巡视：剑指问题 形成震慑

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视加强和改进巡视工作。中央政治局常委会多次召开会议研究部署巡视工作，提出明确要求，为新形势下加强和改进巡视工作指明了方向。

中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央精神，坚持以“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”为指导转职能，进一步明确巡视工作职能定位、突出工作重点；以“发现问题、形成震慑”为标准转方式，进一步推进巡视体制机制和方法方式的创新；以“强化责任、务求实效”为原则转作风，进一步明确党委的主体责任、纪委的监督责任，完善整改落实机制，注重巡视效果。

2013年中央巡视组分两轮对20个地方、部门和企事业单位开展巡视，发现了一些问题、形成了震慑，得到了中央的肯定和群众的拥护。巡视工作在加强党的建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中，遏制、震慑和治本的作用进一步增强。实践证明，党中央加强和改进巡视工作的战略决策是完全正确的。

为准确传达中央关于巡视工作的新部署、新要求，全面反映巡视工作的新举措、新成效，更好地回应社会关切、为各地区各部门深入开展巡视工作提供参考，我们制作了本期特别报道。（记者 邵志强 王社民 白广磊 陈音江）

【审时度势 作出战略决策】

一年之计在于春。在中国跨入全面深化改革新时代的春天之际，2014年中央第一轮巡视工作拉开序幕。

3月15日，在中央巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，“要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委三次全会部署，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕‘四个着力’发现问题，形成持续有力震慑。”

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，就加强和改进巡视工作作出部署，对巡视工作的职能定位、目标任务、方法方式作出重大调整。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央决策部署，与时俱进改进巡视工作。在党中央的坚强领导下，2013年巡视工作取得明显成效，得到中央的充分肯定和干部群众的支持拥护。

加强和改进巡视工作，是党中央借鉴历史经验，结合新时期党面临的形势、任务，从加强党内监督、提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度作出的一项重大战略决策。

巡视工作只能加强，不能削弱

党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡。2014年1月14日，习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上指出：“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照中央的决策部署，转职能、转方式、转作风，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办违纪违法案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

在充分肯定成绩的同时，我们必须认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。比如，监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违纪违法的“重灾区”，“一把手”违纪违法案件多发，有的地方和部门选人用人问题突出、党风廉政建设主体责任和监督责任不落实，等等。

依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要求我们坚持从严治党、惩治腐败这一手决不能放松。从严治党，关键是从严治吏，有效治权。加强和改进巡视工作，紧盯腐败易发多发的敏感领域，强化对领导干部行使权力的制约和监督，能够更好更多地发现“老虎”和“苍蝇”的踪迹，发现苗头性和倾向性问题，不让有问题的人心存侥幸，不让腐败分子有立足之地，更加有效地遏制腐败现象蔓延的势头。

办好中国的事情，关键在党。“打铁还需自身硬。”要完成党的十八届三中全会提出的全面深化改革的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，首先要加强和改善党的领导，把我们党自身建设好。党的十八大报告指出，我们党面临的长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。加强和改进巡视工作，坚持问题导向，是经受“四个考验”和化解“四个危险”，加强党的自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

巡视是党章规定的重要制度，是加强党的建设、从严治党的重要举措，是加强党内监督、维护党纪的重要手段。党的十八大报告强调“更好发挥巡视制度监督作用”。因此，面对新形势、新任务，党中央强调“巡视工作只能加强，不能削弱”，具有很强的现实意义和深远的历史意义。

聚焦中心任务，围绕“四个着力”

巡视作为党内监督的一项重要制度，经历了从党的十六大提出建立和完善，到党的十七大把巡视制度写入党章，再到党的十八大强调要更好发挥巡视制度的监督作用，这样一个不断探索创新的过程。十多年来，巡视工作领导体制初步建立起来，领导框架逐步形成，监督力度不断加大。

在充分肯定巡视工作取得成效的同时，大家普遍感到，巡视工作实践中，由于监督内容题多面广，职责定位不够准确，容易造成巡视内容宽泛化。有的甚至超越了巡视监督范围，花费很大精力过问被巡视地区、单位的诸如产业发展、功能区规划、具体的经营管理等等，淡化了党风廉政建设和反腐败工作这个“主业”，影响了巡视的质量和效果。

进一步加强巡视工作，首先必须探索如何解决影响巡视质量和效果的问题。党的十八大以来，中央高度重视改进巡视工作。党的十八届二中全会、十八届中央纪委二次全会和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》均对巡视工作作出重要部署。去年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作规划（2013—2017年）》。去年11月召开的党的十八届三中全会也对巡视工作作出新的重要部署。去年以来，中央政治局常委会先后3次听取巡视工作汇报，研究决策有关重大问题，习近平总书记3次发表重要讲话，其他政治局常委同志也分别提出指导意见。习近平总书记等中央领导同志还多次对巡视工作作出重要指示和批示，使巡视工作的指导思想进一步明确、完善。特别是习近平总书记根据形势任务变化和当前反腐败斗争的现实需要，提出“聚焦中心任务、突出‘四个着力’”以及“发现问题、形成震慑”的指导思想，为巡视工作重新明确了职能定位，指明了发展方向。

作为中央巡视工作领导小组组长，王岐山同志对探索改进巡视工作进行了深入系统的思考，他先后14次主持召开中央巡视工作领导小组会议，在中央巡视工作动员部署会上发表讲话，对加强和改进巡视工作作出部署。赵乐际、赵洪祝同志也多次提出工作要求。

在中央的领导下，中央巡视工作领导小组对巡视工作总体思路、职责定位、工作重点和方式方法等重大问题进行深入研究和全面谋划，向中央提出了2013—2017年中央巡视工作规划意见。习近平总书记在听取中央巡视工作领导小组研究部署巡视工作情况汇报后明确指出，巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；要在“四个着力”上下力气；中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索；要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。

为什么不再巡视GDP？不是经济社会发展问题不重要，而是“术业有专攻”，管经济社会发展的部门很多，有他们检查督促就可以了。巡视组要剑指党风廉政建设方面存在的问题，重点就是“四个着力”。有关专家指出，以“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”，“发现问题、形成震慑”为指导，巡视工作转变职能、重新定位，收窄了巡视内容，让巡视回归了监督本位，有效防止了巡视工作的泛化和监督力量的分散，使巡视工作更加聚焦，更加有的放矢。

一年来巡视工作的成效充分说明，党中央关于巡视工作“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”的职能定位，是完全正确和富有远见的。徐光春、张化为、宁延令、赵文波等参加过多次巡视的同志认为，“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”的职能定位，是巡视工作取得明显成效的关键。

突出发现问题，强化震慑作用

“着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头”，这是巡视工作的主要任务。2013年5月17日，中央巡视工作动员暨培训会议在北京召开，标志着党的十八大后第一轮巡视正式启动。会议强调，要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话精神，增强责任感和使命感，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工作，着力发现问题、形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。

此后不到半年，中央又部署开展了第二轮巡视工作。中央领导在第二轮巡视工作动员部署会上强调，要按照中央对巡视工作提出的新要求，围绕“四个着力”，坚持发现问题、形成震慑不动摇。“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。”他特别强调，“对重大问题应该发现而没发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”，掷地有声，反响强烈。

去年，中央巡视组先后对内蒙古、山西、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广东、重庆、贵州、云南、国土资源部、水利部、商务部、新华社、中国进出口银行、中国长江三峡集团公司、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团公司等20个地方、部门和企事业单位开展巡视，在发现问题、形成震慑上取得成效，为党风廉政建设和反腐败斗争作出了贡献，得到广大干部群众的广泛支持和称赞。

党中央的高度重视，审时度势的战略决策，既为新时期巡视工作发展指明了方向，也充分体现了党中央坚持党要管党、从严治党，反对腐败的坚强决心。实践表明，党中央因势而谋，对巡视工作作出重大改进的决策，为巡视工作深入开展指明了方向。巡视工作顺势而为，在推进党风廉政建设和反腐败斗争的征程上阔步前进。在前不久刚刚结束的新一轮中央巡视工作动员部署会上，王岐山同志强调，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要始终保持冷静清醒。巡视发现的问题印证了党中央对形势的判断。这就需要我们把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务要求上来，扎扎实实做好巡视工作。要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题。

三次巡视工作动员部署会均对巡视工作提出严格要求，体现了中央对巡视工作的高度重视和组织领导的坚强有力。按照中央巡视工作领导小组的统一部署，此次中央巡视组将对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展常规巡视，同时对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。

肩负着党中央的信任重托和人民群众的期望，中央巡视组踏上了新的征程。