2017年7月4日至9月20日，市委第三巡察组对住建局党委进行了巡察，2018年1月24日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任，狠抓整改落实

巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯，切中要害，提出的整改要求具有很强的针对性、指导性。住建局党委高度重视，诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，按照全面落实从严治党的要求和以壮士断腕的责任担当坚决打赢问题整改攻坚战。

一是加强领导，提高认识。成立了以党委书记、局长为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其他领导班子成员为成员的巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由党委副书记胡新宇同志兼任。巡察反馈会后，局党委先后召开党委会3次、党委扩大会4次，专题研究部署和推进整改落实工作。

二是坚持问题导向，制定整改方案。针对巡察反馈问题，精心研究制定了《住建局落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》。局领导班子主动辨析反馈意见，夯实责任、机关科室和基层单位负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入剖析，逐条逐项制定整改落实举措，并明确了责任领导、责任科室单位和具体负责人，提出了整改时限和要求。

三是定期督查，落实整改。局纪委、监察室、作风办定期对责任科室、单位整改工作落实情况进行督促检查，全面掌握问题整改工作的进度，建立督查整改台账，同时将整改落实情况，纳入日常考核，坚决做到整改一项、销号一项。对落实不力、整改不彻底的相关责任领导、责任科室和单位，坚决追责问责。

目前，整改工作已取得阶段性成效，巡察反馈的三大方面九个问题21项表现形式，已有15项整改到位，并长期坚持，进一步巩固整改成效，剩余6项正在全力推进整改，并将按时间节点保证整改到位。

二、对照巡察反馈意见，扎实推进整改落实

（一）坚持党的领导方面

1．关于党委“四个意识”不强，政治引领不力的问题

表现形式1：党委没有充分发挥领导核心作用，缺乏政治意识、大局意识。

整改措施及成效：一是认真学习党的十九大精神、党章党规、习总书记系列重要讲话精神和相关业务知识，努力提高政策理论水平，做到学深悟透，入脑入心，灵活运用。二是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，高质量地搞好本职工作。加强调查研究，对反映在项目建设、争资引项、铁腕治霾等重点工作中存在的问题，提出对策建议。三是强化政治担当，严守党的政治、组织、廉洁、工作、群众等方面的纪律和财经法律法规，坚决做到“四个服从”，切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，在大是大非问题上保持清醒的头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。时刻约束自己的思想和言行，提高组织纪律性，从严要求自己。四是要扎实开展批评与自我批评。3月7日邀请分管副市长王志鹏参加指导局领导班子专题民主生活会，通过批评与自我批评、交心谈心，达到新的团结和统一。目前，此项问题已整改到位。

表现形式2：领导班子部分成员进入角色慢，统揽大局、统筹兼顾、超前谋划的意识不强。

整改措施及成效：一是坚持每月一次的党委中心组学习制度，认真学习党的十九大精神、党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，用先进的政治理论武装思想、解放思想、提振精气神，不断增强“四个意识”。2月下旬，局领导班子围绕强化“四个意识”对包联的各党支部开展了一次专题党课辅导，教育引导党员干部，不断增强党员干部的党性修养和宗旨观念。二是局党委和各基层党支部对照6个方面的突出问题和巡视反馈问题，扎实开展了对照自查，进行党性分析，强化党性修养，增强党性观念。目前，此项问题已整改到位。

2.关于“党委战斗堡垒作用发挥不够”的问题

表现形式：党委团结、领导、动员、教育党员干部能力不足，对涉及城市建设的全局性、战略性、前瞻性重大问题研究谋划不够。

整改措施及成效：为了充分发挥住建局党委战斗堡垒作用，不断提升局党委谋划全局、统筹协调、动员和带领全系统党员干部职工建功立业、争创一流的水平，新一届局党委班子一到任，立即深入到局系统各基层单位和工作一线开展了大调研活动，提出了改进和加强党委工作的新思路和新举措，概括起来就是：贯穿一条主线（践行习近平新时代中国特色社会主义思想），突出三个重点（领导班子建设、基层组织建设和作风纪律建设），夯实三个基础（阵地建设、网络平台和载体活动），促进三个融合（党建工作与全局中心工作的深度融合，与保障房建设、项目建设和房地产开发三项基本建设的有机结合，与全市重点工作的主动配合），实现一个目标，即打造全市一流党委，我们把这项工作简称为“三三”党建工程。在此基础上，我们对全局工作又做了进一步的谋划，推出了住建系统“13661”工作思路，即贯穿一条主线，聚焦三大板块，着力抓好六项重点工作，扎实推进六项民生工程，实现一个目标，努力开创住房和城乡规划建设工作新局面。局党委建立了党委书记负总责，班子成员分工负责，全局上下齐抓共管的工作格局，依据全局工作的总目标和任务，按照职能和分工，分解细化工作任务，逐层传导工作压力，做到人人肩上有责任、有任务、有压力。2月7日，召开了2018年度重点工程项目建设动员大会，全面安排部署项目建设工作，对工程进展和质量管理，实行严格督查与考核，要求周通报，月累计，并与奖罚挂钩。这些措施的实行，大大增强了班子的执行力，提高了工作效能。目前已有17项工程启动实施，实现了开门红。目前，此项问题已整改到位。

（二）加强党的建设方面

1.关于“党建统揽工作的意识不强”的问题

表现形式：党建工作和业务工作不能有机结合，疲于应付，建筑市场管理不规范，内外政策不对等，市场主体反应强烈，存在行业不正之风。

整改措施及成效：一是3月7日，召开党建工作专题会议，全面研究部署全年基层党建、党风廉政、宣传思想、意识形态等工作，做到业务工作与党建工作同研究、同安排、同考核；二是认真落实“两学一做一争当”学习教育常态化制度化要求，把学习作为“强党性、做示范”的有力抓手，突出抓好基层单位负责人的学习教育，促进学习的制度化常态化。2月份开展了基层单位的履职汇报和述职评议工作，表彰了先进单位,以激发基层干部工作积极性；三是扎实开展“营商环境建设年”作风建设主题活动，改进工作作风，提高工作效能，要求全体党员干部做到“三学”（学政治、学理论、学政策）、“三会”（会干、会说、会写）、“三提升”（提高素质、提高能力、提高形象）。目前，此项问题已整改到位。

2.关于“民主集中制原则落实不到位”的问题

表现形式：“三重一大”决策事前调查研究不充分，党委集体议事决策制度未能有效落实，民主决策氛围不够浓厚。

整改措施及成效：一是坚持和健全民主集中制，认真落实党委书记的第一责任和班子成员分管责任，党委书记对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，班子成员根据分工，对职责范围内的各项工作任务负主要领导责任。二是严格执行“三重一大”制度，坚持重大决策问题集体讨论，民主决策，凡重大事项、重大项目、人事决策、大额资金使用等都经集体讨论，领导班子共同决定，民主决策。三是加大财务管理、保障房建设、规划招标、项目工程、征地拆迁、公产管理、信访稳定、干部任用、编制管理等方面的监督检查，对党政领导干部违规插手干预公共资源交易和工程建设领域工作进行了抽查，做好提醒教育。目前，此项问题已整改到位。

3.关于“党组织生活不够规范”的问题

表现形式1：基层党组织书记责任心不强，学习教育浮于表面、开展批评和自我批评不深刻。

整改措施及成效：严格执行机关党建工作治理“灯下黑”工作要求，每季度开展一次党建工作监督检查和履职通报会。2月15日开展了2017年党建工作总结通报会和党支部书记履职评议工作。目前，此项问题已整改到位。

表现形式2：部分党员在党意识不强，对党小组学习概念模糊，对学习的认识不够。

整改措施及成效：严格按照“两学一做一争当”学习教育常态化制度化要求，认真落实党委中心组学习、“三会一课”、“周五学习日”制度，坚持每周一次集中学习，做到党员干部学习经常化、制度化，并将参加学习情况和记写笔记情况纳入党员积分制管理中。目前，此项问题已整改到位。

表现形式3：组织学习更多的是体现在安排和计划上，不注重学习效果。

整改措施及成效：严格执行“三会一课”、党性体检、党员组织生活会、民主评议党员、党费收缴、党员积分制管理，坚持党员进社区志愿服务、党组织“统一活动日”、“周五学习日”制度，做到学习教育经常化制度化。目前，此项问题已整改到位。

表现形式4：对党员干部管理不严格、不规范，缺乏科学性、系统性，请销假制度执行落实不严格。

整改措施及成效：完善全国党员信息管理系统信息，加强系统管理员业务操作培训，规范党员党组织关系接转流程，并按照党员就近原则，对长期借调人员及时划转党组织关系或成立党小组，便于参加组织生活，严格执行请销假制度，实现了党员参加党组织生活全覆盖，无缺席现象。目前，此项问题已整改到位。

（三）全面从严治党方面

1.关于“党委主体责任不落实”的问题

表现形式：党风廉政建设主体责任的落实还不够到位，履行“一岗双责”还有一定的差距。

整改措施及成效：一是严格落实党委领导责任，增强责任意识，构建责任体系。实行分级负责，坚持一级抓一级，一级带一级，坚持谁分管、谁负责，实行分项落实，坚持将党风廉政建设和反腐败任务分解到每个党委委员，明确责任，局领导班子成员定期对各分管基层单位负责人“一岗双责”制度落实情况进行检查指导，确保日常工作和党风廉政建设工作规范化、制度化开展。二是健全重点项目监督机制，局纪委、监察室、作风办紧抓对重点工程、重大项目、重要任务落实情况的监督检查，健全廉政谈话，对领导干部廉洁自律、作风建设和履行“一岗双责”等方面的苗头性、倾向性问题及时提醒。目前，此项问题已整改到位。

2.关于“纪委监督责任不到位”的问题

表现形式：纪委聚焦主业主责不够，对党员干部监督管理偏于宽松软，个别基层单位负责人对廉政风险点认识不到位，概念不清，监督重点不突出不明了，不能开展积极有效的监督。

整改措施及成效：一是坚持“一岗双责”，组织领导干部对落实党风廉政建设“一岗双责”工作进行了业务交流学习，促进全面掌握“一岗双责”工作任务及方式方法，更好地履职尽责；各分管领导按照分工抓好党风廉政工作落实，按照党风责任制的要求对下属单位、科室定期检查指导，加强廉政教育督查，抓小抓早，做到防微杜渐。二是坚持开展党风廉政教育专题学习会及领导班子成员讲廉政党课，组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定、禁令，坚持每周五例会组织观看党风廉政警示教育片，组织举办了4期廉政宣传册进科室活动，并在节假日期间向全系统党员干部推送廉政短信，时时提醒廉政纪律，做到防患于未然。三是扎实开展“营商环境建设年”作风建设主题活动，组织全体干部职工积极参与，以达到强素质、转作风，优服务、促营商效果；针对“四风”问题、“八项规定”，在春节前后开展了为期一月的“一桌餐”专项整治活动，深度治理“四风”隐性变异突出问题；开展了“打击官商勾结”活动，专项治理庸政怠政、吃拿卡要、强买强卖等违法犯罪和违规违纪行为，收效明显。目前，此项问题已整改到位。

3.关于“党内监督乏力，监督责任缺位”的问题

表现形式1：工作主动性不够，行政效能差，规划审批缓慢。

整改措施及成效：一是强化韩城市城乡规划委员会的职能，制定颁发了《韩城市城乡规划委员会工作规则》，进一步强化城市规划的刚性管理，规范审批程序。二是提高审批时效。要求工作人员严格按照项目审批时限要求，加快办理，在项目资料齐全的情况下三日内办结；三是成立行政审批科，结合“营商环境建设年”作风建设主题活动，分管领导挂帅，确定专人在政务大厅集中办理项目规划许可审批，规划审批管理事项得到明显规范。目前，此项问题已整改到位。

表现形式2：城市规划与发展不相匹配，管理随意性过大。

整改措施及成效：一是加强规划管理，严格按照规定进行审批，做到一张蓝图审批到底。同时，健全规委会职能，重要项目审批由规委会议审查，并在韩城日报公示征求全社会意见。二是加快总规审批，2017年11月21日，将按照省规委会审查意见修改后的《韩城市城市总体规划（2013—2030年）》成果稿报省政府审批。2017年12月，省住建厅组织进行了规委会成员单位的意见征询。2018年1月10日，我局将征询意见反馈至中规院，对总规进行修改完善。2月12日再次就总规审批事项赴省厅进行对接，现已将修改稿报省住建厅，待省住建厅审查通过后报省政府召开规委会，随后报省政府常务会审查。3月18日至21日，我局牵头，市级各职能部门配合，分别对接省级相应职能部门，为总规上省规委会召开做前期准备。拟于2013版总规批复后，即刻启动《韩城市城市总体规划（2018—2035年）》编制工作。目前，此项问题正在整改中。

表现形式3：关于“全国新型化城镇示范市建设推进缓慢，效果不明显。

整改措施及成效：一是加快推进全市公租房建设，起草《韩城市务工人员购房补贴办法》，将符合条件的进城务工人员纳入公租房保障范围，鼓励农村人口向城镇转移。二是抢抓国家棚户区改造政策机遇，全面推进总投资142.4亿元的盘乐村、赵村、火车站广场、金塔路社区等44个棚户区改造项目，推动城中村人口转为城市户口，提升城镇化率。三是以建设区域性中心城市为抓手，2018年度投资21亿元，重点实施城区水系、火车站广场改造、智慧停车场、二环北路、重阳路等44项基础设施建设，高标准打造太史大街、乔南路两条示范街区，完成三湖水系沿线、城区二环内空地绿化，新增城市绿化面积9万平方米。目前，此项问题正在整改中。

三、正风肃纪，开创新时代党建工作新局面

在今后的工作中，我们将进一步强化责任意识，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治建设，坚持思想建党、纪律强党、制度治党，不断提高党的建设质量。

1.持续加强政治建设。全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习十九大报告和党章，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来，以政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，确保党的各项工作得到贯彻落实。突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想政治水平和把握政策能力，争做敢于担当的表率。坚持“三会一课”、主题党日、周五学习日等制度，创新学习方法，把专题辅导、心得交流、知识竞赛、演讲赛等形式有机结合，增强学习的实效性。

2.持续抓好整改落实，巩固整改成效。我们要继续对照反馈意见提出的问题，跟踪整改进度，做到条条要整改，件件有着落。局整改领导小组办公室要对照整改台账，针对存在的问题、整改措施、整改时限，进行督查指导，对整改不到位的要问责执纪，提出要求和时限进行专题补课，做到标准不降，限时整改到位。

3.持续正风肃纪，转变工作作风。坚持依规治党和以德治党有机统一，引导党员干部坚定理想信念宗旨，坚定“四个自信”，永葆党员本色。持续深化思想作风纪律教育，强化干部日常教育管理，着力解决一些党员干部不思进取、不敢担当、作风不实的问题。深入开展“营商环境建设年”作风建设主题活动和“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格执纪问责制度，强化党组织自上而下的监督，严把政治关、廉洁关，努力开创创先争优、追赶超越的新局面。

4.持续加强基层组织建设。要突出“政治过硬、纪律严明、本领高强”三条要求。强化基层党支部建设，选好领头人，配强班子成员，定期组织党建业务知识培训，加强班子考察考核，督查督办工作。强化党员教育管理，完善“三会一课”等组织生活制度，建立一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍，使基层支部书记理直气壮管理党员干部，党员干部充满底气亮明身份开展工作，进一步开创全局各项事业新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-5212459

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中共韩城市住房和城乡规划建设委员会

2018年4月10日