2019年12月19日至2020年3月11日，市委第一巡察组对国资委（机构改革后更名为“国资事务中心”）进行了巡察，2020年8月26日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化主体责任

（一）加强组织领导，压实整改责任。国资事务中心党委立足讲政治高度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚决扛起巡察整改主体责任，成立了由党委书记孙振勃同志为组长、副书记段瑛慧同志为副组长，其他班子成员为成员的巡察整改落实工作领导小组，细化巡察反馈问题，明确责任领导、责任科室、责任人员，卡实整改时限，层层压实整改责任，坚持以上率下，示范引领，形成上下联动、合力整改的局面。

（二）深刻剖析根源，做到立行立改。深刻反思存在问题，细化整改方案和台账，从政治规矩、班子建设、人事管理、制度建设、财经纪律等方面逐一剖析问题原因，实行“周汇总、周汇报、周督查”工作机制，反复梳理，查漏补缺，迅速整改。从思想深处绷紧弦，检视问题，行动上迅速落实，不讲条件立行立改。

（三）建立长效机制，促进融合发展。把巡察反馈问题与“国有企业基层党组织标准化建设”“国企党建四创主题活动”等相结合，统筹兼顾，综合施策开展整改工作，从面上深挖根上原因，完善规章制度，加大对重点工作、重点领域、关键环节的创新力度，把此次巡察成果充分运用到谋划国资国企发展，推动国有企业市场化转型工作实践中。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的4个方面11个具体问题33项表现形式,7个问题已全面整改到位，剩余4个问题正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位。

二、坚持问题导向，抓好整改落实

（一）加强党对国有企业的全面领导方面

1.关于“国有企业改革推进缓慢”的问题

表现形式：一是国有企业重组整合举步维艰。部分国有企业依附于部门成立，前期调研论证不充分，公司注册登记管控不严，报批程序失范，企业数量较多，权属不清；一些公司功能重叠，层级过多，管理水平不高，竞争力缺乏；部分企业运营发展不理想，有的企业为空壳公司，有的企业只能负担起日常开支。二是激励约束机制导向不明。没有建立起适应市场经济的管理企业及经营者的激励、约束体系，经营者责任不对应、权利不对应、薪酬不对应，经营者危机感缺乏，工作动力不足。

整改措施及成效：一是进一步修订完善我市《国有企业市场化转型工作方案》，分批分次推进国资国企布局架构搭建，进一步压缩国有企业数量，优化国有资本布局。目前已完成市属国有企业清产核资和第一批国有企业关停并转，进一步明晰各集团公司主业，城投集团主要做好城市开发运营、粮农产业发展；龙门国际主要做好金融、旅游及其他服务业；产投集团围绕经济园区化、园区产业化、产业集聚化发挥国有企业示范、引领、带动作用。二是按照《韩城市属国有企业工资总额管理办法》加强从业人员的责权职考核，与市属国有企业签订目标责任书，修订完善《韩城市属国有企业考核暂行办法》，充分发挥考核指挥棒作用，全方位激励员工干事创业的精气神。此问题已整改完成。

2.关于“党对国有企业的领导核心作用发挥不充分”的问题

表现形式：党的领导淡化、虚化，党建与企业经营融合不够紧密，有些企业未将国企党建写入企业章程，党的领导缺乏穿透力。未将党的领导融入公司治理各环节，党组织在公司法人治理结构中的法定地位不明确，在推动加强党的领导、完善公司治理相统一方面还有差距。

整改措施及成效：坚持企业领导人员“双向进入、交叉任职”的原则，全面推行企业党支部书记、董事长由一人担任，指导企业党组织完善前置研究讨论重大事项清单，制定下发了《韩城市市属国有企业党组织前置研究讨论重大事项清单参考文本(试行)》，对5户国有企业党支部进行摸底排查，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到全面加强。此问题已整改完成。

（二）推动国有企业全面从严治党向纵深发展方面

1.关于“全面从严治党主体责任压得不实”的问题。

表现形式：一是压力传导不够，对“关键少数”监督不到位。个别党员领导干部违规违纪问题时有发生。二是廉政风险防控不够有力，对所出资企业重要岗位、关键环节的廉洁风险点排查不到位，防控机制不健全。三是责任追究和责任倒查机制尚未形成。对企业运营活动中出现的问题原因、后果没有进行深究细查，防止经营风险的意识树的不牢。

整改措施及成效：一是全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，积极组织国资系统开展“廉洁之风 从家开始”主题教育活动，对违规收送礼金问题进行“回头看”，坚决杜绝“四风”问题反弹。二是开展市属国有企业2018年来项目建设问题排查整改（重点民生领域项目）工作。三是积极与政府大纪检组对接，尽快建立责任追究和责任倒查机制。此问题已整改完成。

2.关于“监督责任缺失”的问题

表现形式：一是监事会形同虚设，46家企业仅向城投公司外派了监事会，其余企业的监事多由行政事业单位人员兼任，监事会作用未能得到有效发挥。二是纪检组抓监督落实力度不够，向党委主动提出工作意见建议少，监督触角未能有效延伸到监管的国有企业，执纪监督没有深入到企业生产经营一线，监管工作有盲区。

整改措施及成效：一是监事会职责职能在2019年机构改革中已整体划转至审计部门，目前正在加紧与审计局沟通对接，为下一步监事会工作规范管理奠定良好的基础。二是已完成国资委机关及监管企业城投集团、龙门国际、产投集团三大集团纪检监察监督对象信息采集工作。此问题已整改完成。

（三）贯彻新时代党的组织路线方面

1.关于“党组织凝聚力不强”的问题

表现形式：一是对国有企业党建工作指导延伸不够，组织覆盖面有盲区，未将下属企业所有党员纳入国资党组织统一管理，下属党组织的隶属关系不清。二是党组织管理不规范，部分企业党组织应建未建，合并撤销党支部后，有些党员失联失管。三是党费基数核定不严格，部分党员交纳党费金额不准，个别企业管理层党员未按年薪标准核定、缴纳。

整改措施及成效：一是结合《2020年党建工作要点》《2020年党风廉政工作要点》《企业经营业绩目标责任书》《党建工作目标责任书》，制定了《市属国有企业党建工作2020年度目标责任考核项目评价表》和《班子成员落实包联企业工作责任的安排意见》等，实行班子成员包抓企业制度、“一岗双责”制度，落实了党支部书记抓党建工作述职评议和定期报告制度，进一步明确了各党支部书记是抓党建工作的第一责任人，强化了主体责任和直接责任。二是深入24户市属国有企业开展摸底调查，针对每户企业、每名党员的实际情况，分别采取单独组建、挂靠开展党的工作，成立直属党支部5个，落实市委组织部《关于调整理顺市属国有企业党组织关系的通知》精神，建立双重管理党组织19个，调整理顺了管理体制，实现了企业党组织和党的工作全覆盖。因部分党员离职，所在村党组织拒绝接受，已上报组织部，待上级党组织协调处理。三是严格按照中省市有关党费收缴规定，对国有企业党组织党费和文字档案进行重新核定，建立党费收缴台账，对欠缴党费的2名党员已进行批评教育，并补缴党费至组织部。此问题已整改完成。

2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

表现形式：一是“三会一课”制度执行不严，机关支部连续两个月未召开支委会，会议记录记写不规范。二是民主生活会班子成员批评与自我批评辣味不足，有讲情面现象，2018年班子民主生活会，个别领导未进行批评与自我批评，部分支部2019年未召开组织生活会。

整改措施及成效：一是严格党内政治生活，认真落实“三会一课”、党员教育管理、民主评议党员、党员公开承诺、发展党员、党支部议事规则等各项制度，扎实推进党支部规范化建设和党组织阵地建设及制度建设。二是对5户国有企业党组织进行民主生活会、组织生活会和开展民主评议党员工作专题培训会，指导企业严格按照会议要求、方法和步骤抓好落实，确保实效。此问题已整改完成。

（四）加强对国有企业改革发展体制共性问题的调查研究方面

表现形式：一是部分企业法人治理结构不完善、高管人员配备不全、机构部门缺失。二是注册资本到位率低，企业普遍存在注册资本未实缴到位的情况。三是部分企业未实际开展经营活动，其中停止营业10家，登记未营业3家。四是企业从业人员的招聘、考核程序不严格，部分企业人员长期被部门借调。

整改措施及成效：一是已对全市市属国有企业领导人员情况进行了全面摸排，并对摸排情况进行分类汇总。下一步，按照谁任命谁免职的原则，对离岗、离职、兼职等情况分别向各相关部门提出任免建议，为下一步规范国有企业领导人员任免程序、完善法人治理结构打下了良好的基础。二是对市属企业进行出资情况进行统计，截止2020年10月31日，28户国资委监管一级企业应出资本金333517.9万元，实际出资73508万元；通过第一批关停并转，划转一级企业17户，关停企业4户，累计减少政府直接出资116770万元；积极推进市属国有企业整合重组，进一步压减国有企业数量，削减政府直接出资额度。三是按照市清产核资领导小组、市清算工作领导小组工作安排，结合清产核资结果，提请市政府审议通过了第一批市属国有企业关停并转意见，并启动第一批4户国有企业关停，随即启动相关企业注销。截止目前，已完成1户企业注销。下一步将继续梳理第二批关停企业名单，启动关停、注销程序，开展未完成注销的3户企业注销工作。四是按照《韩城市高层次人才引进管理办法（暂行）》办法，面向社会公开遴选高精尖人才，全方位提高企业领导人员专业素质和综合能力，分别为城投、产投配备董事长、总经理、副总经理4人，加强国有企业领导班子建设。此问题已整改完成。

三、巩固巡察成果、写好“后半篇”文章

（一）提高政治站位，加强理论学习。国资事务中心党委将以落实巡察整改为重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻十九大和十九届四中全会精神，严守政治纪律、政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作。

（二）紧盯整改任务，抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改结果紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，层层抓落实，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。

（三）建立长效机制，强化责任担当。我们将以此次巡

察整改为契机，带领全体党员干部，查缺补漏，长效发力，坚持巩固巡察成果，举一反三，着眼长远，充分发挥制度保障作用，进一步完善相关规章制度，细化责任，增强制度的执行力度，不断巩固和扩大整改成果，增强干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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韩城市国有资产事务中心党委

2020年12月2日