为打通监督全覆盖“最后一公里”，推动全面从严治党向纵深发展，江西着力提升基层纪检监察组织履职能力，积极探索将纪检监察职能向乡镇、村居延伸，构建全覆盖监督网，乡镇纪委、监察办面貌焕然一新。

深入开展调研，做好顶层设计

涉农领域腐败和作风问题突出，有的乡镇纪委、监察办却“零立案”；上级纪检监察机关收到涉及农村基层的信访举报一直很多，而乡镇纪委、监察办自办件却很少……作为专责监督的“神经末梢”，乡镇纪委、监察办该如何履职尽责，发挥好协助乡镇党委推进全面从严治党、加强农村党风建设和组织协调反腐败工作的职能？江西省纪委常委会对这一问题高度重视。

省委常委、省纪委书记、省监委主任孙新阳多次深入乡镇纪委调研，班子成员对全省11个设区市进行全面调研，有的选择若干个乡镇开展“蹲点式”调研。

“在广泛调研、充分论证基础上，省纪委监委出台了《关于加强和推进乡镇纪委标准化规范化建设的指导意见》。”江西省纪委常委郑光泉介绍，《指导意见》对“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”标准及乡镇纪委监察（街道纪检监察工委）办公室职责等作出明确规定。

如，在“有制度”方面，该省要求围绕工作流程、考核机制、内部监督等，建立健全符合乡镇纪检监察工作特点的规章制度体系和工作运行机制。目前，全省乡镇纪委、监察办结合实际，建立健全了一大批规章制度。

根据《指导意见》，各地坚持“省指导、市统筹、县主抓、乡落实”工作机制，实事求是、因地制宜，“两化”建设在全省1585个乡镇（街道）全面铺开。

赋予监察职能，推动全面从严治党向村居延伸

研判乡镇及其部门和有关单位的政治生态情况，了解掌握乡镇管辖的公职人员和有关人员思想、工作、作风、生活等情况……这是赣州市纪委监委出台的《县（市、区）监察委员会派出乡镇监察办公室履责办法（试行）》中的相关内容。

“根据授权赋予乡镇监察办公室开展日常监督、使用部分调查措施等权限，既能让乡镇监察办公室放开手脚开展监察工作，又使他们用权不能任性。”赣州市纪委监委相关负责人介绍。

与赣州市纪委监委相似，上饶市铅山县在向乡镇派出监察机构的基础上，还建立了村（居）委会监察联络员制度，推动监察监督“探头”向村组延伸。这些监察联络员的主要任务是收集群众对村居“两委”班子成员、驻村干部和其他行使公权力的公职人员工作作风、廉洁履职等方面的问题线索，发现问题及时报告。

分布在村居的监察联络员，为乡镇纪委、监察办开展监督工作提供支持，有效提升了乡镇纪委、监察办履职能力。如，南昌市各乡镇纪委、监察办收到监察联络员反映的问题线索1348个，其中初核137起，立案37起。

据统计，2019年1至11月，江西全省乡镇纪委、监察办共立案5687件，处分5499人，同比分别增长7.8%、9.5%。

破解监督难题，在实现“有作为”上持续发力

“我家的公益林补偿金被村干部侵吞了，请你们派人来查查……”日前，一封匿名举报信摆到了德安县河东乡纪委书记、监察办主任彭龙利的案头，信中反映该乡上畈村干部将集体所有的50.7亩公益林补偿金私分。

经查，该村9组组长桂贤龙利用职务之便，伙同他人将5982.6元公益林补偿金进行私分。根据调查结果，桂贤龙受到党内警告处分，其他2名涉案人员也分别受到相应处理，违纪款如数退还村民。

主动“找事干”，做到敢作为、会作为，实现“有作为”，这已成为江西各地乡镇纪委、监察办的目标。

为激发监督活力，新余、萍乡、景德镇等地探索推行乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记单列考核试点工作，推动解决“谁来评”“对谁负责”的问题。如，乐平市纪委监委对2018年以来考核排名靠前的7名乡镇纪委书记、副书记提拔重用，调动了他们工作积极性。

宜春市纪委监委积极推行乡镇纪委、监察办监督协作机制，实现力量整合，统筹解决突出问题，破除熟人社会干扰，减少办案阻力。今年以来，该市183个乡镇共立案1322件，同比增长72.2%，平均每个乡镇立案7件。

江西还将乡镇纪检监察干部纳入全员培训范围，九江、上饶、鹰潭等地通过开设纪法讲堂、组织业务培训、跟班锻炼等方式，着力提升乡镇纪检监察干部履职的能力。