2020年11月4日至2021年1月15日，市委第四巡察组对行政审批服务局党组进行了巡察，2021年4月14日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，扎实推动问题整改

为确保整改工作取得实效，成立以党组书记、局长王少敏同志为组长，党组成员、副局长王龙岗、董燕茹为副组长，各科室和下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改工作的综合协调和落实督办。办公室主任由董燕茹同志兼任，各科室和下属单位坚持问题导向，全力配合，保障整改工作措施到位、责任到位、落实到位。抽调精兵强将，补充人员力量，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

组织召开两次党组会议专题研究整改工作。4月22日，按照“对标整改，全面认领”的原则，认真对照巡察反馈意见，逐条分解反馈问题，研究制定整改方案；整改方案初稿形成后，4月23日党组成员逐条研究整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。整改方案经党组会议研究审定后，以党内正式文件形式向市纪委和巡察办报送了《关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案的报告》。为进一步抓好巡察整改工作的落实，及时印发了《关于下发巡察反馈相关资料的通知》、《<关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案>的通知》。

6月15日，组织召开了巡察整改专题民主生活会，会前领导班子成员之间共征求到四个方面的16个问题。会上党组书记、局长王少敏代表班子作对照检查，紧紧围绕巡察反馈意见，全面查摆问题，深刻剖析内在根源，明确整改措施。班子成员结合分管工作的巡察整改任务，逐一对照发言。统一思想，把巡察整改作为向党中央看齐、向市委看齐的过程,是对行政审批服务局的一次政治检验,每名党员干部都要把自己摆进去,细照深研,逐条认领整改任务,结合党组查摆的问题,落实责任,党组书记牵头，班子成员各负其责,一项一项狠抓落实,力求实效,努力营造风清气正的良好政治生态。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，巡察组反馈的四个方面26个具体问题24项已整改到位，并长期坚持，剩余2项正在整改中。

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署方面

1．政治理论学习不深入。学习习近平新时代中国特色社会事项和党的十九大精神不够扎实。

（1）关于“集体学习缺少系统性安排和计划，学习氛围不浓，理论学习没有形成常态化”的问题。

整改措施及成效：一是组织党员干部集中开展理论学习5次23篇。将党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和市委有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点内容纳入每周学习计划，线上线下同时进行，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果，使理论学习常态化。注重督查检查，各分管领导负责，以科室为单位，每月签阅一次学习笔记，营造了浓厚的学习氛围。此项问题整改到位并长期执行

（2）关于“党组理论中心组学习不认真。没有按照市委宣传部安排及时组织学习，且学习形式单一，研讨交流少”的问题。

整改措施及成效：按照市委宣传部的安排，制定党组理论中心组学习计划，采取集中学习和自学相结合的方法，以集中辅导、集体研讨等多种方式进行。党组中心组共开展集体学习5次，中心组成员充分利用业余时间进行自学，精心组织集中学习研讨，强化了学习效果。此项问题目前已整改到位并长期坚持。

（3）关于“干部的理论知识欠缺，应知应会知晓率低。机关14 人参加知识测试，整体成绩偏低，其中“两个维护”内容仅 1人答对，“两不愁、三保障”、“三会一课”相关内容仅2人答对”的问题。

整改措施及成效：常态化开展理论学习，把干部应知应会纳入学习计划，定期组织知识测试，查漏补缺，使全体干部吃透理论，以用促学。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.贯彻落实上级决策部署不坚决。

（4）关于“未按《韩城市相对集中行政许可权改革实施方案》要求在2020年4月30日前达到审批“三集中三到位”;第一批、第二批行政许可权划转工作推进缓慢，未按时间节点完成”的问题。

整改措施及成效：一是认真贯彻落实中省市决策部署，切实履行市委赋予的职责职能，积极和各职能部门对接，加快推进人员和行政审批事项划转工作。二是积极完善一窗受理平台，大力推进“三集中、三到位”，真正实现企业群众“只进一扇门”、“最多跑一次”。截止目前，已完成划转416项（其中：新增划转4项），未完成划转的涉及8个部门81项，其中：29项不适宜划转事项由原职能部门进驻政务服务中心集中办理审批，52项暂未划转事项计划于8月底前完成划转。此问题正在整改。

3.党组领导核心作用发挥不充分。

（5）关于“议事规则不明，党组与行政议事权责边界不清。行政审批服务局成立以来，没有以党组名义发过正式文件，领导分工、人事安排、重大主题活动等事项均没有以党组名义印发;有的文件中写到“经局党组研究决定”，但党组会议记录中未见到研究该事项的内容”的问题。

整改措施及成效：增强政治意识，严格执行党组会和行政会议事规则。6月3日组织召开党组会学习《中国共产党党组工作条例》，并对照《条例》规定，对党组工作规则、议事规则进行梳理完善，厘清党组与行政讨论和决定事项的范围，杜绝以行政发文代替党组发文的现象。指定专人负责记写会议记录，确保记录内容全面、详实、规范。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（6）关于“未邀请派驻纪检组列席党组会，党组会议研究人事安排、行政审批许可权划转等重要事项未向派驻纪检组报告或报备”的问题。

整改措施及成效：主动邀请派驻纪检组参加或列席有关会议，自觉接受监督，为派驻纪检组履行监督职责提供便利条件；研究重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重要事项，在酝酿前主动征求、听取派驻纪检监察组的意见和建议，并做好报告、报备工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（7）关于“重要制度缺失。无“三重一大”决策、干部人事管理、公务接待、公务用车等制度”的问题。

整改措施及成效：做好查漏补缺，完善机制制度，不断建立健全行之有效的长效机制，制定完善了“三重一大”决策、干部人事管理、公务接待、公务用车等制度，并严格执行。此项问题已整改到位，并长期坚持。

4.落实民主集中制不到位。

（8）党组会议研究重大事项重民主、轻集中，只议事、不定事，会议记录中先后三次出现不同的大额开支标准，均未形成决议。

整改措施及成效：坚决执行民主集中制原则，规范“三重一大”事项决策程序。严格议事程序，会上充分发扬民主，会后参会人员在会议记录上签字。广泛听取意见，妥善处理意见分歧，最终形成决议。此项问题已整改到位，并长期坚持

（9）关于“重要事项会前没有充分酝酿，沟通不到位，党组会上研究科室负责人人选时，存在临时动议”的问题。

整改措施及成效：完善党组议事规则，非涉密议题在会前发放材料并征求意见，坚持民主集中，保证个别酝酿，做到事前充分沟通。此项问题已整改到位，并长期坚持

（10）公路超限运输许可系统技术服务费5000元、办公用品购置费24574元等11笔122034元大额开支未按规定通过会议研究。

整改措施及成效：严格落实“三重一大”制度，凡属于大额财务支出等重大事项决策，均按照民主集中制要求，召开党组会充分讨论听取党组成员意见，并形成党组会议记录或会议纪要。 此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.存在形式主义。

（11）关于“每周例会都印发上周工作完成情况、本周工作计划、签到表、会议议程、工作督办单等内容，注重工作形式，轻视实际效果”的问题。

整改措施及成效：把按时开会改为按需开会，切实改变工作作风，力戒形式主义。强化效能考核和职能督查，努力消减各类形式性事务，增强工作实效。此项问题整改到位，并长期坚持

（12）关于“规章制度流于形式。学习制度、财务制度、请销假制度未落实到位，流于形式”的问题。

整改措施及成效：建立督查检查机制，强化制度落实。安排专人对制度执行情况进行监督检查，定期通报各项制度执行落实情况，确保各项制度落实到位。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.担当尽责为民服务有待加强。

（13）关于“机构改革工作整体推进缓慢，行政审批“最多跑一次”“大厅之外无审批”“一网通办”等目标未完成。为民服务事项除住房公积金、不动产登记、户籍进驻政务服务中心外，其余服务事项均未进驻”的问题。

整改措施及成效：按照行政审批类、政务服务类事项的特点，科学布局，合理规划，在企业密集的开发区建成以服务法人为主的市政务服务中心开发区分中心（惠企服务大厅），截止目前共进驻14个单位，510项事项，政务服务中心目前已进驻8个单位62项审批及便民服务事项。

3.财经纪律执行不严。

（14）关于“未按《会计法》规定配备财务人员。会计、出纳、采购由一人负责，缺少必要的监督和制约，存在廉政风险”的问题。

整改措施及成效：严格执行财经纪律，将具备专业资格的人员充实到会计岗位，坚决纠正会计、出纳一人兼的违规行为。合理配备会计、出纳、采购等人员，明确职责分工，强化内部监督和制约。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（15）关于“票据审核不严。原始凭证不合规，购买的办公耗材票据上无使用人签字，设备租赁费用无附件;记账凭证、公务出差审批单上单位名称与原始票据单位名称不一致”的问题。

整改措施及成效：加强支出凭证审核，强化支出管理。加强支出凭证审核，完善原始凭证，做到支出有依据、附件齐全和审核程序规范，责任人，审核人，财务人员严格按程序进行层层审核，签字确认进行入账报销。经整改支出审核制度已健全，无不规范票据支出。此项问题已整改到位，长期坚持。

（16）关于“扩大开支范围。列支便民服务中心费用5500元”的问题。

整改措施及成效：进一步规范财务管理，健全财务制度，严格控制开支范围。认真梳理工作廉政风险点，编织好“廉政风险防控网”。经整改，无扩大开支范围现象，此项问题已整改到位并长期坚持。

（17）关于“超标准报销差旅费”的问题。

整改措施及成效：一是对干部差旅费报销账目认真自查，及时纠正报销票据填写不规范的问题。二是建立健全公务出差审批制度，出差按规定报经单位有关领导批准，从严控制出差人数和天数。此项问题已整改到位并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.对党建工作重视不够。

（18）关于“党组会议未专门研究党建工作，年度工作要点中无党建工作内容，无党建责任清单、问题清单、任务清单”的问题。

整改措施及成效：重视党建工作，充分发挥党建的引领作用。4月6日召开党组会议，专题研究机关党建工作，将党建工作内容列入年度工作要点。以突出党的政治建设为统揽，列出问题清单，制定了任务清单、责任清单，从严推进党建工作“三个清单”制度落实。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.党内政治生活不严肃。

（19）关于“党内组织生活不经常，支部组织生活不规范，党员周五学习日流于形式，学习笔记无法印证记录中的学习内容，存在虚假记录”的问题。

整改措施及成效：一是严肃党内组织生活，提高党组织建设水平，认真执行“三会一课”制度，充分利用学习强国、渭南党建云平台等新媒体，创新学习方式，努力提高学习成效，切实解决党员干部理论知识薄弱的问题。二是对照学习计划，定期对党员干部的学习笔记进行抽查，存在问题及时发现、及时整改，确保笔记规范记写。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.选人用人工作薄弱。

（20）关于“对干部选拔任用不够重视，选人用人机制不健全，干部干事创业的激情没有得到充分发挥。三个内设科室科长均未配备到位，只确定了临时负责人;人员岗位安排不合理，会计、出纳是同一人，该同志还兼任业务科室负责人”的问题。

整改措施及成效：一是健全选人用人机制，保持合理结构和梯次配备。2月26日，党组中心组学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入学习领会组织人事规定和精神，不断提高认识、深化理解、吃透精神、把握本质。科学、合理配备工作人员，明确岗位分工。此项问题正在整改中。

4.全面从严治党主体责任落实不到位。

（21）关于“对党风廉政建设工作重视不够，2020年党组会没有专题研究党风廉政工作，党风廉政建设仅限于签订目标责任书，年度工作要点中没有党风廉政建设内容，领导班子成员“一岗双责”意识不强，在事项审批中缺少预防监管措施”的问题。

整改措施及成效：一是将党风廉政建设列入年度工作要点，4月6日召开党组会议研究党风廉政建设工作，安排部署和分析解决存在问题。5月17日下午，召开党风廉政建设工作会议，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室（组）、下属单位负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，主要领导、分管领导及各审批组负责人签订了《廉洁审批承诺书》。二是抓好领导班子主体责任的落实，切实抓好“一岗双责”，定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控，注重执行到位。此项问题已整改到位并长期坚持。

（四）机构改革专项巡察方面

1.“一网通办”目标没有达到。

（22）关于“2018年网信办牵头建设的“互联网+政务服务”平台功能不全，模块缺失，系统频繁出错，无法正常使用。政府办牵头新建的“智慧政务”平台尚在试运行中，与各部门专网和行业信息系统未对接，无法实现数据共享，存在数据壁垒”的问题。

整改措施及成效：督促政府办与平台建设公司加快“智慧政务”平台建设进度，汇聚各类数据共享需求，完善平台各项服务功能，逐步实现数据共享。目前一体化政务服务平台基础模块基本建设完成，政务服务事项网办率为91.72%。此项问题整改已完成。

2.“三集中三到位”未完全落实。

（23）关于“行政许可权未划转单位仅进驻了部分人员，并联大厅未真正发挥作用，审批事项仍在原单位办理，大部分服务事项未集中到政务服务中心”的问题。

整改措施及成效：一是按照行政审批类、政务服务类事项的特点，科学布局，合理规划，在企业密集的开发区建成以服务法人为主的市政务服务中心开发区分中心（惠企服务大厅），截止目前共进驻14个单位，510项事项。市区政务服务中心目前已进驻8个单位62项审批及便民服务事项；二是强化项目并联审批。严格落实登记、受理、交办、督办、提醒等“五项”机制，由行政审批服务局牵头，定期召集发改、自然资源、生态环境、维稳办、住建等部门召开项目并联审批工作会，针对新受理的项目进行集中研判，各部门根据各自职能对项目是否符合产业政策、是否存在土地规划问题以及环评、稳评、施工许可手续是否能顺利办理逐条进行研判，并签署并联审批意见表，今年以来，已组织召开项目并联审批研判会13次，确保项目顺利推进，不断提升项目“成活率”。同时在政务服务中心开发区分中心（惠企服务大厅）设立了集立项、规划、土地、环评、稳评、人防、施工许可等于一体的项目集中并联审批厅，设置了综合受理窗口和后台办理区，方便企业群众办事只进“一扇门”。此项问题已整改到位。

3.审批与监管边界不清。

（24）关于“行政许可权划转前，审批与监管在同一部门，普遍存在以审代管，划转后行政审批与事中事后监管职责不明晰，经常出现相互扯皮现象”的问题。

整改措施及成效：通过健全配套制度，全力保障审批服务规范运行。先后印发了《韩城市相对集中行政许可权改革审批与监管协调联动工作办法(试行)》《审批事项现场勘查工作管理办法（暂行）》《一次性告知制度》等系列配套制度，为实施审管分离、审管联动、依法审批提供了保障。此项问题已整改到位。

4.综合受理模式未完全实现。

（25）关于“政务大厅在机构设置、功能划分、模块设计等方面存在短板，没有达到应进全进，服务齐全，综合受理的要求”的问题。

整改措施及成效：在市政务服务中心开发区分中心（惠企服务大厅）设置对外服务窗口38个，分设四个受理区：企业开办区、社会事务区、项目建设区和自贸服务区。配套咨询引导、排队叫号、帮办代办、自助填单、休息等待、24小时自助服务等便民服务。同时，进一步提升市政务服务中心服务功能，最大限度进驻自然人服务事项，中心进驻事项由原有的不动产登记、公安户政管理及公积金办理增加至62项，最大限度为群众提供高效便捷服务。此项问题已整改到位。

5.审批人员业务素质有待加强。

（26）关于“前台受理和后台审批人员不固定，部分划转人员对负责的审批业务不熟悉，还有个别人员在原单位未接触过审批业务，工作能力欠缺，服务对象满意度不高”的问题。

整改措施及成效：按照“受审分离”的原则，明确前台受理窗口人员；制定专项学习培训计划，不断提高受理人员、审批人员的业务能力和政务服务水平，有效提升审批服务效能。此项问题已整改到位并长期坚持。

三、下一步打算

（一）持续深入抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。适时开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改、改好为止。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。并进一步压紧压实工作责任，着力构建长效工作机制。

（二）注重结合，强化整改工作成果转化。将整改工作与全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来陕考察重要讲话精神起来，与抓好相对集中行政许可权改革、加快推进“三集中三到位”的落实等各项重点任务结合起来，与党史学习教育及持续深化“转作风、优服务、赢满意”活动结合起来，切实把整改成果转化成为工作动力和成效，拿出更多改革举措解决好企业和群众“急难愁盼”问题，营造风清气正干事创业的良好环境。

(三)坚持不懈完善制度体制，真正把权力关进制度的笼子。坚持标本兼治，把具体问题整改与加强制度建设结合起来，在抓好具体问题整改的基础上，针对存在的共性问题研究制定制度机制，用制度培育良好作风，从源头上杜绝类似问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5250600

邮政信箱：韩城市政府1号楼3楼321室

电子邮箱：hcsxzspfwj@163.com

中共韩城市行政审批服务局党组

2021年7月12日