同志们:

按照全会安排，下面我就农村基层党风廉政建设作专题发言。

今年，全市农村基层党风廉政建设工作的基本思路是：集中精力抓示范，典型引路带全面，突出重点抓推进，一项一项抓落实。下面，我就抓好今年工作讲几点意见：

一、领导重视，精心选点，靠典型引路带动全面工作

多年来的实践证实，抓点示范是推动工作开展的行之有效的方法。今年，我们要进一步强化抓点示范工作。市纪委要求，每个乡镇都要设立一个市级示范村、示范站办所，首批示范点确定为新城办的董村、金城办的晨钟村、西庄镇的党家村、昝村的解家村、龙门的阳山庄村、芝阳的东英村、芝川的芝塬村7个村。其他乡镇都要在3月底确定一个示范村，作为第二批示范点。每个示范点都要由党委书记、乡镇长、纪委书记全力去抓，要高起点，高标准，严要求，真正起到示范带动作用。8月份，我们要召开一次经验交流会，总结交流各示范点好的做法和经验。

二、突出重点，理清思路，全力抓好七项工作

一、抓好宣传教育。首先，要营造一个良好的氛围。各乡镇要在辖区国道、省道、乡村道路沿线刷写3-5幅醒目的廉政宣传墙体标语，在乡镇机关所在地四周至少设立一处廉政宣传壁（或牌）；每个村都要在进村的主要巷道和村委会驻地四周刷写3条以上的廉政宣传墙体标语；示范村和其它有条件的村，要设立廉政警示牌，建立大型廉政宣传公益广告牌。要积极利用古集会日等群众聚集的有利时机，开展廉政文艺节目下乡演出活动，进行廉政宣传教育。同时提倡有条件的村，建立群众自乐班，自编自演廉政节目，倡导廉政风气。其次，要抓好教育和培训。各乡镇要采取灵活多样的形式自行抓好对乡镇和农村两委干部、基层站办所干部职工的廉政教育，要充分发挥郭孝义先进事迹的模范作用，用我们身边的典型教育身边的人，使党员干部学有榜样，赶有目标。要求各乡镇（办）在4月底前，精心组织对各村纪检委员和党风廉政监督员进行一次集中学习培训，使他们了解把握反腐败斗争的形势、任务，明确自己的工作职责，把握开展工作的方式方法，充分发挥这两支队伍的作用。

二、完善制度体系。制度带有根本性、长期性、规范性和约束力。去年，为了便于各乡镇纪委工作中操作，我们精心编印了两册《农村基层党风廉政建设相关制度汇编》。市上抓的几个示范乡镇和示范村在这方面也都创造了不少的经验和特色。今年，要按照标准化、规范化的要求，继续抓好制度建设。一是乡镇机关要在办公楼大厅或会议室墙面显著位置建立制度展牌。内容上，要体现组织机构、行为规范、工作制度、活动载体和工作思路及主要任务。形式上，要精心设计，合理布局，能够体现乡镇规范化治理的层次和水平。二是每个乡镇必须重点抓1个高水准的示范村，1个示范站（办、所）。示范村和示范站办所要突出“示范性”，能够给其他村子和站办所提供学习借鉴。各乡镇也可以采取抓点示范、召开现场会示范带动的方式推动面上的工作进展。三是各乡镇领导班子成员办公室必须设置有党风廉政建设方面的制度牌。比如：党风廉政建设责任制提示牌、班子成员廉洁从政若干规定、党风廉政建设承诺牌、警示训诫工作流程图以及工作职责牌等，形成一个完整的制度体系。

三、清理农村财务。要以规范“村财民理乡监管”制度为核心，加强对农村财务服务中心的治理，严格农村财务审批程序，逐步建立完善村委会向村民会议或村民代表会议报告财务治理情况并接受村民质询制度。各乡镇纪委要协调、督促乡镇经管站充分发挥农村财务审计职能。一要抓好帐前审计，把好“报帐关”；二要抓好一年一度的常规审计，重点检查有无收入不进帐，白条抵库、集体资金帐外运行等违规问题；三要抓好专项审计，重点对上级拨给的扶贫救济、农业综合开发、水利建设、民政补助、退耕还林补助等专项资金和物质使用情况进行专项审计，同时对群众关心的村上修路、铺巷、建校、打井等大型基建项目进行监督检查；四是抓好对群众有质疑和反映的农村财务治理中的突出问题的审计；五是抓好对村主管财务干部的经济责任审计。乡镇经管站认为情况复杂、力量不足的，可以提请市经管站进行审计。乡镇纪委要注重审计结果的运用，对稍微违纪违规行为，要予以纠正，给予警示训诫；问题严重的，要追究有关人员党政纪责任。

四、清理信访积案。主要是清理近年来实名信访件的处理情况，非凡是群访、缠访、越级访等问题的解决情况。这项工作包括两个范畴，一个是反映党员干部违纪违法问题的信访件，属纪检监察范围里的信访件，是我们纪委查处的份里职责，要做到件件有落实，事事有回音；一个是大信访，涉及群众切身利益、矛盾纠纷的其他信访，乡镇纪委主要职责是协调、督办，力争能够解决群众的合理诉求。这方面工作不一定要我们亲自去抓，但一定要底子清情况明，并尽到督办之责。

五、抓好“四项公开”。全面推进乡镇政务公开、农村村务公开、站办所办事公开以及党委（支部）的党务公开。各乡镇政府大院都必须建立乡镇政务公开栏，向群众公布党委政府的年度目标任务、重点工程项目以及计划生育指标分配、民政救济、农村合疗资金报付、退耕还林补贴发放等群众关心的事项，接受群众监督。各村都必须设立村务公开栏，定期公开财务收支情况，以及宅基地划分、计划生育指标发放、粮食直补、退耕还林补贴等群众关心的事项。各基层站办所应重点公开办事程序、收费标准、政策依据等事项。党务公开栏应公布党员发展情况、党员帮扶情况以及党员公开承诺内容等。要因地制宜，创新形式，多渠道、多途径的进行公开。例如，金城办晨钟村利用村办报《新晨钟》，每季度对财务收支情况进行公布，就是一种很好的形式，得到了渭南纪委郝宗友书记的肯定。公开栏常年应有公开的内容，不能空白闲置。要防止和纠正不公开、假公开和不及时公开等问题。市纪委、组织部、民政局、基层办等部门今年将联合组织对“四公开”情况进行一次全面检查。

六、落实好惠农政策。惠农支农政策的落实关系到广大农民群众的切身利益，是农村社会和谐稳定的要害所在。对直接补贴农民的资金和政策要实行公示制，接受群众的监督。教育、林业、民政、国土、农综、农机、卫生等牵头部门要吃透政策，摸清底子，牵头抓好政策落实和监督检查。各乡镇纪委要切实负起责任、主动介入，根据各项政策落实兑现的具体时间安排，组织专项督查活动，认真进行监督检查，凡发现截留、挪用、私分、贪污支农惠农资金的，要作为特案重案，严厉查处，果断追究有关人员的党政纪责任及法律责任。

七、推行“双述双评”。推行农村干部述职述廉工作，是中心和省委关于加强农村基层党风廉政建设工作的意见中明确提出的一项要求，也是外地实践证实行之有效的一条工作经验。今年，我们要结合目标责任考评工作在全市农村两委主要干部中全面推行“双述双评”制度，“双述”就是述职述廉，“双评”即群众民主评议和组织综合考评，这项工作要在各乡镇党委的统一部署下进行。各乡镇要就这项工作制定具体的实施意见，精心组织实施，注重总结经验，示范村开展此项工作情况要及时上报。要通过“双述双评”活动，激励农村基层干部清清白白做人，干干净净干事，进一步密切党群、干群关系。

三、加强领导，强化督查，保证各项任务的落实

一、加强组织领导，党政齐抓共管。各乡镇办党委、政府要高度重视，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入社会主义新农村建设的总体规划，加强领导、统一部署、统一落实。党政主要领导同志要负总责，对重大活动亲自部署，对重大问题亲自过问。乡镇纪委要加强组织协调力度，充分发挥职能站办所的作用，加强监督检查，确保各项任务落实。

二、部门各负其责，形成整体合力。市农村基层党风廉政建设联席会议各成员部门要牵好头，负好责，按照工作分工，认真履行职责，充分发挥职能，要坚持谁主管、谁负责的原则，对牵头主抓的工作进行认真研究部署，3月底前，务必拿出切实可行的实施方案，及时上报下发，抓好工作推进，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。

三、强化队伍建设，完善监督网络。要重视农村基层纪检监察组织建设，非凡要抓好农村基层党支部纪检委员和党风廉政建设监督员队伍建设，协助党支部解决党风廉政建设出现的问题。要通过教育和培训，提高他们的监督意识和监督水平，彻底解决部分监督员不愿监督和不会监督的问题，充分发挥这两支队伍的作用。

四、建立工作台帐，促进任务落实。市纪委要建立全市农村基层党风廉政建设工作台帐，各乡镇也要相应建立台帐，每完成一项工作消一个号，年终将把工作任务完成情况作为评优树模的主要依据，确保各项工作任务落到实处，努力推动全市农村基层党风廉政建设工作再上新水平！