教育制度监督并重

——在全市纪检监察工作会议上的讲话

（2005年7月 日）

王民学

同志们：

按照市纪委常委会安排，现在，我对全市上半年纪检监察工作情况作一简要回顾，并对下半年工作进行安排。

一、上半年全市纪检监察工作的简要回顾

上半年，全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，深入贯彻中、省、渭南市纪委全会及全市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加大工作力度，创新工作举措，发挥职能作用，取得了党风廉政建设和反腐败工作新的阶段性成效。

（一）认真学习贯彻《实施纲要》，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中共中心《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，我们思想上高度重视，立即下发通知，组织全市党员干部认真学习，深刻理解《实施纲要》的重大意义，一是把《实施纲要》的学习宣传做为保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，并将《实施纲要》列入市委党校教学计划和市委宣讲团宣讲内容，向全市各单位下发了《实施纲要》学习读本和辅导报告电教片，要求全市党员干部系统通读一遍《实施纲要》原文，全面把握其基本精神。二是邀请渭南市纪委副书记王新亚对我市纪检监察干部就《实施纲要》作了专题辅导。三是围绕如何构建具有韩城特色的惩治和预防腐败体系，如何结合部门实际贯彻落实《实施纲要》等问题，召开了一次党风廉政建设工作牵头单位主要领导座谈会，进行讨论交流，促进《实施纲要》的贯彻落实。在具体贯彻上，我们将落实《实施纲要》与落实党风廉政建设责任制相结合，全市层层签订了党风廉政建设和反腐败目标责任书，落实了反腐倡廉目标责任。针对惩治和预防腐败体系的主要内容，我们还制定了《2005年全市党风廉政建设和反腐败工作目标任务及考核办法》，把廉政宣传教育、建立健全制度、强化监督制约等内容，细化为54项具体任务，分工落实到28个责任单位，要求各单位主要领导切实履行第一责任人的职责，结合各自实际，研究制定符合本单位特点的落实措施，从而卡实了各单位落实《实施纲要》的责任和任务，增强了广大党员干部积极参与惩防体系建设的责任意识。

（二）不断深化领导干部廉洁自律工作，全市各级领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。今年以来，我们继续抓好领导干部廉洁自律各项规定及“四大纪律、八项要求”、“领导干部从政行为十不准”等规定的落实，重点抓好中纪委五次全会提出的新“五条规定”的落实。元月份和三月份两次对全市党员干部禁酒、禁赌情况进行了检查，并对2名违反规定的领导干部进行了严厉处理。制定下发了《严格公务车辆购置规定的通知》、《国家公职人员在集资建房中违纪问题的处理办法》等制度规定，按照“严明纪律，严格审核，严厉处理”的原则，对领导干部中存在的拖欠公款、企业兼职、违规购置使用超标车和多占住房四种问题进行认真清理。严格执行重大事项报告、领导干部廉政谈话、述职述廉和廉政承诺制度，16个单位和43名领导干部个人报告重大事项，积极主动接受监督。对160余名评先树模或拟提拔使用的党员干部进行了廉政考察，做出了廉政鉴定。坚持纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，上半年共对8个部门党政主要负责人进行提醒谈话，14名新任领导干部接受了廉政谈话，全市副科级以上干部均在一定范围做出了廉政承诺。

（三）继续加大案件查办工作力度，严厉惩处了一些违纪违法行为。不断加强对信访工作的领导，实行了全委办信访和常委包查信访案件责任制，提高信访件的自办率和结案率。同时，实行了信访倒查责任追究制度，试行了群众代表参与信访案件办理，促进了信访问题公正快速处理。上半年，市纪委监察局共收到群众来信来访54件，属纪检监察范围内信访件28件，自办25件，已结案14件，全市基层纪检监察组织收到群众来信来访65件，转立案6案9人。通过扎实有效的信访工作，化解了矛盾，维护了稳定。案件查办方面，我们一方面发挥信访的主渠道作用，以信访线索查处为重点，通过反腐败协调领导小组各成员单位之间的沟通协作等途径，发现案件线索，加大自办案件工作力度。另一方面，对纪委各常委、各室包联基层案件进一步细化分工，通过下乡督办指导、专门召开案件查办督办会等形式，加强对基层案件查办工作的指导和督办。通过各种有效措施，上半年全市共初核初查各类案件线索16件，立案6件，查结2件，给予党政纪处分5人。

（四）以解决群众反映突出的问题为重点，果断纠正损害群众利益的不正之风。年初，由市政府常务副市长与各部门、各乡镇办行政一把手签定了纠风工作目标责任书，卡实了纠风工作责任。在原有举报网络的基础上，4月份，又与市电视台联合开办了“直通百姓”电视栏目，进一步拓宽群众投诉渠道。上半年共接待群众来信来访56人（次），现已全部办结。充分发挥卫生、药监等职能部门作用，加大医疗、医药市场治理力度，实行药品采购招投标、医院医药分开核算、分开治理等制度，遏制医药购销领域的不正之风。继续积极推行在企业减负中建立起来的五项制度。凡涉企业检查，均实行严格审批，每季度由纠风办、治理办到重点企业进行跟踪检查，发现问题及时处理。认真落实减轻农民负担四项制度，强化对涉农收费的监督治理，逐步建立起减轻农民负担的长效机制。加大对公路“三乱”治理力度。4月初，召开了全市治理公路三乱工作会议，明确职责权限，规范执法行为。上半年不定期上路检查36次，共纠正违规问题6起，下达纠风责任通知书1份。加强对教育收费工作的监督和治理，上半年先后集中检查三次，未发现有乱收费行为。

（五）强化执法监察和效能监察工作，有力促进了依法行政，廉洁勤政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查。6月份，市上专门召开会议，组织人大代表、政协委员和企业代表、特邀监察员对全市14个执法部门进行了公开评议。建立了招标投标单位建设工程招标投标承诺书，参与并监督招投标过程15次。制定下发了《关于党政干部参与非法开采和生产经营活动给予党政纪处分的暂行规定》，强化对安全生产的监管。认真做好重特大事故和安全事故的调查处理工作，上半年，调查安全责任事故4起。效能建设方面，紧紧围绕效能建设八项制度的贯彻和实施，重点解决行政机关作风飘浮、工作不实、职责不清、办事推诿、效率低下等问题。上半年共受理群众行政效能举报6起，查处行政效能问题8起，发放监察通知书12份。

（六）深化改革、健全制度，从源头上预防和治理腐败工作取得新的成效。深入贯彻落实《行政许可法》，上半年重点对已取消的行政审批事项落实情况进行了检查，确保落实到位。严格收支两条线规定，重点对12个单位收支两条线规定执行情况进行了检查。政府集中采购、会计集中核算、村财乡管等工作在顺利运行中不断得到完善和规范。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持实行干部考察、竞争上岗、廉政鉴定、任前公示等制度，干部选拔任用工作中民主公开竞争的程度逐步提高。继续实行经营性土地使用权招标拍卖，挂牌出让。上半年对世纪花园北区120亩土地进行了挂牌出让，成交额达6258.148万元，实现了土地效益最大化。

（七）完善机制，规范程序，扎实推进警示训诫防线建立工作。今年以来，我们在总结经验，广泛调研和征求意见的基础上，进一步制定完善了《韩城市构建警示训诫工作实施方案》，明确了警示提醒、诫免督导和责令纠错的适用对象及工作步骤、程序等，有效增强了警示训诫工作的可操作性，使我市警示训诫工作步入了规范化运作的轨道。上半年，共对17名党员干部实施了警示训诫。同时，我们把警示训诫向基层延伸作为今年的一项重要工作，确定新城办、公安局为示范单位，以点带面，促进了警示训诫工作在全市的全面推广。

（八）深入开展党性党风党纪教育，党员干部拒腐防变能力不断提高。建立了“大宣教”工作目标任务量化考核制度和奖惩激励制度，进一步完善了“大宣教”工作机制。通过发放辅导材料、电教片、组织专题辅导、召开座谈会等形式，大力宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极开展“廉政文化进社会”系列活动。与市妇联联合启动“家庭助廉”教育活动，在市电视台开设了“家庭助廉”活动专栏，制定下发了廉洁家庭“五不”公约和倡议书；组织协调市文化馆编排廉政文化节目，赴农村巡回演出；廉政文化进社区、进企业、进学校等工作也在有序开展。不断规范廉政网页治理，制定下发了《韩城市廉政网页宣传治理办法》，革新网页，改进版面，充实内容，创新形式，进一步扩大廉政宣传的平台，提高宣传效果。

回顾总结上半年工作，我们强化措施，扎实工作，取得了较为明显的成效。但是，认真对照年初的安排部署和上级的要求，工作中仍存 在一些问题和不足：少数乡镇、部门的领导干部对反腐倡廉工作的重要性熟悉还不够，履行党风廉政建设责任不够扎实；制止奢侈浪费等一些廉洁自律规定落实得还不够到位；一些群众关心的热点问题纠而复发，行业风气有待进一步改善；从源头上预防和治理腐败工作有待进一步深入；一些纪检监察机关和纪检监察干部创新意识不够强，职能作用发挥不够充分等等。非凡是查办案件工作，虽然我们做了许多工作，但全市目前仅立案6件，与往年相比，仍有很大差距。这些都有待于我们在今后工作中积极采取有效措施，切实加以改进和解决。

二、明确重点，扎实做好下半年各项工作。

下半年，全市纪检监察工作的总体要求是：按照年初的总体部署，结合当前工作进展实际，突出重点，强化措施，尽职尽责，狠抓落实，确保全年各项目标任务的顺利完成。重点抓好以下几方面工作：

1、领导干部廉洁自律工作方面，要继续抓好“四大纪律八项要求”、“十不准”及中纪委五次全会提出的新“五条规定”的落实， 同时，重点抓好以下几项工作：一是单位和领导干部个人重大事项报告工作。重大问题请示报告是落实干部监督的一项重要制度，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措，对这个问题，大部分单位和党员领导干部熟悉明确，执行得比较好，但仍有个别单位和领导干部思想熟悉不到位，存在重大问题不报告、迟报告、不如实报告等问题，例如今年有的单位购置公车、组织干部职工外出、有的领导干部出国境就没有向市廉政办报告，这些都是逃避党的监督的严重违规行为。因此，要求各单位下去要重新认真学习单位和领导干部个人重大事项报告的规定，各纪委、纪检组、监察室要把这项制度宣传好、精神传达好，同时强化监督检查，协助党委落实好。二是公车私用问题。最近公车私用的歪风有所抬头，有的单位的车辆停放在公共娱乐场所、餐饮场所、学校门前，甚至有的节假日驾公车外出游玩，干一些与工作无关的私事，在群众中造成了不良影响。对此，各单位要加强对车辆的治理，市廉政办要加强检查，严厉查处各类公车私用行为。三是公款吃喝问题。各单位要加强财务治理，严格控制公款吃喝，市会计集中核算中心要加强对票据审核，不符合报销的决不报销，审计部门要加强这方面的审计，对确实存在公款吃喝、胡支乱花的单位，要进行严厉处理。四是要认真落实市委十五届七次全体会议上刘新兴书记的讲话要求，强化政治纪律、组织纪律，严明工作纪律，市纪委将会同组织等部门对各部门、各乡镇，守岗守纪情况进行不定期检查，促进良好作风的形成。

2、纠正部门和行业不正之风工作方面。按照市委第十五届七次全体会议上刘新兴书记的要求，一是要进一步解决好环境问题。围绕改善投资与经济发展环境，狠抓减轻企业负担工作，努力提高服务效率和依法行政执法水平。要在严格执行入企审批、封闭治理、挂牌保护等制度的同时，将环境建设的重心向村组、向股室站所、向基层干部延伸，加强思想教育和法制宣传，同时，严厉处理破坏投资环境的人和事，努力建设一流投资与经济发展环境。二是要加强对公路“三乱”的治理，7月15日，渭南市召开了公路“三乱”情况通报会，通报了上半年一些公路“三乱”问题，并对下半年公路“三乱”治理工作提出了要求，希望各涉路部门严格遵守有关规定，加强路风建设，保证货流畅通。三是要治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。四是要认真搞好行风评议工作，7月14日，市上召开了行风评议动员会，今年重点对电力、公安、物价、广电、信息产业等几个行业进行评议，各相关单位要认真做好此项工作，自觉接受评议监督，其他部门也要自行开展好行风评议工作，通过评议，找准自身存在问题，积极抓好整改，树立起良好的部门和行业形象。

3、行政监察工作方面，要加强对政府职能部门、行政执法机关及其工作人员的监督检查，推进依法行政，确保政令畅通。监察的重点：一是依法行政情况。政府所有工作人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，必须在法律框架内活动，任何组织和个人都不能有超载法律的行为。要建立健全行政执法评议考核制度，严格实行行政执法责任制、过错追究制和行政赔偿制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。二是党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行情况和市委、市政府重大决定、重要工作部署的落实情况。要保证中心各项政策措施落到实处，保障我市经济平稳、快速、健康发展，保障人民群众生命和财产安全。当前和今后一段时期，非凡是要把落实中心关于加强宏观调控的政策措施，全县煤矿安全生产专项整顿情况等作为行政监察工作的重点。三是行政效能情况监察。各级行政机关及工作人员必须勤政务实，廉洁高效，认真解决一些机关和部门办事推诿、效率低下和行政不作为的问题，确保政令畅通，施政有效。

4、源头治腐工作方面。要认真总结经验，积极探索新形势下源头治理腐败工作的规律，不断拓宽预防腐败的思路和办法。一要继续深化干部人事制度改革。努力建立健全体现科学化、民主化、制度化的干部选拔任用、治理监督体制和制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，果断预防和治理用人上的不正之风和腐败现象。二要按照中心要求，逐步推进司法机关体制改革。支持司法机关依法独立公正地履行职责。加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素质。解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，加强司法监督，预防和治理司法领域中的腐败现象。三要深入推进行政审批制度改革。以加快转变政府职能为重点，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理审批事项，加强配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，规范审批行为。四要深入推进财政治理制度改革。全面落实“收支两条线”治理规定，推进财政综合预算，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围，进一步加强财政资金监管。深入推进投资体制改革，贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目的监督。同时，要全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权监管。贯彻《政府采购法》，规范采购行为，加强对集中采购机构的监督治理。认真清理、规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织和中介机构的治理和监督。提高政务公开、村务公开的水平，完善公开机制，拓展、规范公开的内容和形式，健全公开监督保障措施，提高公开工作的针对性和实效性。

5、关于惩防体系建设和警示训诫工作。建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中心在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上预防腐败的根本举措。年初，工作安排中就此项工作，我们已经做出了部署，近期，渭南市委将制定下发贯彻落实《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法，该办法如何贯彻落实《实施纲要》，提出了明确的工作任务。因此，待《办法》下发后，各部门、各单位要按照《办法》要求，将所安排的工作一项一项地落到实处，抓出成效。按照年初安排，今年我们要在试点的基础上，在全市全面推行警示训诫工作。市公安局、新城办等单位认真开展试点工作取得了一定成效。6月底，全省公安系统警示训诫防线工作现场会在我市召开，市公安局介绍了经验，一会儿还将向大家交流经验，希望各单位从思想上高度重视这一工作，学习好的做法，把警示训诫防线工作抓紧抓实，抓出成效。

6、宣传教育工作方面。下半年，一是要扎实开展好廉政文化进社会系列教育活动。

5月份开始，我们在全市开展了廉政文化“五进”活动，但是从目前看：此项活动进展缓慢，出现了“上热下凉”的现象。为此，下半年，我们要将此项活动作为一项重要工作。会后，要迅速行动，尽快落实，示范单位要思想重视，按照活动计划，积极组织实施，进社区活动。8月底前要到位，进学校、进企业活动，牵头的单位要认真研究，拿出具体操作性强的实施方案，并积极组织实施，10月底前务必到位，进家庭、进农村活动，虽然已开展，但活动内容单一，是宣传力度不够，没有形成氛围，因此，各单位要查漏补缺，继续完善，充分利用板报、横幅、标语、演讲赛、文艺汇演、电视等形式丰富活动内容。市电视台要加大对活动的宣传报道，市纪委牵头负责科室，要加强督查，及时了解把握活动开展情况，发现问题，及时解决。二是要继续抓好《实施纲要》的学习宣传工作。充分利用板报、专栏、培训会、观看电教片等形式进行学习宣传，认真落实“五个一”。即组织观看一次《实施纲要》的专题学习；举办一期《实施纲要》板报或宣传栏；悬挂一条《实施纲要》的宣传横幅；组织进行一次《初稿纲要》的知识答题活动。三是要加强纪检监察宣传报道，及时做好新闻稿件、信息的上报工作。今年我市加大了《廉政网页》的宣传力度，下大力气规范了《韩城廉政网》的宣传治理。更新了网页的版面，丰富了内容，因此，各基层纪委要及时上报新闻稿件、信息。将基层的好做法、经验通过我们的廉政网进行宣传报道。

关于信访和案件检查方面工作，稍后张书记将专门进行安排。

三、与时俱进，改进工作，努力提升纪检监察工作水平。

工作方法直接影响着工作进程和质量。工作方法好，事半功倍。各级纪检监察机关要坚持原则性与灵活性相统一，讲究工作方式，改进工作方法，整合好、发挥好各方面的积极因素和资源优势，整体推进党风廉政建设和反腐败工作。

一要加强组织协调。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。各级纪委要认真履行组织协调职责，协助党委研究、部署反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。对上要及时了解上级新的政策和精神，争取上级机关以及领导的指导、支持和帮助。对下要多通气、多通报、多联系，积极创造条件，为下级机关做好工作提供良好环境。对内要解决内部分工与合作中存在的矛盾和问题，尤其要注重协调承担同一项任务部门之间的关系，减少推诿、扯皮，使各部门协调一致。对外要加强同相关部门的联系，及时沟通，共同协商，形成共识，争取更多的工作支持，为纪检监察工作的开展创造良好的外部环境；树立强烈的发展意识、全局意识，紧紧围绕市委、市政府工作中心开展反腐倡廉各项工作。

二要加强督促检查。决策一经作出，必须注重督促检查，确保落到实处。各级纪检监察机关要把督促检查作为促进工作落实、确保工作质量的重要措施，围绕重要会议、重要文件、市委市政府领导重要讲话精神以及重大事项的落实，围绕党风廉政建设和反腐败重点工作以及社会关注、群众关心的热点问题，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作中存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法；认真查一查工作不落实的领导责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要严厉批评，并督促其改正。既要注重从正面检查工作的落实情况，又要注重拓宽监督渠道，通过执法监察、效能监察和专项检查，发现和解决突出问题；既要果断落实上级部署，又要善于把上级要求同自身实际结合起来，抓住本地区本部门党风政风方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。

三要加强综合研究。经检监察综合研究工作是了解真实情况，促进科学决策的有效途径，关系到党风廉政建设和反腐败工作的质量和成效。要紧紧围绕党委、政府的中心工作和重大决策，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败的重点难点，加强综合研究，真实透彻地了解不断变化的实际情况，努力做到调研到要害处，参谋到点子上，服务到决策中。要深入基层、深入实际、深入群众，把握第一手情况和资料，为上级多提供一些了解问题有广度、分析问题有深度、对策措施有力度的情况。要加强信息的综合开发，进一步提高信息质量，使信息成为领导把握情况、把握全局、制定决策、指导工作的重要参考。要善于科学提炼，认真总结新经验，研究新问题，开拓新思路，探索新实践，努力增强工作的系统性、预见性和创造性。

同志们，做好下半年各项工作，思想是基础，落实是要害，希望大家大力弘扬求真务实精神，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，努力完成全年反腐倡廉各项目标任务，为把我市建设成为关中东北部经济中心做出新的更大贡献。