韩城市党政干部容错纠错实施办法（试行）

第一条 为深入推进单列试点，实现“跻身全国百强，建成区域中心”目标，努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，树立为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。依据《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》等相关党内法规、法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于全市各级党政机关、各人民团体和参照公务员法管理的事业单位及其党政干部。

第三条 容错纠错工作应遵循以下原则：

（一）支持敢于担当。大力支持在改革创新、干事创业中敢作敢为、锐意进取，最大限度地调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

（二）区别对待过错。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

（三）严格条件程序。坚持以事实为依据、以纪律为准绳，严格申请条件，严格实施程序，严明免责纪律，做到客观公正，实现创新、容错、纠错一体，体现政治效果、社会效果和法纪效果的统一。

第四条 单位和个人在干事创业中，没有为自己、他人、单位谋取私利，符合有下列情形之一的（重大安全责任事故除外），可以容错免责：

（一）在落实市委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过前期调研论证、风险评估和坚持民主决策程序，且积极主动消除影响或挽回损失的；

（二）在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；

（三）法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；

（四）在招商引资、推动重大项目、重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；

（五）在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的，或在支持企业生产经营中有一定过失，但能积极整改的；

（六）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

（七）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的；

（八）在征地拆迁、化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因突破常规和惯例，勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

（九）工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

（十）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；

（十一）有利于改革创新、发展大局的创新性工作，群众一时难以理解和适应的；

（十二）其他符合容错情形的。

第五条 容错认定按照下列程序进行：

（一）申请。相关单位或个人，在受到问责追责时，认为符合容错情形的，按照干部管理权限，可以向市纪委、市委组织部或所在单位的党委（党组）提出容错免责认定申请。

（二）核定。受理机关或部门受理申请后，应当开展调查核实，广泛收集相关证据材料，听取有关单位和个人的解释说明，形成报告，提出是否适合容错免责情形的意见建议。调查组在调查相关责任追究案件时，发现符合容错免责条件的，在当事人未申请的情况下，应该在调查报告中提出容错免责建议。

调查核实结束后，受理机关或部门应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，作出容错免责认定结论，重要问题需报市委决定。

（三）反馈。容错认定结论一般应在收到容错免责申请之日起三个月内，给申请单位或个人口头或书面反馈，并在一定范围内公开。

对一时难以定论的，可以暂缓做出决定，实行暂挂制，暂挂时间原则上不超过三个月，最长不超过六个月，期满应给予结论性意见。

相关单位或个人对认定意见不服的，可以自收到书面认定意见之日起10个工作日内，按照干部管理权限，向受理机关或部门提出复核。复核后原组织认定意见有错误的，受理机关或部门应当及时予以纠正。

第六条 对容错的单位或个人，可在以下方面免责或减责：

（一）单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；

（二）干部提拔任用、职级职称晋升不受影响；

（三）党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；

（四）个人评优评先和职称评定中不受影响；

对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。

第七条 对存在过错或失误的单位或个人，可以采取以下措施：

（一）提醒。针对群众有反映、社会有反响和一些苗头性、倾向性问题，通过咬耳扯袖、红脸出汗、批评与自我批评等方式，进行提醒。

（二）整改。针对在工作中出现的偏差失误或轻微违规违纪的问题，在免予处分的同时，采取纪律检查建议书、监察建议书、诫勉谈话等方式，进行纠错。

（三）追责。针对明显违反党纪政纪和国家法律法规确需追究责任的问题，对错误性质不严重，认错态度好，主动挽回损失和影响的，从轻减轻处理；对严重违纪行为和对极少数顶风违纪、心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，从严查处。

第八条 容错纠错工作在市委统一领导下，按照干部管理权限分级组织实施。纪检监察机关把握政策界限，通过合理容错，鼓励干部积极作为。组织（人事）部门加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆使用。宣传部门统筹运用各类媒体资源，正面引导，营造容错免责、鼓励干部干事创业的浓厚氛围。

第九条 在支持和保护改革创新的同时，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，严禁在招商引资、项目建设中弄虚作假，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

第十条 对反映问题失实或受到诬告的单位和个人应当按照“谁调查、谁澄清”的原则，及时澄清事实、消除影响。

第十一条 对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，依纪依法追究责任。

第十二条 国有及国有控股企业和事业单位及其党政干部参照执行。

第十三条 本办法具体解释工作由市纪委（市监察局）商市委组织部承担。

第十四条 本办法自印发之日起施行。