围绕中心服务大局

努力开创我市党风廉政建设和反腐败

工作新局面

--在中国共产党韩城市第十七届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2012年2月28日）

雷振宇

同志们：

我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会，以及中、省、渭南市纪委全会精神，回顾总结2011年反腐倡廉工作，安排部署2012年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。

2011年工作回顾

2011年,在上级纪委和韩城市委、市政府的正确领导下，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效，为我市经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

一是在服务全局上有了新作为。以加快转变经济发展方式为主线，加强对政策、法规执行情况和重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。参与监督土地使用权交易项目9项，采矿权交易项目1项。对政府投资的27个项目的招标投标环节进行了监督，查处工程方面违纪案件1起，初步建立起工程建设领域项目信息公开和诚信体系。对我市保障性住房建设项目、中考、高考、征兵及事业单位公开招聘工作实施监督，查处1起违纪案件。加大对医改资金使用情况的监督检查力度，确保了医改任务落实。对煤矿安全排查整治活动进行了监督检查，督促整改问题8个。参与安全生产责任事故调查4起，对6名责任人提出了处理建议。

更新完善效能监察档案，不断强化效能建设。对龙门工业园区环境综合整治、龙钢产业升级和“三城联创”等工作进行了专项督查和现场督办，有力地促进了各项工作的顺利推进。扎实开展作风整顿，对相关单位在防汛、安全生产、信访稳定等方面的守岗履职情况进行了检查，编发通报7期，新闻媒体曝光2次，发监察建议书1份。

二是在教育监督上有了新进展。坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局,把培育廉政意识贯穿到干部的教育、监督、治理全过程。加强反腐倡廉新闻报道和信息工作，新闻稿件被中、省、市媒体采用154篇，其中中心媒体采用4篇；编发纪检监察工作信息49篇，其中《韩城有了村级纪委》被中纪委采用。扎实开展第四个“廉政教育月”活动，通过培训会、演讲赛等形式，培训党员干部2000余人。广泛宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的规定，严格执行换届纪律，确保了全市换届工作风清气正。认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》，精心组织“学规定，促廉洁”电视知识竞赛活动，取得了以赛促学、以学促廉的良好效果。

狠抓制度建设，着力规范干部从政行为。坚持党政领导干部向纪委全会述廉制度，10名科级党政主要领导干部向纪委全会进行了述廉。制定出台了《韩城市党风廉政建设责任制约谈实施办法》，对一个单位领导班子进行了约谈。领导干部报告个人重大事项30人次，单位重大事项报告24件。坚持领导干部任前廉政法规考试制度，106名拟提拔领导干部参加了考试，对6名成绩不合格的提出了暂缓任用的建议。严格廉政考察程序，对1名拟表彰对象提出不予表彰建议，对3名存在问题的党代表提出了取消代表资格的建议。着力规范村民监督委员会运作，调查处理了一起虚报冒领监委会误工补助问题。全面落实镇办廉政灶制度，严格控制基层公务接待，全年镇办廉政灶公务接待2130余人次，节约资金11.3万元。

三是在查办案件上有了新突破。坚持把查办案件作为反腐败工作的重要突破口，不断强化措施，加大查办案件力度。加强和改进信访举报渠道，坚持执行委局领导挂牌群众点名接访制度，群众点名领导接访20次，处理各类信访问题12件。充分发挥纪检监察信访举报电话12388的作用，全年共受理群众来信来访146件，属纪检监察范围内的71件，全部办结。充分发挥办案协作区作用，整合基层办案资源，全年协作区查办案件12件。深入开展“抓基层办案，促社会和谐”活动和查办案件月活动，全年共初核案件线索91件，立案查处各类违纪案件40件，结案40件，处分违纪人员61人，移送司法机关2人。实施警示训诫32人，其中警示提醒11人、诫勉督导13人，责令纠错8人。

四是在纠风治乱上有了新成效。加强对教育收费工作的监测和监管，在全市设立了10个教育收费监测点，查处了3起乱收费行为，纪律处分2人，有效遏制了教育乱收费行为。加强对医疗机构的监管，对全市五家市级医院及镇办卫生院的购药全部实施招投标，农村实现了药品采购“三统一”全覆盖，看病贵问题得到有效缓解。扎实开展公务用车问题专项治理，按照边清查、边完善、边治理的要求，对存在问题的单位和车辆进行了纠正。开展了公路“三乱”整顿月活动，加强对公路“三乱”的治理，共纠正违规问题15次，查处一起交警野蛮执法案件，对带班副中队长予以免职调离，辞退了3名协警。加大对粮食直补、家电下乡等政策落实情况的监督检查，确保各项支农惠农政策全面落实。深入开展“小金库”、非税收入清理检查工作，进一步促使各单位加强了财务治理。不断规范政府采购行为，2011年实施政府采购30项，采购规模1600万元，节约资金170万元。扎实推进政风行风民主评议工作，积极开展创建人民群众满足基层单位活动，促进了政风行风进一步好转。

五是在优化环境上有了新举措。加大投资环境建设法律法规的宣传力度，在政府门户网站和龙门特刊开设投资环境栏目，全市各行政执法单位分别在专栏内公开各自的收费项目及服务承诺。建立健全优化投资环境制度，制定了《关于干扰破坏投资与经济发展环境行为党政纪处分的规定》、《投资环境突发问题应急处置规定》、《韩城市入企检查审批登记备案治理办法》等制度，完善了投资环境属地负责制。向全市重点项目（工程）派驻了11个监察组，促进建设项目高效、廉洁。向规模以上企业派驻了21名政府特派员，监督行政执法，开展协调服务，促进了企业发展。果断打击破坏投资环境的行为，全年受理企业、群众举报16起，处置投资环境突发事件39起，查处了3起乱收费案件，给予党政纪处分2人，有效促进了我市投资与经济发展环境的明显好转。

一年来，我市党风廉政建设工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是上级纪委和市委、市政府正确领导的结果，是全市纪检监察组织和广大纪检监察干部辛勤努力的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地熟悉到，当前反腐倡廉建设还面临不少新情况、新问题，形势依然严重，任务依然艰巨。一些重点领域和要害环节违纪违法问题仍然存在，损害群众利益的突出问题还时有发生；少数干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、慢作为、乱作为的现象比较突出；投资环境建设有待进一步加强；个别党员干部借婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费。对此，我们务必高度重视，务必进一步创新工作思路，强化工作措施，加大工作力度，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。

2012年工作安排

2012年，全市党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“艰苦奋斗，站稳陕西排头兵；开拓创新，当好渭南领头羊”的工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律，认真执行党风廉政建设责任制，加大作风建设力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进专项治理，着力优化投资环境，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）严明党的纪律，狠抓作风建设，确保重大决策部署的贯彻落实

加强对政治纪律执行情况的监督检查。要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强教育，严格治理，积极引导党员干部牢记宗旨、站稳立场，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要把严格执行党纪法规与鼓励保护干部干事创业有机统一起来。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，果断反对和纠正散布违反党的理论和路线方针政策的意见、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。对违反政治纪律的，要依纪依法严厉惩处。严格执行组织人事工作纪律，加大对干部选拔任用的监督力度，加强对拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。要坚持把维护党的政治纪律摆在首位，果断维护市委权威和党的集中统一。

不断加强干部作风建设。以“正风肃纪，争先创优“为主题，按照思想作风明显改进，服务水平明显提升，工作效能明显提高，创优意识明显增强的目标要求，采取专项督查、明察暗访、跟踪督查等方式，督促机关干部认真查找并解决责任意识淡化、推诿扯皮、效率低下，在岗不履职，在职不尽责等问题，大力倡树只争朝夕，锐意进取之风；认真查找并解决落实不力、工作不实，心浮气躁、坐而论道等问题，大力倡树真抓实干，务求实效之风；认真查找并切实解决不思进取、是非观念不清、思想境界不高等问题，大力倡树顾全大局，乐于奉献之风；认真查找并解决个别干部法纪观念不强、执法犯法，以权谋私，纪律涣散等问题，大力倡树勤政廉洁、艰苦奋斗之风；认真查找并切实解决铺张浪费，奢靡享乐等问题，大力倡树遵纪守法、健康文明之风。要在“一刊两台”开设专栏，弘扬良好风气，曝光反面典型，及时展示活动成效，推动机关整风活动深入开展。

加强对重大决策部署的监督检查。突出重点，服务大局，全力推动市委、市政府中心工作的顺利进展。围绕缓解经济增长压力，重点加强对转变经济发展方式、产业升级、招商引资、项目建设和园区、景区、城区建设各项政策执行情况的监督检查；围绕实现节能减排目标，加强对“三城联创”、环境综合治理、资源开发利用、生态环境保护等政策落实情况的监督检查；围绕全市和谐稳定大局，加强对安全生产、平安韩城、信访稳定等措施落实情况的监督检查，果断纠正和查处有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（二）积极营造廉洁从政氛围，强化干部教育监督，不断提高廉洁自律意识

深入开展反腐倡廉教育。认真学习贯彻《党章》，以保持党的先进性和纯洁性为目标，积极开展领导班子和领导干部廉洁从政和党性宗旨教育，深化群众观点、群众路线和群众立场教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德。深入开展第五个“廉政教育月”活动，突出示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极开展专项提醒教育，对换届后的新任领导干部非凡是党政主要领导干部进行廉政专题教育。深入推进廉政文化建设，认真落实中心《关于加强廉政文化建设的意见》，以打造韩城特色廉政精品工程为抓手，组织实施“喜迎十八大，廉政文化进万家”活动，不断丰富廉政文化“六进”活动的内容和形式。坚持完善“大宣教”格局，充分发挥网络、电视台、广播电台、报刊等媒体的作用，创新方式方法，扩大覆盖面，增强影响力，建设廉洁城市，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

强化对领导干部的监督。严格执行《党内监督条例》，加强对党政主要领导干部的监督，规范权力运行。继续加强党政主要领导干部向纪委全会述廉工作，创新述廉方式方法，扩大述廉工作意见征询面，注重述廉结果的运用，不断增强述廉实效。进一步巩固、规范、深化和提升廉政风险防控、镇办公务接待“廉政灶”等新老五项制度效果。继续加强警示训诫防线建设，不断完善领导干部提拔任用廉政鉴定制度，着力提高经济责任审计监督效果。加强纪检监察派驻机构对驻在部门和单位的监督，协助部门和单位提高预防腐败的能力。严格执行领导干部婚丧喜庆等事宜的报告制度，严厉查处领导干部买卖保障性住房等违反规定的行为。全面落实《廉政准则》，严禁领导干部以各种名义接受治理和服务对象，以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和各种有价证券、支付凭证等。认真落实党员干部厉行节约有关规定，强化财政预算治理，积极推行公务卡制度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，建立党风廉政建设责任制牵头单位主要负责人汇报工作制度，抓好对各牵头单位落实任务情况的指导、检查和督促，并及时总结推广好的做法和经验。严格执行党风廉政建设责任制约谈制度，进一步加大责任追究力度。

全面推进权力公开透明运行。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，着力推进全市党务公开工作，逐步建立规范有序的基层党务公开机制。加大对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查。深化和推进村民监督委员会制度，进一步加强村务公开和民主治理，扎实贯彻《农村集体经济组织财务公开规定》，加大对农村集体资金、资产、资源的监管力度，认真开展监督检查工作。要认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，切实抓好公共事业单位办事公开，促进权力公开透明运行。不断扩大基层便民服务网络覆盖面，逐步形成治理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系。

（三）加大案件查办力度，始终保持高压态势，切实维护党纪国法的严厉性

严厉查处违纪违法案件。突出办案重点，严厉查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职等案件以及严重损害群众合法权益的案件；严厉查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件、商业贿赂案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件；果断查处基层事务决策和治理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严厉处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题，以案件查办的实际成效取信于民。要加大对信访稳定、安全生产、环境保护等方面失职渎职案件的责任追究力度，果断惩处滥用职权、徇私舞弊等行为。要切实把握办案时机、节奏和力度，加快工作进度，全面把握政策，确保查处的每一起案件都起到良好的政治和法纪效果。要提高办案质量，灵活运用各种办案措施，进一步提高突破大要案的能力。

强化案件监督治理。认真学习贯彻执行《中国共产党纪律检查机关案件监督治理工作规则（试行）》，提高查办案件工作科学化、制度化、规范化水平。要发挥反腐败协调小组的作用，进一步加强组织协调力度，形成查办案件的整体合力。建立和完善信访举报网络，全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度，进一步畅通信访举报渠道。注重从信访举报、互联网披露、媒体报道、上级交办、执纪执法机关移送等渠道发现案源线索。继续完善基层办案协作区制度，深入开展“抓基层办案、促社会和谐”专项活动，对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，严厉追究责任。要加强对典型案件的剖析和通报，发挥查办案件的治本功能。果断依法依纪办案，不断提高案件检查的质量和效果。

（四）深化纠风和专项治理，着力优化投资环境，全力为经济发展保驾护航

果断纠正损害群众利益的不正之风。重点解决群众反映强烈的征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。加强对保障性住房建设、住房资金使用、工程建设质量和分配使用的全程监管；加大对扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金的治理使用情况的监督，确保专款专用；继续开展教育乱收费治理，重点整治违反高中招生“三限”政策行为以及违规收取借读费、择校费、赞助费等乱收费行为；继续治理医疗、涉农等领域的不正之风；进一步加大治理公路“三乱”问题力度，建立公路“三乱”责任追究制，对涉路单位治理公路“三乱”工作治理不力，在渭南市以上和主流媒体造成严重影响的，实行“一票否决”，追究主管部门领导责任。积极创新纠风工作方式方法，健全完善纠风信息网络和快速反应机制，拓宽投诉举报渠道，扎实开展民主评议政风行风活动和创建人民满足基层单位活动，促进各部门、行业改进作风，高效运转。

继续抓好专项治理工作。要以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，以规范招标投标活动为主线，着力解决招标投标环节的突出问题；要建立健全工程建设领域法规制度体系，增强法规制度执行力；要深化工程建设项目信息公开和诚信体系建设，建立信用信息互认共享和成果运用机制；要严厉查处基础设施建设、国土资源、交通、水利等重点领域违法违纪问题。继续巩固和深化公务用车专项治理工作，完善和落实公务用车编制治理、购置审批、经费预算等制度，切实加强日常监督。进一步巩固“小金库”治理成果，建章立制，推进长效机制建设。

全力优化投资环境。认真落实《渭南市投资环境评价考核办法》和投资环境“一票否决制”，严格投资环境目标责任制考核，严厉查处党政干部参与、破坏投资环境行为。加大对群众的法制教育和政策宣传，营造良好的社会氛围。健全执法信息公开、限时承诺、结果查询等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。继续实行对重点企业挂牌保护、派驻政府特派员、入企检查审批登记备案制度，为企业提供宽松的创业环境。全面落实投资环境属地治理责任制，夯实镇办、部门的投资环境主体责任和属地派出所的连带责任；畅通村企沟通渠道，引导村企双方相互理解、相互尊重，互赢共利、共同发展。完善投资环境突发事件快速反应和应急处置机制，按照市政府提出的“接到投诉半小时到现场，两个小时处置到位”的要求，加大工作力度，果断打击无理阻挠企业生产的行为，严惩恶意阻工、堵门、挡路等破坏投资环境的违法行为。

（五）强化监督治理，提升整体素质，切实加强纪检监察干部队伍建设

继续深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，按照渭南市纪委提出的“提升境界、提高能力、规范治理、转变作风”的要求，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设；坚持严格要求、严格教育、严格监督、严格治理，扎实开展“基层组织建设年”活动，认真解决自身建设方面存在的问题；以开展“三问三解”（问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困）活动为契机，不断推进“秦东党旗格外红、干群关系格外亲”、“为党旗争辉、为韩城添彩”活动，扎实开展纪检监察干部下基层活动，与群众同吃、同住、同劳动，做联系群众、服务群众的表率。全市纪检监察干部要自觉加强党性修养和党性锻炼，带头执行《廉政准则》，切实转变作风，提高廉洁自律意识。要把“为民、务实、清廉”作为纪检监察组织和干部作风建设的主旋律，严格执行政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。认真贯彻执行中纪委〔2009〕9号、10号文件和关于加强乡镇纪检组织的《实施意见》，切实从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。

同志们，今年是贯彻落实“十二五”规划要害一年，反腐倡廉工作任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在上级纪委和市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，奋发进取，扎实工作，为推进韩城经济社会又好又快发展，迎接党的十八大胜利召开做出应有贡献！