2020年8月11日至10月11日，市委第三巡察组对市委编办进行了巡察，2021年1月8日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将整改进展情况予以公布：

一、高度重视强领导，直面问题明责任

一是提高政治站位。领导班子始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，提高全面从严治党的政治自觉性，切实落实整改主体责任，深化思想认识，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。

二是加强组织领导。为确保巡察工作落到实处，成立了编办巡察整改工作领导小组，由单位负责人任组长，班子成员任副组长，各科室科长、负责人为成员，统筹推进巡察整改工作，细化工作任务，进行工作调度，确保整改到位。

三是认真制定整改方案。召开整改推进会，对标对表深入研究市委第三巡察组的反馈意见，扎实制定巡察整改方案，深挖根源，针对存在的三大方面9个具体问题，提出具体的整改措施，建立整改台账，明确责任领导、责任科室及整改时限，形成了分管领导挂牌督办、责任科室牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局。

四是全面整改立行立改。对反馈意见照单认领，不回避、不敷衍、不推诿、不躲闪，严格对照整改台账问题，层层抓落实，实行整改销号制度，对具备整改条件的问题，立即整改，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对短期难以解决问题，分期分批解决，确保整改效果。

五是注重统筹兼顾。在巡察整改过程中，坚持把巡察整改落实与编制机构改革等重点工作紧密结合，与开展“党史学习教育”活动紧密结合，与开展作风建设常态化制度化工作紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作实效推动机构编制各项工作扎实开展。

二、巡察反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理，针对巡察组反馈的3大类9个问题17个表现形式，共制定整改措施35条。截至目前，7个问题9个表现形式已整改完成。剩余2个问题中8个表现形式正在整改推进中，整改工作已取得阶段性成果。

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署方面

1．关于“贯彻上级决策部署不到位”的问题。

（1）生产经营类事业单位改革主动作为不够。对市苗圃、市聋哑福利厂资不抵债问题，拖久人员工资问题，养老、医保不能及时上缴等问题，缺乏破解难题的有效办法。

采取的措施：一是对我市生产经营类事业单位进行全面摸底排查，制定各单位改革方案。二是对市聋哑福利厂交由市场承担生产经营职能，收回了38名事业编制。三是对市苗圃更名为市林木种苗站，交由市场承担生产经营职能，保留公益职能，调整为公益一类事业单位。

取得的成效：解决了市聋哑福利厂在编人员的养老、医保不能及时上缴等问题，剥离市苗圃生产经营职能，并进行更名强化了公益属性。此问题已整改到位。

（2）公益类事业单位改革畏难情绪较大。2010年之前成立的部分事业单位规格未定级、职能未配置、编制未核定，机构设置不规范;上世纪80年代之前成立的46个事业单位普存在职能弱化、消失或债务问题，直面问题推进改革的勇气不足，攻坚克难的意识不强。

采取的措施：一是结合我市实际和社会发展需要，逐系统开展改革工作，形成公益类事业单位改革方案。二是逐一开展调研，分类提出老旧机构优化调整意见，进一步优化机构编制资源配置。将市林业勘察设计队更名为市森林资源监测中心，重新定位职能;为市林业科技中心核定事业编制8名，重新核定领导职数;撤销因职能消失的市花椒促销中心，收回事业编制;设立市委组织部信息管理中心，进一步提高干部人事档案管理的科学化、精细化水平;设立市扶贫信息监测中心，强化扶贫信息监测力量。

取得的成效：通过新设、更名、撤销等一系列措施，进一步优化了我市事业单位布局和机构设置，为我市森林资源监测、林业科技工作健康发展、强化扶贫信息监测力量、提高干部人事档案管理水平提供了机构编制保障。此问题正在整改。

（3）部分领域综合执法改革推进较慢。原工商所、物价所、食药监人员既有公务员又有事业编制，既有干部又有工人，执法证件标准不一，档案信息不全，转隶矛盾大，划转不彻底。

采取的措施：一是结合我市实际，做好五个领域综合执法改革工作及人员划转工作，出台《韩城市五个领域综合行政执法改革实施方案》，在生态环境保护、市场监管、文化市场、交通运输、农业五个部门组建综合执法大队。二是整合市场监管领域在镇（街道）的站所力量和资源，将基层工商所、物价所、食药监所整合，组建9个市场监管所，核定编制总数125名，承担辖区内的日常执法监管及行政审批服务工作。待上级政策明确后，另行发文规定市管所机构编制类型。三是对我市涉及改革的领域形成实际可行的改革方案，按期、按要求完成改革任务。

取得的成效：通过改革，在五个领域主管部门组建了综合执法大队，目前已全部挂牌，“三定”规定全部印发，人员已划转到位，基本实现了减少多头执法、减少多层执法、规范执法行为、规范执法队伍的改革初衷。此问题正在整改。

2.关于“领导班子统筹协调力度不够”的问题。

（1）机构改革“领头雁”作用发挥不充分。机构编制和组织、人社、财政等部门的协调配合机制不完善，主导作用发挥不明显，担当意识缺乏。

采取的措施：一是加强机构编制法律法规的学习，贯彻和执行，进一步提升编制部门“围绕中心、服务大局”的意识，二是强化与组织人事财政部门之间的协调和沟通，充分发挥机构编制在人事调配中的基础性作用。三是强化监督检查，对我市机构编制使用情况加强管控。

取得的成效：各有关部门协调配合机制得到了完善，进一步充分发挥了编制部门在工作中的主导作用。此问题正在整改。

（2）脱贫攻坚工作总体谋划不够。专题学习脱贫攻坚政策偏少，帮扶工作用心用情不够，对“生血造血”及异地搬迁后就业需求等问题缺乏针对性的举措，个别贫困户帮扶记实簿签字不全、2020年第二季度收入未核算。

采取的措施：一是进一步修订完善扶贫工作计划，加强脱贫攻坚工作的成效检查，严格落实脱贫攻坚帮扶工作制度，落实责任。二是为易地搬迁户就近寻找工作，为贫困户续签和申请特岗岗位、申请政府贴息贷款，鼓励其发展创业。三是全面检查各类资料中存在的错漏问题，迅速整改，并认真核算2020年第二季度收入及时填报。

取得的成效：通过整改落实，我们进一步深化学习，强化了脱贫攻坚工作的认识，严格帮扶工作制度，细化了各项工作环节。并继续落实脱贫不脱帮扶，定期开展入户帮扶，及时跟进各项政策落实情况，加强与乡村振兴工作的衔接，采取有效措施，促进村级发展和贫困户以及群众增收。此问题已整改到位。

3.关于“编制审核把关不严”的问题。

（1）编制实名制系统信息更新不及时。个别退二线领导职位信息未及时调整，致使实名制系统中显示两名以上同职位人员。

采取的措施：严格落实全省实名制信息管理系统条例，定期与组织部门核实领导职务信息，及时更新实名制系统。定期进行实名制管理的核查工作，对巡查过程中发现的问题，及时更新完善实名制信息。

取得的成效：对实名制系统及时进行了调整更新。此问题已整改到位。

4.关于“机构编制管理刚性不足”的问题。

（1）机构编制监督检查力度不够。对全市落实机构编制法律法规情况监督检查不够，对各部门私设机构缺乏有效监管措施，政府各部门普遍存在“三定”外另行设置财务料等问题。

采取的措施：全面彻查我市各部门私设的科室。 严格按照“三定”规定设置机构，对各部门私设的财务科，坚决予以撤销。

取得的成效：监督检查力度得到进一步加强。制定了相关措施，正逐步实施。此问题正在整改。

5.关于“意识形态工作薄弱”的问题。

（1）理论学习不系统。对中、省、市创新体制改革和机构编制管理相关精神缺乏研究，在理论武装、干部教育、文化建设等方面投入不足，会议记录记写不够规范。

采取的措施：一是持续深入抓好政治理论学习。强化党员干部的政治意识和政治自觉。二是持续抓好机构编制业务学习。三是提高调查研究质量，年内完成2-3篇以上质量较高的调研成果。

取得的成效：通过整改，一是提高政治站位，强化了领导班子的政治理论学习和业务钻研，制定专题学习计划，做好理论武装和示范带动。二是提升业务能力，以创建“学习型编办、业务性团队”机关为目标，将机构编制法律法规及省、渭最新政策精神的学习研究贯穿业务工作始终，结合改革实际提出解决问题的具体思路和办法，推动了机关干部综合素质和业务能力的双提升。三是加强调查研究。结合改革实际，加强对乡村振兴、应急管理综合执法等重点领域改革热难点问题的调查研究。重点查找机构设置、编制管理、职能定位等方面存在的问题，研究破解途径，找准具体办法，为领导决策、政策出台和工作创新提供参考服务。此问题已整改到位。

（2）调查研究工作不深入。干部下基层调查研究指导少，对基层事业单位实际运行情况掌握不全面不准确，在机构编制“瘦身”和“健体”上下功夫不够。

采取的措施：一是严格制定调研方案，定期开展调研活动。对基层单位按行业、分层次开展调研工作，形成详实的调研报告，并落实为常态化制度。二是在机构编制发挥服务作用的基础上形成良好的机构编制调整机制。

取得的成效：确定并上报了调研题目，结合事业单位改革工作，五个领域执法改革收尾工作等相关业务，正认真开展调研。此问题已整改到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于“财务管理不规范”的问题。

（1）财务报销附件不全。2019年1月未填写差旅费报销单报销差费1460元，发票未盖章报销差旅费224元，无相关附件支付中文域名运行费62200元.

采取的措施：对照财务管理制度进行详细排查检查，对所有票据盖章签字情况逐一审查，查漏补缺逐一整改。做到附件齐全，签字完备。进一步修订和完善财务报销制度，做到流程顺畅、管控到位、责任明晰，票据合理，事项明确。

取得的成效：一是财务报销管理制度得到了进一步加强，二是财务人员业务能力得到了进一步提升。此问题已整改到位。

(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“党建工作开展不扎实”的问题。

（1）存在轻党建，重业务现象。2018年度、2019年度共召开主任办公会15次，均未研究党建工作，单位全干会对党建工作安排部署少。

采取的措施：一是落实主要领导抓党建的主体责任，分管领导具体抓的党建和党风廉政工作领导机制，定期研究，统筹安排，跟进落实。二是领导班子坚持每月定期召开党建工作安排会，明确党建重点任务和具体措施。三是加强支部党建工作力度，详细制定2021年党建工作计划，落实两名专人负责党建工作的会议资料整理和党建资料的检查完善工作。

取得的成效：通过整改，一是突出党建引领。印发了机关《党史教育活动实施方案》，认真开展庆祝建党100周年系列活动和党史学习教育活动，制定了专题学习计划，细化了活动安排。二是扎实推进党支部标准化建设，完成了支部换届选举工作，有力发挥党支部的战斗堡垒作用。三是落实党建与业务工作同频共振，相互融合，发挥了党建统领全局的作用。此问题正在整改。

（2）党建基础工作还需完善。主题党日、党员活动日等党建活动载体单一，亮点不突出，缺少2019年度党建工作总结和下一年度工作计划。

采取的措施：一是严格落实三会一课、组织生活制度和党内各项工作制度以及机关内部管理制度。二是有针对的开展主题党日、党员活动日，激发干部干事创业的内生动力。三是加大对年轻党务干部的培养，做好传帮带。

取得的成效：通过整改，一是将机关党史学习教育贯穿工作始终，通过“十个一”等载体活动，与三会一课和主题党日相结合，即体现编办党建工作特点，又推进业务工作。二是加强了党务干部的培养，强化了党建各项日常性、基础性工作的落实和资料完善。此问题已整改到位。

（3）党内政治生活不够严肃。领导班子民主生活会自查不深刻，相互点评辣味不足，党员组织生活会缺少互点互评环节。

采取的措施：严格党内政治生活，党员组织生活会和民主评议党员制度。严格程序和各个环节，做好会前征求意见、党员自评，会上互评指出问题。

取得的成效：通过整改，严格按照民主生活会和组织生活会的要求，班子成员把自己摆进去，从思想上深刻剖析，直面问题，正确认识和理解批评就是爱护，相互点评提不足，出汗红脸辣味足，达到团结进步的目的。此问题正在整改。

2.关于“选人用人存在薄弱环节”的问题。

（1）干部储备缺乏长远规划。年轻领导干部偏少，30-34周岁领导干部1人，占总数的8％，无29周岁以下的干部。综合科、事业单位登记管理局(市党政群机关社会信用代码管理办公室)人员配备不到位。

采取的措施：统筹推进干部队伍建设，加强对干部队伍结构的动态研判，深入分析年龄、专业、经历等构成，发挥传帮带作用，用心培养年轻干部。

取得的成效：开展机关人员结构的动态研判，深入分析年龄、专业、经历等构成，运用三项机制，以选好用好为目标，加强对年轻干部的培养。此问题正在整改。

（2）干部交流轮岗制度落实不到位。部分干部长期在同一岗位工作，监督检查科科长2012年6月任职以来一直未进行轮岗。

采取的措施：扎实落实运用“三项机制”，加大干部轮岗交流力度，多岗锻炼，切实加强机关干部队伍建设，加紧培养年轻后备干部，全面提升工作水平。结合工作实际需要，为市委编办招录或选调两名以上年轻干部充实队伍。

取得的成效：严格执行干部轮岗制度，开展机关人员动态研判，加紧培养年轻后备干部，加快人员轮岗。此问题正在整改。

3.关于“全面从严治党抓得不实”的问题。

（1）思想重视不够，领导班子会研究党风康政建设及相关工作0次，仅限于在全干会组织学习党风廉政建设相关文件精神。

采取的措施：一是认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。确保党风廉政建设研究部署工作会议全年不低于6次。二是严格落实主要领导抓党建的主体责任，分管领导具体抓的党建和党风廉政工作领导机制。

取得的成效：切实履行党建主体责任和监督责任，落实“一岗双责”。每月定期召开党建工作安排会，坚持党建工作与党风廉政建设和业务工作同部署同落实，研究党风廉政重点任务和具体措施，做好相关部署落实。此问题已整改到位。

（2）压力传导不够。对重点岗位和关键环节制度执行情况监督乏力，廉政教育不够严格经常。

采取的措施：一是持续传导压力，通过以案促改警示教育，重点抓好重要岗位的廉政教育和防控，筑牢党员干部思想防线。二是加强党员干部教育管理，强化请销假、外出报备、目标责任制考核等制度，推动机关管理制度化，持续改进干部作风。

取得的成效：重点常态化抓好机关中层以上及财务人员的监督和廉政教育，警钟长鸣，筑牢思想防线。此问题已整改到位。

三、以巡察整改为契机，构建长效机制

我办巡察整改落实工作虽然取得一定成效，但与全面从严治党的要求还有很大差距，与贯彻落实市委工作要求还有差距。下一步，我们将严格按照巡察整改工作要求，不断强化政治担当，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保全面整到位。

一是全面落实从严治党，强化政治责任。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实提升政治站位，深刻认识巡察整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作态度，真正把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，做到警钟长鸣，抓铁有痕，落地见效。

二是建立长效机制，确保整改成效。要以此次巡察整改为契机，充分发挥领导班子抓巡察整改工作的坚定性、自觉性和主动性。坚持问题导向，召开专题民主生活会，研究剖析，提出切实有效的整改措施，针对不同问题，建立健全立行立改和持续抓整改相结合的长效机制，确保整改任务不悬空、全见底，确保整改要求全落实、见实效。

三是完善管理制度，推动各项工作。举一反三，全面查漏补缺，进一步完善机关运行规则、学习、财务、党建和党风廉政建设等各项制度，全方面扎紧制度的笼子，不断扩大整改成果，真正达到在整改中提高、在提高中完善的目的。统筹兼顾，严格贯彻边巡察边整改推进工作的要求，结合巡察问题整改以点带面，重点推进五大领域综合执法改革、事业单位各项改革，强化机构编制管理，圆满完成机构改革任务，为推动韩城经济社会高质量发展、加快追赶超越提供体制机制保障，向市委、市政府交一份满意的答卷。

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中共韩城市委机构编制委员会办公室

2021年4月10日