织开展社会化服务。三是按照“成熟一个发展一个”的原则，先后成立韩城市陕北商会、韩城市烹饪餐饮行业协会、韩城市数字联合会等商协会。

（2）指导基层商协会发挥职能作用不充分。

一是完善制定下发了《韩城市工商业联合会关于基层商协会考核管理办法通知》，进一步完善基层商会日常管理办法和工作量化考核体系，促进各基层商协会争先创优。二是组织开展“政银企”对接活动，创新融资方式，通过开设绿色通道、续贷、展期等方式帮助中小微企业渡过难关。三是对接人社部门和企业落实招引人才相关政策并引导企业提高福利待遇，联系人社等相关部门开展“春风行动”等现场招聘活动。

（3）引导民营企业依法经营、依法维权措施乏力。

一是携手市司法局组织开展了“百名律师进百企 助力营商环境突破年”法律服务活动，动员全市7家律师事务所律师与民营企业建立结对服务机制，搭建律师服务民营企业新平台，深化民营企业“法治体检”公益法律服务，助力法治民企建设，加快构建法治化营商环境，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供优质法律服务和坚实法治保障。二是协同人社局等相关部门深入企业开展规范用工行为等方面调研，制定下发《关于加强劳动关系协调员队伍建设的通知》文件，在各基层商协会和大中型民营企业设立专门的劳动关系协调员，成功申报商标广告协会和龙门商会为“陕西省金牌协调劳动关系社会组织”。三是探索成立了韩城市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，制定了《实施办法》，规范了工作流程，为有效惩治预防企业违法犯罪提供保障，全力服务民营经济高质量发展。四是完善“商事调解中心”相关制度，与法院等部门对接，建立长效联络机制，主动介入日常调解工作，充分利用商界资源做好矛盾双方的工作，增强矛盾纠纷化解的成效。

（4）“万企兴万村”帮扶活动组织不够有力。

一是协调引进陕西省山东商会及民营企业，采取公益助捐的形式为全市部分中小学校、幼儿园提供教育教学资源，充分展现民企社会大爱。爱心企业陕西汇智实业有限责任公司，向8名贫困家庭学生发放爱心捐助金。二是组织工商联商标广告协会开展“浓情关爱 与老同乐”关爱老人活动，向耕读苑小区46位80岁以上老人送去了慰问和祝福，给80岁以上老人每人送去大肉3斤、健康礼包1个及祝福字画等慰问品。并通过慰问演出的形式与老人开展互动，让老人们感受到了党的温暖和社会的关爱。三是组织机关干部和工商联基层商协会参与2023年“乡村振兴·陕西专场”网络慈善募捐活动。四是联合相关部门制定下发《关于在“万企兴万村”行动中深入推进村企联建和结对帮扶工作的通知》文件，引导黄河矿业、海燕新能源、红马科技、西韩工贸、金城商会开展“捐资助学”活动。积极推进“万企兴万村”行动，2023年精选50家企业包联帮扶8个镇办的50个村。五是培育出了从事农业“种、养、加”和流通贸易的企业、合作社、个体户、集体经济组织等社会主体，其中，设施蔬菜大户8家1500余亩，龙头企业11家，示范家庭农场37家，示范合作社38家。

（5）民营经济人士队伍建设还需加强。

一是扎实开展红色教育和理想信念教育，组织所属商协会及民营经济人士代表等到烈士陵园举行了“缅怀革命先烈 奋辑小城逆袭”清明节祭扫活动5次300余人；到郭孝义先进事迹馆参观学习3次200余人，引导民营经济人士感恩奋进，增强了热爱韩城、建设韩城的家国情怀。通过积极申报和争取，省工商联将龙钢公司AAAA“绿色生态钢城”命名为第一批陕西省民营经济理想信念教育基地并授牌。二是组织民营企业家赴临汾晋南钢铁集团、建邦集团、华翔集团等企业现场观摩学习，切身感受其绿色低碳改造和数字化转型新模式，为传统骨干企业转型升级注入新观念和新动能。三是利用媒体平台弘扬和宣传韩城老一代企业创业精神，引导年轻一代企业家树牢“四个意识”，增添发展信心，增强社会责任，在企业发展壮大上下功夫。

3.关于“推动商会改革发展工作缓慢”的问题。

一是加强与社会组织党工委和非公组织党工委的联系，定期深入基层商协会，做好非公经济人士教育培训和党员发展工作，对基层商协会会员发展和党组织建设进行指导。二是配合相关部门做好非公经济人士教育培训和党员发展工作，2023年，在民营企业中发展党员46名；新建四星级党支部3个，共计达到8个；建成五星级支部1个，实现了规上工业企业党支部全覆盖，有力提升了民营企业的向心力和组织力。三是深入开展非公有制企业和社会组织党组织建设摸底排查，摸清底数，提高党的组织和党的工作在非公有制企业和社会组织的覆盖面。四是针对工商联的基层商协会党支部归属不同，隶属不同的党（工）委管理，与相关部门探索实行“工商联党组织+属地管理”的二元管理模式，明确在工商联建立基层商协会党建指导员工作制度，配合相关部门加强对基层商协会党建工作指导，为商协会党建与业务工作的同抓同管、深度融合开辟了新路径。

4.关于“防范化解重大风险意识还不强”的问题。

一是通过市工商联微信公众号、微信群等宣传平台将习近平总书记关于宣传思想、意识形态工作重要论述，推送至全市广大非公经济人士，引导广大非公经济人士听党话、跟党走,为韩城高质量发展建功立业。同时利用平台，多方面宣传韩城民营企业的特色项目和产业政策。二是制定并下发《关于基层商（协）会和会员企业开展重大活动进行报备审查制度的通知》，加强了对基层商协会和会员企业开展重大活动报备审查。三是强化意识形态风险化解工作，开展风险防范隐患排查工作10次，切实做好非公领域热点和突发事件的舆论引导，妥善解决遗留问题和突出矛盾，掌握主动权和话语权，及时解疑释惑、澄清谬误，营造风清气正的舆论环境。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况方面。

1.关于“全面从严治党未能抓细抓实”的问题。

（1）党组主体责任发挥不足。

一是认真落实党风廉政建设主体责任，夯实党组主要领导“第一责任人”职责和班子其他成员的“一岗双责”，认真细致谋划工商联党风廉政建设与加强党对民营经济工作的领导融合工作，确定为康生物科技、红马科技等5家企业和商标广告协会为清廉企业示范点，促进清廉韩城建设，抓好宣传引导，使广大党员干部和非公经济人士充分认识到抓党风廉政和反腐败工作的重要性，积极支持和参与党风廉政。二是组织班子成员机关干部学习党风廉政及反腐败相关文件及会议精神，不断增强党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和主动性。三是认真落实全面从严治党主体责任清单，加强党员干部日常管理工作，经常开展廉政提醒谈话，严格执行个人重大事项报告制度，深入推进全面从严治党。

（2）作风建设还不够扎实。

结合干部作风能力提升年活动，一是坚持多措并举，充分利用网络、报刊、门户网站及微信公众号等载体，多渠道、全方位宣传解读党中央国务院和省委省政府鼓励支持民营经济发展相关政策，联系相关职能部门组织民营企业对新的产业、土地、环保政策进行集中宣传培训，促进市场主体了解发展等方面的法律法规政策举措，持续扩大相关政策的社会知晓度。二是配合市委统战部（亲清办）组织召开市委亲清政商关系领导小组会议，邀请市级领导、市级相关部门负责人与企业家面对面沟通交流，倾听诉求，帮助解决发展难题，专题研究能源行业民营经济发展、文旅产业高质量发展、生态环保工作等，为政企双方提供更为直接方便的对话交流平台，政企沟通渠道更加畅通。三是联合相关单位深入排查梳理企业需要解决的“急难愁盼”问题，一企一策通堵点、解难题，做好用地、融资、用工等保障工作，推进营商环境持续优化，以产业和企业的高质量发展，助力韩城高质量发展。

2.关于“构建亲清政商关系有差距”的问题。

一是在民营企业中开展警示教育活动，组织煤炭、焦化等重点行业企业负责人共50多人，在韩城市看守所进行现场释法、警示教育，引导民营企业遵纪守法搞经营，增强法治意识、契约精神、守约观念。二是围绕“组织体系健全、制度机制完善、经营管理规范、政商关系亲清、廉政氛围浓厚”五方面标准，积极开展弘扬诚信文化和清廉企业建设，打造“清廉民企”示范标杆企业，在为康生物科技、红马科技等5家企业和商标广告协会中开展清廉企业示范点建设，促进清廉韩城建设。三是围绕“韩城市政商交往正负面清单”、收集正负面线索，定期进行通报，党政干部与民营企业家之间的交往更加健康规范，亲清新型政商关系不断巩固。

3.关于“执行财经纪律不够严格”的问题。

（1）财务管理制度不健全。

一是健全完善了机关财务管理制度，认真贯彻落实中省市关于厉行节约、反对浪费的各项规定，严格执行《政府采购法》及差旅费报销相关制度。二是严格执行财经纪律，规范财务报销审批程序；组织财务人员参加3次市上组织各类业务知识培训，提高财务人员业务知识水平。

（2）固定资产管理不够规范。

一是完善机关固定资产管理制度，并组织机关干部进行学习。二是完善资产卡片信息，定期对机关各项资产进行编号登记。三是严格落实固定资产报废制度，对于符合固定资产报废标准的资产，进行登记报废。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面。

1.关于“领导班子的执行力和战斗力仍需不断提升”的问题。

（1）履职能力有待提高。

一是利用周一例会组织班子成员和机关干部学习现代企业管理、现代金融、数字经济等方面的新知识新政策，并就数字经济发展的体制与政策等方面作了深入解读。二是组织机关党员干部传达学习中、省、市重要会议和文件精神，促进学习系统化和经常化，教育引导党员干部在学中干、干中学，使各同志的工作能力得到有效提升。三是组织开展了“大调研、大走访”活动，形成《聚力高质量发展 发挥工商“联”作用》和《韩城市民营经济发展现状》调研文章。

（2）重要议事规则制定不规范。

严格执行民主集中制,认真落实“三重一大”集体决策制度，按照决策程序和相关规定具体要求研究和部署重要工作事项。完善重要议事规则，凡属单位职责范围内的“三重一大”事项，列入集体研究事项，并组织机关干部进行学习。我们坚持民主集中制，优化决策流程，提高决策的质量和水平。

（3）党内政治生活不严肃。

一是组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并自觉对照《准则》《条例》，把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到日常行为和具体工作中去，进一步筑牢信仰之基、把稳行动之舵。二是认真落实“三会一课”制度，将“三会一课”制度落实列入全年党建工作任务清单，定人定责定内容，探索丰富新内容，不断推进制度化、特色化、实效化，充分发挥党支部战斗堡垒作用。三是坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，认真组织巡察整改专题民主生活会，会前充分征求意见，敢于揭短亮丑、直面问题。通过召开专题会对2020年、2022年班子民主生活会进行“回头看”，结合自身思想和岗位实际，认真查摆问题，深刻剖析原因，进一步明确整改方向。

2.关于“干部队伍建设还需进一步加强”的问题。

（1）干部培养制度还不健全。

一是组织机关干部学习干部任用、考核评价、管理监督、激励保障机制等相关内容，并完善相关机制。二是我们建立后备干部、年轻干部信息库，加强了对年轻干部的思想政治教育，强化日常培训监督，发挥领导岗位干部的丰富经验，进一步提高干部素质。三是加强对年轻干部的培养，坚持从实际出发，采取各种方式，推动年轻干部开拓视野、增长才干、砥砺品质，尽快成长成熟。

（2）落实机构编制要求不严。

一是撤销违规设置的科室（会员科），同时组织班子成员和党员干部学习相关机构编制政策法规，杜绝出现类似违规情形。二是认真贯彻落实从严管理干部的要求，加强对领导干部的日常管理，加强对关键岗位的重点管理。三是及时消化混岗现象，健全机关内部管理约束机制，严禁违规进人，通过自然减员、择优推荐等方式进行了调整优化。

3.关于“党建工作活力不足”的问题。

（1）党建活动载体缺乏创新。

一是创新党建活动载体。认真履行工商联工作职能，丰富服务载体，为会员企业提供全方位的政策、项目、融资、法律等方面服务，组织举办税务知识和惠企政策为内容的大讲堂2期。二是进一步加强和改进党建工作。常态化开展党史学习教育，着力打造学习型、服务型、创新型党组织，推进党支部标准化、规范化建设工作。坚持每周一集体学习制度，及时组织机关党员干部传达学习习书记重要讲话和重要论述以及中、省、市重要会议和文件精神，促进学习系统化和经常化，教育引导党员干部在学中干、干中学，强化对新时代中国特色社会主义思想的全面准确理解，强化“勤快严实精细廉”新风正气的养成，强化重点工作落实的实效进度，使各同志的工作能力得到有效提升。三是加强党建工作宣传，注重发现、挖掘、培养、宣传机关党建工作中涌现出的先进典型集体和人物，充分发挥典型的示范导向作用，以点上的经验促面上的工作。

（2）推动党建工作与民营经济发展融合不够。

一是加强基层商协会党建工作的指导，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，围绕构建“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的新型政商关系，联合统战部举办以“讲学政策明方向，政企同心谋发展”为主旨的构建亲清政商关系大讲堂2期。二是建立基层商协会党建工作指导员制度，深入基层商协会指导党建工作，积极用好党建示范点，发挥辐射带动作用，引导基层商协会提升党建工作质量。三是找准党建工作与工商联工作及民营经济工作的结合点，组织民营企业家外出观摩学习，切身感受其绿色低碳改造和数字化转型新模式，为传统骨干企业转型升级注入新观念和新动能，做到党建工作与工商联工作及经济工作合拍共振，相互促进，相互提高。

三、巩固巡察整改成果，以巡察整改促工作落实

下一步，将在前一阶段工作的基础上，以党的二十大精神为指导，全面贯彻落实市委全会精神，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚决做到整改不到位不罢手，确保条条有整改、件件有着落。

（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。始终抓好持续整改，解决突出问题，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实抓紧抓实巡察整改后续工作。把落实整改作为一项长期工作来抓，探索建立抓整改的长效机制。对照巡察反馈意见要求，举一反三，标本兼治，严格抓常抓严抓实，持续巩固巡察整改成效，高质量推动工作落实。市工商联党组着力在强化党建引领上下功夫，在推动工作执行上见成效，在深化内部管理上有起色，在加强队伍建设上出形象。

（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强定期检查和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

（三）注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生。同时，强化监督管理，以刚性约束保障各项政策制度执行到位，严格规范决策行为，强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束，以抓铁有痕的决心和勇气推动问题整改到位，坚决把纪律和规矩挺在前面。

（四）切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中、省、市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决与中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把整改落实工作摆在更加突出的位置，严格按照整改方案确定的时间进度紧抓不放，履行第一责任人的职责，亲自督促各项整改工作的开展，党组班子成员按职责分工抓好整改工作，确保件件有着落、事事有回音。全面加强对党组织和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准，认真贯彻干部选拔任用条例，严格执行个人有关事项报告制度，聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5212764

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中共韩城市工商业联合会党组

2024年4月18日